萬盛區域轉型發展的成就及啟示

李菀麗

（中共萬盛經開區黨工委黨校，重慶 萬盛 400800）

萬盛區域轉型發展的成就及啟示

李菀麗

（中共萬盛經開區黨工委黨校，重慶 萬盛 400800）

萬盛在轉型探索中不斷調整戰略，從“以旅游為龍頭”戰略發展的探索開始，到“以工業主導”戰略、“231”戰略、“315”發展戰略和“全域旅游戰略、全民健身戰略”經歷了四個標志性轉型階段的發展。重點分析重慶直轄以來，萬盛探索轉型的非凡歷程以及取得的重要成就，通過分析和總結20年的轉型歷程，總結取得成功經驗和成效，這些值得研究和學習。

萬盛；轉型發展；戰略；經濟

萬盛轄區1938年開始規?；禾块_采，1955年因礦設“南桐礦區”，1993年正式更名為萬盛區，1997年隸屬重慶市。2011年11月，設立萬盛經濟技術開發區。2012年6月，萬盛經開區體制機制調整，由市屬區管模式變為市委、市政府直管模式，管轄范圍為原萬盛區下轄的566平方公里和27萬人口，管理職權等同于同級區（縣）黨委政府。從設立行政區到體制調整可以看出，萬盛是一個資源型城市，隨重慶直轄，地區經濟發展得到加強，特別是2009年3月，萬盛被納入全國第二批資源枯竭城市名單，成為當時全國唯一的直轄市下轄資源枯竭城市，至此，萬盛轉型工作上升到國家戰略予以推進，近年來，依據國家發展大局、重慶大力支持的機遇，萬盛不斷調整轉型戰略，創新發展取得顯著成效。

一、直轄以來萬盛轉型的探索歷程

（一）1997—2002年，探索“以旅游為龍頭”的經濟轉型發展新路子

20世紀90年代，原萬盛區委、區政府對全區旅游資源進行調查論證，把發展旅游業作為經濟發展的突破口。1995年，萬盛率先提出實施“旅游帶動”戰略，被確定為重慶市的新興旅游區和旅游經濟試驗區。1997年重慶直轄，萬盛機遇發展加強，提出“以資源為依托，交通為重點，工業為主體，糧經為基礎”的旅游帶動戰略。這次旅游帶動戰略的調整開始把振興萬盛經濟的目光重點鎖定在發展工業上，調整主要體現在旅游業和工業的齊頭并抓上。2000年，提出了“旅游產業為龍頭，優勢工業為主體，改革開放和科技進步為動力”旅游帶動戰略，將“旅游為龍頭”變成“旅游產業”，更加明確要把旅游業作為萬盛區經濟發展的首位產業。同時，把“工業為主體”變成“優勢工業”為主體，這是對工業為主體認識的進一步深化，標志著“旅游帶動戰略”的思路逐步深入和完善。2001年，重慶萬安玻璃有限公司與福建耀華玻璃集團正式簽訂合作協議，標志著中國最大的汽車玻璃集團落戶萬盛。2002年萬盛出臺了《關于加快建設重慶市萬盛區資源型特色產業園區的意見》，萬盛資源型特色工業園區更名為重慶市萬盛工業園區，加大了萬盛區探索資源型城市轉型路子的力度。到2002年底，萬盛地區經濟社會發展已經逐漸走出低谷，產業結構調整初顯效果?？傊?，自1997年提出旅游轉型發展的新路子以來，萬盛圍繞資源型城市轉型的思考越來越深入。

（二）2003—2006年，“以工業主導”的旅游帶動戰略轉型階段

根據新的形勢和萬盛歷年來經濟社會發展的經驗教訓，提出“旅游強區、工業重鎮、綠色城市”的發展目標，在“旅游帶動”戰略的基礎上對地區發展目標定位作了完善和調整。2003年，萬盛明確“旅游強區、工業重鎮、綠色城市”的奮斗目標，在“旅游帶動”戰略的基礎上對地區發展目標定位作了完善和調整，調整后的“旅游帶動戰略”，十分明確地將“旅游帶動戰略”中，旅游業、工業、城市建設作為同等地位給以并提，并明確其辯證關系。標志著萬盛地區經濟轉型發展的探索更加深入、理性和成熟。2004年，萬盛作出“提高產業集中度，加快產業布局”的決定，并提出著力培育做大做強能源產業，大力發展材料工業，積極發展醫藥化工產業三大產業的要求，萬盛新型工業化進程進一步加快。隨著綦萬高速路通車，打通了萬盛到主城的快車道，初步打破了制約萬盛發展的交通瓶頸。2005年，萬盛區經濟社會全面轉型，提出“工業主導、城鄉統籌、和諧發展”的發展思路。萬盛區經濟總體保持了平穩增長。2006年，提出“堅持‘工業強區’的思想，立足培育區域特色工業，以項目為載體，積極擴張增量，盤活存量”的思路。至此，“工業強區”的觀念和思路在全區上下進一步取得共識。從2003年將以旅游為龍頭的旅游帶動戰略變為以工業為主導的旅游帶動戰略后，萬盛區的經濟、社會發展建設速度加快，工業的發展起到了區域經濟發展的支撐作用。

（三）2007—2011年，實施“231”戰略轉型提檔升級階段

自2006年9月24日—25日，時任市委書記汪洋來萬盛區視察提出要“努力成為全市乃至全國資源型城市轉型的典范”的目標后，萬盛積極思考和探索區資源型城市轉型的特色之路。2007年1月19日，區委第九次代表大會提出：“加快萬盛轉型，要準確把握地區發展所處的歷史階段”的要求。重慶市委、市政府提出了重慶發展的“一圈兩翼”戰略目標，萬盛依據區情、市情、國情發展，提出了加快萬盛區經濟轉型的“231”戰略。即：兩上示范區（渝黔合作示范區、重慶市能源保障示范區）、兩基地一城市（旅游休閑度假基地、煤電化基地，綠色宜居城市）、一個目標（實現資源型城市轉型先進典型的目標）?！?31”戰略比較全面概括了資源型城市轉型的路子、目標和實現目標的措施。鼓勵和支持萬盛爭創資源型城市轉型的先進典型的契機，為萬盛爭取政策，加快地區經濟社會的發展。

2009年，萬盛著眼于國際國內形勢的巨大變化，明確提出了把“圍繞一個目標，把握兩大定位，突出三大抓手，培育四大產業，實施五大行動”作為未來一個時期萬盛區推進資源型城市轉型的總體思路，簡稱“12345”總體思路。2010年，重慶市政府出臺了促進萬盛資源型城市轉型發展的工作意見，主要是促進萬盛可持續發展，加快轉型產業培育等，萬盛成立了重慶首個以發展旅游服務行業為主的微型企業創業基地，舉辦了中國（重慶）首屆羽毛球文化節，加快旅游經濟的改造升級等發展，2011年，萬盛轉型發展深化，工業產值增長明顯，旅游產業、文化發展產業、玻璃產業等繼續提檔升級。隨著萬盛區經濟社會發展的“231”戰略的提出、充實和完善，萬盛地區經濟社會的發展規劃和定位，開始納入了整個重慶市甚至西南地區的經濟發展大局和定位中，并與之融為一體，使之具有了較高起點、更加科學、進一步理性和成熟的特點。

（四）2012—至今，實施“315”發展戰略和“全域旅游戰略、全民健身戰略”轉型富民強區階段

2012年，萬盛經歷了區劃調整，具有經開區+行政體制的優勢，立足新形勢、新要求，在充分吸收原轉型規劃成果的基礎上，結合萬盛當前“屬于不發達地區、處于不發達階段”的實際，提出以“轉型發展，富民興區”為主線，實施“315”發展戰略，即：“三個定位”，把萬盛建設成為國家資源型城市轉型示范區、西部地區特色經開區和渝南黔北重要增長極；“一個目標”，把萬盛打造成為全國知名旅游城市；“五大任務”，振興工業、繁榮城市、做強旅游、提升農業、改善民生。2013年，立足城市發展新區定位，繼續推動“315”戰略實施，大力建設全市煤電化工基地、全市新型材料基地、全市生態旅游度假基地和渝黔合作先導區。2014年加大工業、旅游、商貿服務等行業布局發展，實現萬盛經濟快速轉型發展。

2015年以來，萬盛經開區立足城市發展新區功能定位，大力實施“全民健身戰略”和“全域旅游戰略”，充分發揮全域旅游、全民健身統籌引領萬盛經濟社會發展的重要作用。按照“城鄉一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，把566平方公里作為旅游景區全域規劃建設，構建“一城兩帶兩區五鎮”空間格局；通過大力發展體育產業，加快體、旅、醫療產業的融合，積極探索體旅融合、文旅融合、商旅融合發展，提高了城市標準化服務、智慧管理城市的建設，目前培育形成了新的經濟增長點和消費增長點，大大提升了萬盛全域旅游、全民健身的影響力、美譽度，為萬盛經濟社會發展找準了轉型方向，穩步提升了民富、區強的戰略目標。

二、萬盛轉型20年發展的主要成效

（一）地區經濟提速發展

根據區統計局提供數據表明，1997年生產總值12.9億，農業總產值1.75億，地方預算財政收入4584萬元。2002年萬盛區被評為中國優秀旅游城區，是重慶市唯一的旅游經濟試驗區和“中國優秀旅游城區”。2007年萬盛提出建設重慶旅游休閑度假基地奮斗目標，拉開旅游二次創業序幕，旅游直接收入10525.24萬元，同比增長14.8%。到2016年地區生產總值124.1億元，同比增長11.6%；地方財政收入20.3億元，實現旅游總收入64.1億元的經濟發展。長期制約萬盛發展的土地、資金、交通、水利等瓶頸逐步得到破解。

（二）多元產業加速形成

據區統計公報數據顯示，萬盛從最早單一煤炭發展為主，到產業多元化發展，特別是煤炭采掘業產值占工業總產值比重從2007年的49.8%下降到2016年的5%。2016年地方煤礦全部關停，淘汰煤炭落后產能250萬噸。煤電化工、新型材料、裝備制造等接續替代產業集群不斷壯大，占全區規模工業比重達79.9%。當前，抓住全市高度重視發展休閑避暑產業大好機遇，穩步推進旅游地產開發，實現新開工30萬平方米，竣工50萬平方米。不斷就休閑旅游業、現代商貿業及煤電化工、新型材料、裝備制造等接續替代產業加快培育，產業結構正在由單一型向多元型轉變。

（三）城市建設如火如荼

根據區政府工作報告資料顯示，中心城區“四橫三縱”的路網骨架基本形成，城區建設面積從1997年不足10平方公里，到2007年的10.5平方公里增至2016年的13.47平方公里，2016年城市美化靚化攻堅行動成效顯著，4個綜合性公園、5個接頭有緣建成投用，新增城市綠化面積45萬平方米，完成32萬平方米老舊小區改造，新增停車位2800余個等，城市品質不斷提升，城市功能日趨完善。

（四）基礎設施全面推進

20年前，萬盛道路、水利等基礎設施建設落后，經過探索經濟轉型發展，據2016年區統計公報顯示，到2016年基礎設施日趨完善，南萬高速、三萬南鐵路、關趕鐵路全線建成通車，平山立交改造完成等；加大重大水利設施建設，板遼水庫建成投用、青山湖二期建設完成，黑山供水工程完工，鯉魚河引水工程完成總工程量的90%等；工業園基礎設施完成投資10億元，園區天然氣、通信、電力等基礎設施配套進一步優化。建成青山湖60公里環湖步道，有序推進叢林綠水高效觀光農業、板遼問茶之旅等項目。

（五）社會民生明顯改善

據區統計公報數據統計，萬盛始終保持公共財政支出50%以上用于民生領域，建成棚戶區安置房70.2萬平方米，解決4.15萬礦工及家屬住房問題；深入開展全民創業就業行動，微企常住人口萬人比達64戶，遠高于全市33戶平均水平，2016年城鎮登記失業率降至3.74%，低于市下控制指標0.76個百分點，建成社會福利中心投用、全域實行了公交1元一片制、鎮村級衛生服務系統逐步健全，群眾幸福感顯著提升。

（六）生態治理成效顯著

大力實施采煤沉陷區綜合治理、地質災害隱患治理和礦山生態恢復等一批生態治理工程。據2007年、2016年區統計公報數據對比，森林覆蓋率由2007年的44%增至2016年的56%，高于全市平均水平。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠水青山就是金山銀山，嚴守“五個決不能”底線，把生態文明建設全面融入產業發展、城鎮建設、民生改善。加大對大黑山實施最嚴格的生態保護，確保大黑山生態安全，加大白龍湖、青山湖、板遼湖等重點水源保護，完善集鎮污水和垃圾收集處理系統，全面優化城市人居環境，成功創建市級衛生城區、山水園林城區、文明城區先進區。

（七）對外開放取得突破

1997年，引進外來資金成效明顯，投資涉及旅游、林業、工業、商貿、環保等多個領域，與汕頭龍湖區、張家界市武陵源區、天津市大港區結為友好區，全方位、多層級的對外格局初步形成。根據2016年區統計公報顯示，到2016年，深入實施供給側結構性改革，加快化解煤炭過剩產能的同時大力發展旅游開放合作，成立萬盛旅游發展（新加坡）有限公司，大力發展高新技術產業，創建創新創業平臺多個，引進國家級、實際高新科技技術企業數百家，高新技術企業產業達50萬，增長33.3%。并且與周邊區縣的合作提速升級，與山東棗莊、陜西銅川、河南焦作等資源枯竭城市建立友好關系。

三、實現轉型發展的現實啟示

（一）轉型是一個承上啟下的系統工程，與時俱進是地區發展的生命力

發展戰略問題，關系到萬盛區經濟社會發展的全局，決定著萬盛區的發展方向和發展水平。萬盛經濟轉型的歷程就是萬盛地區經濟社會發展戰略不斷與時俱進歷程，與時俱進的調整和完善地區經濟社會發展戰略，對區情的認識和把握才會更加符合實際、才會不斷深入、深化。從“旅游帶動”戰略的提出實施，到“全域旅游戰略、全民健身戰略”的實施發展，是20年來在繼承的基礎上不斷補充、完善和調整的結果，這一歷程符合辯證唯物主義的認識規律。實踐證明，只有處理好繼承和發展創新的關系，才能少走彎路，才能避免地區資源的浪費。

（二）解放思想，敢于創新，是地區經濟社會發展的內在動力

萬盛經濟轉型的歷程就是萬盛人不斷解放思想和思想不斷解放的歷程。20年來，在不斷變化的形勢下，面對機遇和挑戰，在各個緊要關頭，歷屆黨委政府都緊緊圍繞加快萬盛轉型發展，廣泛組織和領導了全區與時俱進、解放思想、創新發展。今天，適應經開區體制，進一步更新觀念，統一思想步調，銳意改革、開拓創新，突破發展的瓶頸，地區經濟社會轉型歷程就是在這樣堅持不懈的解放思想中不斷加深對經濟發展的客觀規律的認識，不斷提出發展地區經濟的新辦法，增添新措施，不斷調整完善轉型過程中的發展戰略，從而促使本地區經濟社會發展不斷取得新成績。

（三）強有力的政策支持和外力推動，是成功推進萬盛資源型城市轉型的關鍵

萬盛地域小、資源種類不豐富、生態脆弱、經濟實力薄弱、產業結構單一，是“三農”、“四礦”矛盾交織的典型資源型城市，缺少強有力的上層政策支持和外力推動，使之轉型之路一直未能有大的、質的突破。通過不同歷史時期，中央、市委上層政策支持和外力推動，使萬盛的產業培育培而成長、育而壯大。從以上轉型發展的歷程看，萬盛產業培育探索艱難而不屈，是在原有產業培育基礎上的進一步猛力推進，我們必須吸取歷史經驗，緊緊抓住轉型機遇，爭取政策支持，形成強大的推動外力，并借助強大的政策支持和外力推動，培成育壯，做大做強，擔負起承接轉型后產業支撐的新產業群。轉型的實現，必須要培育相應新產業作“轉”的承接和支撐。

（四）資源型城市轉型必須有堅強而又精明能干、團結協調的領導班子

萬盛屬資源型發展城市，轉型問題多、困難大、工作任務也十分艱巨。在轉型過程中，歷屆黨委政府領導班子帶領全區人民艱苦奮斗、自強不息不斷實現萬盛新的發展。同時黨委政府是堅強而又精明能干、團結協調的領導班子，做到善于學習，勤奮于思考，敢于吃苦，敢于破舊立新，敢于講前人沒有講過的話，走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，具備萬盛經濟社會快速發展需要的開放胸懷和長遠戰略。萬盛地處渝黔交界，區位相對偏僻，容易形成故步自封、相對閉塞的狀態，萬盛地區經濟要實現快速發展，必須要不斷強化開放的理念和意識，有開放的思想、開放的胸懷、開放的視野，長遠發展的目標和定位，不斷隨著時代發展，從戰略高度實施經濟社會轉型發展。

（五）抓住政策和機遇求發展，是推進資源型城市轉型取得跨越式發展的重要手段

萬盛從典型的資源依賴型城市轉型成為經濟多元化發展的現代化城市，克服了區域小、區位優勢不明顯、經濟結構單一等劣勢，發揮人為力量優勢，努力爭取上級政策支持、注重區域之間團結協作發揮合力作用，不斷突出經開區體制優勢。鑒古可以知今，萬盛發展的歷史啟示我們，抓住機遇，萬盛就能實現超越自身的跨越式發展。萬盛被確定為國家級的“資源型枯竭城市”以來，積極貫徹落實國家文件，抓住政策和機遇，依據萬盛實際爭取外力支持。萬眾一心、形成合力，把上級的政策支持用夠、用活、用靈，把外力推動用好、用盡，充分發揮好萬盛人的主觀能動作用，推動萬盛資源型城市轉型的進程跨越式發展，實現我們20多年來一直為之不懈奮斗的目標。

［1］1997-2011年萬盛區政府工作報告資料［R］.

［2］1997年、2007年重慶市萬盛區國民經濟和社會發展統計公報［R］.

［3］2016年重慶市萬盛經濟技術開發區國民經濟和社會發展統計公報［R］.

［4］中共萬盛區委黨史研究室.中國共產黨重慶市萬盛區委大事簡編（1955.01-2011.07）［R］.

［5］2012-2016年萬盛經開區萬盛年鑒資料［R］.

［6］2016年12月27日楊曉云、肖猛在黨工委（擴大）會議講話資料［R］.

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1008-8431（2017）06-0023-04

2017-06-06

李菀麗（1982-），女，中共萬盛經開區黨工委黨校講師。

（責編：劉海琴）