財政調節收入分配情況

提高城鄉居民收入，縮小收入分配差距，促進共同富裕是全面建成小康社會的重要內容。按照黨中央、國務院決策部署，財政部門充分履行財政職能，完善分配調節機制，在促進居民增收減負方面，取得了積極成效。

一、促進農民增收

一是全面推開農業“三項補貼”政策改革工作，統一合并為農業支持保護補貼，中央財政安排資金1442.42億元（2016年數，下同）。進一步完善農機購置補貼政策，安排資金236.45億元，提高財政補貼水平。二是安排農田水利設施建設和水土保持補助資金219.62億元，補齊農業發展短板。三是安排退耕還林財政專項資金215.4億元，支持增加退耕農民收入，調動農民開展退耕還林還草的積極性。四是安排農技推廣經費21億元，支持推廣農業先進適用技術，安排農民培訓補助經費13.86億元，支持新型職業農民培訓。五是安排資金12億元支持農村一二三產業融合發展試點，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，培育農村新業態。上述政策措施對促進農村居民收入增長起到了積極作用，2016年農村居民人均可支配收入實際增長6.2%，比城鎮居民人均可支配收入實際增長率高0.6個百分點。

二、促進就業創業

一是安排就業補助資金447.31億元，幫助困難群體實現就業和增加收入。二是安排2.2億元用于對中央高校畢業生到中西部及艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業的學費補償和國家助學貸款代償政策。三是全面推開營改增試點后，對符合條件人員從事個體經營的，3年內限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、個人所得稅等。對符合條件的企業實體，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、企業所得稅等。四是對年應納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；月銷售額不超過3萬元的增值稅小規模納稅人，暫免征收增值稅。在經濟由高速增長轉向中高速增長過程中，城鎮新增就業仍保持較高水平，全年城鎮新增就業1314萬人，比上年增加2萬人，年末城鎮登記失業率4.02%，比上年下降0.03個百分點。

三、增加教育投入

財政教育支出占財政支出比例保持在15%左右，教育已成為公共財政第一大支出。同時，各級財政不斷加大投入力度，建立起從學前教育到研究生教育各階段全面覆蓋、功能完善、形式多樣的學生資助政策體系，從2017年春季學期開始，將統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，中職學校所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生享受免除學費政策，普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生享受免除學雜費政策并可獲國家助學金。全國每年投入學生資助資金突破1600億元，資助9100多萬人，切實減輕相關家庭教育負擔。

四、保障中低收入群體生活

一是安排基本養老保險補助資金5074.7億元，確保城鄉居民基礎養老金以及離退休人員基本養老金按時足額發放。二是安排新農合和城鎮居民基本醫療保險補助資金 2370.23億元，對西部地區補助標準由每人每年268元提高到300 元，對中部地區補助標準由每人每年216元提高到 240元，對東部地區補助標準也相應提高。三是下達困難群眾基本生活救助補助資金1374.55億元，用于支持做好城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等工作。四是安排補助地方財政專項扶貧資金660.95億元，比上年增長43.4%。農村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。

五、加大對科研人員的激勵力度

一是配合出臺了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構建體現智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。二是提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。配合全國人大修訂了《促進科技成果轉化法》，并制定相關實施細則，將職務科技成果轉化收益分配權下放給單位，由單位規定或與科研人員約定獎勵和報酬，將沒有規定或約定給予科研人員的獎勵和報酬最低比例由原來的20%提高到50%。三是深化中央財政科研項目資金管理改革。會同有關部門研究起草并報請中辦、國辦印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提高了間接費用比例，加大了績效激勵力度，明確了勞務費開支范圍，不設比例限制，更好地發揮財政科研項目資金激勵引導作用。四是將中關村股權和分紅激勵政策推廣至全國，明確符合條件的國有科技型企業可對其重要技術人員和管理人員給予股權和分紅激勵。隨著收入分配、成果轉化、科研資金管理等方面一系列“松綁+激勵”的政策措施加快落地，科研人員創新創造活力進一步釋放，科技界普遍“點贊”。

六、完善機關事業單位工資制度

一是調整基本工資標準。落實機關事業單位基本工資標準正常增長機制，從2016年7月1日起，按照月人均增資300元，調整機關事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離休人員離休費。二是配合推進司法體制改革，研究出臺人民警察、法官、檢察官等相關工資政策。三是完善艱苦邊遠地區津貼政策，加大對中西部艱苦邊遠地區干部職工的工資傾斜力度。四是研究出臺中央有關事業單位實施績效工資政策。研究公立醫院薪酬制度改革試點和事業單位高層次人才分配激勵政策。

七、減輕居民稅費負擔

一是開展商業健康保險個人所得稅優惠政策試點。自2016年1月1日起，對試點城市個人購買符合條件的商業健康保險產品支出，按照2400元/年（200元/月）的限額標準在個人所得稅前予以扣除，鼓勵試點地區城鄉居民購買商業健康保險產品。二是研究推進個人所得稅改革，按照建立綜合和分類相結合的個人所得稅制總體目標，研究設計改革方案，進一步減輕中等以下收入者的稅收負擔。三是推進消費稅改革，取消對小排量摩托車等產品征收消費稅，降低了化妝品消費稅稅率并縮小了征收范圍。四是清理規范行政事業性收費和政府性基金。黨的十八大以來，中央層面累計取消、停征、減免了496項行政事業性收費和政府性基金，企業和個人減負超過1500億元。同時，對保留的收費基金項目實行目錄清單管理，并在財政部門網站常態化公示，目錄清單之外的收費項目一律不得執行。