黨性教育制度化的歷史考察與當代建構

胡博成

（華東理工大學，上海 200237）

黨性教育制度化的歷史考察與當代建構

胡博成

（華東理工大學，上海 200237）

黨的十八大提出“全面提高黨的建設科學化水平”，特別是在黨的十八屆六中全會上全面推進從嚴治黨，黨的建設進入思想建設和制度化建設的新常態。黨性教育是黨建中的重點，是堅定黨員信仰的核心任務，黨性教育科學化也隨著黨建科學化提出?；仡櫸尹h黨員黨性教育的歷史進程，我們會發現思想教育是黨性教育的主要手段，黨性教育中制度化保障還有不足。當前我國進入全面深化改革時期，黨性教育面臨著更復雜的國內外的環境和形勢。從歷史視角考察黨性教育的進程，對于黨性教育制度化的當代建構，提升黨性教育科學化水平具有重要意義。

黨性教育；制度化；歷史考察；現代建構

當前世情國情黨情都發生了深刻的變化，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握現實提出了全面從嚴治黨，這標志著中國共產黨作為執政黨自身建設進入新常態。新常態下黨性教育的重要性日益凸顯，目前國內學者多圍繞黨性教育的內涵、實踐路徑等方面展開研究。然而黨性教育廣義上屬于教育范疇，而教育制度化是教育科學化的重要路徑，黨性教育科學化必然要依靠黨性教育的制度化保證?；谶@一點本文試圖對黨性教育進行歷史考察，從而為黨性教育制度化當代建構做出探索。

一、黨性教育制度化：黨性教育科學化的重要路徑

黨性是一個政黨的根本屬性，黨性教育是中國共產黨永葆黨性的基礎。十八大以來從黨的建設規律出發，提出科學化建黨的指導思想，全面加強黨自身的建設，為全面建成小康社會服務。全面提升黨建的科學化水平，包含著黨性教育的科學化?？茖W化和制度化是相輔相成的，而且相互聯系相互促進。黨性教育制度化是實現黨性教育科學化的重要路徑。通過制度建構運行符合黨的建設規律，目前黨內各項規章制度日趨完善，而黨性教育制度化方面有待建設，從而制約黨性教育科學化水平的提升。

（一）黨性教育制度化與科學化關系

科學化是黨在新時期加強自身建設的重要指導思想。制度化是實現科學化的重要手段，科學化又會全面提升對制度化的要求，二者相輔相成，有機的統一于黨的建設過程中。加強黨性教育的制度化建設，更有利于提升黨性教育的科學化水平。

科學化的黨性教育需要一定的規章制度，而制度化的黨性教育才能更好的實現黨性教育的目的。黨性教育的每個流程都有各自的要求和目的，而且各個流程之間是相互聯系相互影響的。黨性教育環節隨意性太強不利于實現預期的教育目的，因此制度化設計黨性教育流程是黨性教育效果的保證。

（二）黨性教育科學化的內在需要

黨性教育歸屬于教育范疇，教育要想達到最佳效果必須由其規章和制度來保障。黨性教育制度化具體就是指黨性教育在內容設計、選擇和教育過程中有具體的規章制度可循，保證黨性教育正式化、規范化。教育制度是整個社會教育的支撐體系，各項教育制度的配套和定型保障教育按照既定的方向不斷為社會培養人才，促進社會不斷前進。

舉例分析黨性教育，會發現其和普通教育一樣同樣需要教育資源配置、人員組織、教育信息獲取等過程，而這些都要相應的支付教育成本。定型的教育制度可以為教育成本的支出提供一定的規范和流程，規范教育者和受教育者應該怎樣做、在哪里做等。如黨校系統是為廣大的黨性教育者和黨員提供教育和學習場所的機構之一，給黨性教育提供了極大的便利。如果沒有固定的學習場地，黨性教育學習場所支付成本也會很高。黨性教育制度化建設是黨性教育本身的需要，促進黨性教育制度化有助于保障其科學化建設。

（三）黨性教育現狀呼喚制度化建設

黨性是一個特殊的范疇，并不是與生俱來的，需要在長期的黨性鍛煉中獲得。目前我們的黨性教育主要是從思想理論教育出發，教育效果不盡理想。反觀黨性教育現狀，在由傳統向現代社會轉型期，單純的理論學習很難保證黨性教育效果。

不可否認當前各種社會思潮的確充斥于社會的角角落落，社會主義主旋律與多樣化取向并存，指導意識形態與非主流意識形態共同存在。價值取向正呈現多樣化，對同樣的事件，不同的群體會有很多不同的角度解讀。處在自媒體的時代，眾多信息以不可阻抗的形式沖擊著人的思想。特別要注意的是，社會轉型大量消極（負面）現象，造成人們的消極感受，這對人的思想的負面影響很大。不論是教育者還是受教育者，都會受到這些思潮的沖擊。因而，單純從理論教育很難保證黨性教育效果，還需要建立和完善相關制度來保障。在黨性教育領域建立各項規章制度，有助于規范教育者和受教育者的行為，保障黨性教育實現理想效果。無論是從黨性教育自身出發還是從教育現狀反思，都要求在全面從嚴治黨背景下加強黨性教育的制度化建設，全面提升黨性教育的科學化水平。

二、進程、經驗與不足：黨性教育制度化的歷史考察

從中國共產黨成立以來，黨性教育大體經歷了革命時期（1921-1949，其中又可以分為土地革命時期、抗日戰爭時期以及解放戰爭時期等若干歷史時期）、建設時期（1949-1978，其中又可以分為社會主義基本制度建立時期、全面建設時期、文革時期以及過渡時期等）和改革開放時期（1978至今，其中可以分為逐步建立社會主義市場經濟時期、全面建設小康時期以及全面建成小康社會時期），每一個階段都呈現了鮮明的時代性，深深地打上了時代烙印?？v觀黨性教育歷史，作為黨員的共同準則主要體現于“黨綱、黨章、黨的代表大會文件、黨內的各項規章制度和先進的精神文化之中”，黨性教育從運動式到制度化是其歷史發展的必然趨勢。

（一）黨性教育制度化的歷史進程

黨性是中國共產黨區別于其他政黨的根本特征。我黨歷來重視黨性的教育，把黨性教育作為黨自身建設的重要法寶。黨性教育的內涵是與時俱進的，是隨著黨在不同時期的使命的調整而不斷發展變化著，有著厚重的歷史內涵。

革命時期主要任務是革命，黨性教育有著鮮明的革命性和階級性。黨在1922年創刊《先驅》機關報，加強黨員的馬克思主義理論教育；1927年“八七會議”上，毛澤東同志批評陳獨秀理論脫離實際，提出馬克思主義理論結合中國現實，開啟了理論聯系現實的黨性教育的原則。1928年11月，毛澤東同志在給中央的報告中說“我們感覺無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”，階級性明顯體現。毛澤東同志在《反對本本主義》中，嚴厲的批評教條主義思想，提出了實事求是的黨性教育原則。在抗日戰爭時期開展整風運動，加強黨的建設，黨中央要求黨員學好毛澤東同志的《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》、《反對黨八股》，劉少奇的《論共產黨員的修養》和陳云同志的《怎樣做一個共產黨員》等22個文件，開展大規模的學習、教育活動，使黨的理論和作風都得到很大提高。中共中央在1941年7月做出的《關于增強黨性的決定》中提出：用自我批評的武器和加強學習的方法，加強黨性教育適應黨與革命的需要。

建設時期主要任務是進行社會主義建設，這一時期黨性教育明顯呈現先進性和重視作風建設的特點，全面圍繞社會主義建設開展。這一時期黨開始執政，部分黨員甚至黨員干部開始出現懈怠、驕傲情緒，作風問題不斷出現。1951年2月，黨中央發出《關于加強理論教育的決定（草案）》，要求全體黨員無例外地、不間斷地、有系統地學習馬列主義和毛澤東思想，強調黨員要成為理論學習的模范和先鋒。建國初期開展“三反”“五反”運動，教育廣大黨員抵制貪腐行為，加強作風建設，同時主要針對黨員干部和基層黨組織開展了整風運動，加強群眾對黨員和黨組織的監督。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨性教育呈現新的發展特點，面向新世紀江澤民同志提出“新的時期，新的任務，新的環境，要求黨員更加自覺地加強黨性鍛煉”。馬克思主義理論中國化新成果的形成，理論修養注重“三個代表”重要思想、科學發展觀、四個全面戰略布局等教育；道德修養注重社會主義核心價值觀和社會主義核心價值體系教育；紀律修養更加注重反腐倡廉教育，加強紀律修養教育，出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》；作風修養更加注重三大作風（理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風）特別是群眾路線教育。這一階段黨性教育不斷被賦予新的時代內涵，用制度來加強黨性教育成為趨勢。十八大報告中“完善干部考核機制”、“健全黨員黨性教育定期分析、民主評議制度”等就是對黨性教育制度化建設的重視。

反觀我黨黨性教育的歷史，黨性教育由運動式到制度化建設是中國共產黨自身現代化建設的內在要求，是歷史發展的必然趨勢。

（二）黨性教育的基本經驗

中國共產黨在黨性教育歷史過程中積累了豐富的工作經驗，特別是在指導思想、教育內容、教育方法等方面取得了許多成功的經驗。

始終堅持以馬克思主義為指導思想，保證黨性教育的正確方向。不論在哪個階段，黨都高度重視對馬克思主義理論的宣傳教育，既堅持馬克思主義基本原理又學習馬克思主義中國化最新的理論成果，教育廣大黨員在思想上同心、在行動上一致。緊緊圍繞黨當前的工作任務，堅持黨性教育與實際工作相結合。黨性教育的目的是保持黨的先進性，黨性教育歷史證明，黨性教育不能脫離中心、脫離大局。在任何時期黨性都不是抽象的、僵化的，它是具體的發展的，具有鮮明的時代內涵。始終關注于黨內的重要問題，堅持理論教育與實踐相結合，增強黨性教育的針對性和有效性?！傲⒆阌邳h的隊伍實際，圍繞黨的歷史任務及要求，力求解決黨內存在的突出問題，可以使黨性教育有具體的抓手”。始終堅持正面教育與自我批評相結合的方法，遵循黨性教育的內在規律。黨性教育是把外部的現實結合成為精神的過程，是逐漸內化為自身理論的過程，終極目標是“外化于行”的過程。歷次黨性教育都是采用集中教學講授與黨員自我批評、自我反思不斷實現自我突破結合的方法，正確把握了黨性教育的內在規律。

（三）黨性教育存在的不足

總結黨性教育研究和教育實踐，黨性教育方式、黨性教育內容等方面都存在一些問題，特別需要指出的是黨性教育制度化建設存在不足。

黨史上特別是建黨初期黨性教育主要靠開展運動來實現。延安時期的整風運動達到了理想的教育效果，黨內克服了“個人主義”“宗派主義”等不良思想，廣大黨員在思想和行動上達到了高度一致，為實現抗日戰爭和解放戰爭的勝利打下堅實的思想基礎。然而運動式的黨性教育開展在革命年代能夠達到理想教育效果，而在和平建設年代運動式黨性教育有其局限性，不能適應經濟建設的需要。

黨的歷史任務是發展變化的，每個歷史階段黨性教育的內涵也會有新的要求。這也就是“黨性教育目標不夠清晰、路徑缺乏針對性、舉措缺乏時效性”的主要原因。黨性教育內容的科學構建，除了處理好人性與黨性、人民性與黨性、黨性和階級性、黨性和時代性之間的關系之外，還要因地制宜的設置黨性教育內容。黨校是承擔黨性教育的主陣地，除了集體學習黨的路線和政策和我黨正反兩方面的經驗教訓，還需要學習黨性教育的內容，要根據本校實際相互區分。如上海市委黨校黨性教育內容可以緊扣黨的誕生以及金融中心建設等來設置。這樣上海市委黨校的黨性教育的主題就可以確立，教育提綱就可以制度化，在時代發展中繼續加入新內容。

三、黨性教育制度化的當代建構

十八大以來隨著全面從嚴治黨的提出，思想建黨和制度建黨緊密結合，制度建黨成為黨的建設的重要手段，黨性教育制度化是制度建黨的重要任務之一。黨性教育制度化的現代建構要緊緊圍繞管理主體、教育內容、教育效果等完善制度，同時加強對黨員的制度素養教育。

（一）黨性教育制度的當代建構

黨員出現問題究其深層次的原因就是黨性出現了問題。每一名黨員都是有組織的，黨員出現問題，黨組織有一定責任。這樣我們就要客觀分析該黨員黨性出現問題的原因，除其主觀原因，其所在的基層黨組織黨性教育是不是出現了問題。如果一個基層黨組織出現了多例黨員有作風或者其他問題，那么其黨組織的黨性教育工作就沒有達到理想效果，其黨組織主要領導就應該承擔責任。黨要管黨，各級黨組織要承擔起黨性教育管理的主體性責任，及時發現黨員問題及時教育，力爭將黨員的問題扼殺在萌芽狀態。必須指出，各級黨組織承擔的責任應根據黨組織的權限來分擔。面向未來，建立健全各級黨組織的黨性教育管理主體制度是黨性教育制度化建構的必然要求。

黨性教育同樣是教育的范疇，應該和其他教育內容一樣，制定教學大綱、課程標準以及具體的教育內容規范，如黨性教育作風建設實施綱要。當然黨性教育由于自身內涵時代性強，難以制定統一的教學大綱和標準，但是黨性教育完全可以建構一套適合其教學內容的規章制度。黨員是黨性教育的主要受眾，應該積極主動參與黨性教育內容的編排。

黨性教育的評估制度是黨性教育中核心的一環，不僅要包括黨員學習效果的評估，還要對各級黨校開展黨性教育可行性的評估、對各級黨組織管理能力的評估。十八大報告提出“健全黨員黨性定期分析、民主評議制度”，要堅持分時間段對黨性教育進行動態的評估，具體評估也要跟進每一個階段。在開展黨性教育活動前，哪一級黨?？梢猿袚?、哪一級黨組織可以管理、哪些黨員需要重點加強教育都要深入了解，加強評估；黨性教育結束后更應逐級嚴格評估黨性教育的效果。

（二）黨員制度素養的當代建構

黨員的制度素養，具體是指黨員對制度的認識以及自覺遵守、維護的認識和素養，這其中囊括了黨員對制度的看法和態度，對黨的制度的了解和制度規則的把握，黨員自覺遵守黨的制度的意識和按章辦事的能力等。黨員的制度素養是黨性教育制度化建設不可或缺的內容，提升黨員制度素養一是通過制度建設，保證黨員行為規范有規可依；二是通過教育養成，即在日常黨性教育過程中學習黨的規章制度。

制度建黨是黨在現代化社會中運行的必然要求，制度建設涉及黨的方方面面，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設都要建立具體的規章制度，給各級黨組織和廣大黨員提供行為準繩。各項制度建立要第一時間宣傳普及，切實教育各級黨組織和黨員遵守規章制度。

黨性教育制度化建設最終指向的是中國共產黨自身的建設。我們要深刻理解黨性教育制度化，其建設不是固定化的，是趨于有章可循保障黨性教育效果的教育。一方面黨性教育制度是一個動態的、不斷反復的過程，其制度的制定、實施、反饋和評估是層層相扣的；另一方面前一次制度實施過程的結束，孕育著一個新的制度過程的形成。

在社會主義現代化建設的偉大進程中黨性教育必須堅持用制度來保障思想教育，制度和思想剛柔并濟、同向、同時發力，共同為保持黨的先進性服務。

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1008-8431（2017）06-0012-04

2017-08-19

本文系上海市哲學社會科學規劃課題“資本全球化時代中國特色社會主義道路的內在邏輯研究”的階段性成果（項目編號：2016FZX002）。

胡博成（1989-），男，華東理工大學馬克思主義學院2015級碩士研究生。

（責編：李 園）