資產評估事業

2016年，中國資產評估協會（以下簡稱中評協）按照財政部黨組工作部署，將資產評估置于市場經濟建設、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，開拓創新，各方面工作取得了顯著成績。

一、 推動資產評估法頒布實施，開啟評估行業法治新時代

2016年7月2日，《中華人民共和國資產評估法》經十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，標志著我國資產評估行業進入了依法治理的新時代。在資產評估立法和實施過程中，配合財政部、全國人大開展了大量工作。一是參與資產評估立法論證及調研。多次參與全國人大常委會資產評估法（草案）審議出臺前的法律論證，配合財政部組織召開評估立法專題研討會，配合全國人大赴山東、上海等地進行評估立法調研，組織翻譯新版俄羅斯聯邦評估法，為資產評估立法研究提供借鑒。二是加大評估立法工作溝通協調力度。配合財政部條法司、資產管理司等相關司局與全國人大法工委、中編辦、國務院有關部門以及相關行業協會進行廣泛協調，針對全國人大常委會委員關注的重點、難點問題，逐一梳理分析，及時化解分歧、凝聚共識，為資產評估法最終順利出臺奠定了堅實的基礎。三是加強評估法出臺前后宣傳工作。及時組織業內專家學者和機構執業人員，精心策劃宣傳專題，撰寫宣傳材料，持續在多種新聞媒體進行重點報道推送，營造積極的輿論氛圍。在全行業有重點、有組織、有步驟地開展了形式多樣的學習宣傳活動，提高法律意識和法制觀念，為法律貫徹實施奠定良好的基礎。四是推進資產評估法配套制度建設。配合財政部啟動了《關于加強和規范評估行業管理的意見》修訂工作，起草制定了《資產評估行業財政監督管理辦法（草案）》，修訂并形成了《資產評估基本準則》。12月7日，財政部印發了《關于貫徹實施<中華人民共和國資產評估法>的通知》，對各級財政部門和資產評估協會貫徹實施資產評估法提出了全面要求，為法律貫徹實施創造了良好的制度和政策基礎。

二、召開第五次全國會員代表大會，推動行業持續健康發展

2016年11月17-18日，中評協第五次全國會員代表大會在北京召開，財政部黨組書記、部長肖捷發來賀信，財政部黨組成員、部長助理許宏才出席大會并講話。本次大會對于加快資產評估行業改革與發展、開創資產評估事業的新局面具有十分重要的意義。一是全面總結行業發展成果，明確新的指導思想和戰略目標。會議審議通過了中評協第四屆理事會工作報告，全面回顧總結了我國評估行業發展取得的主要成績和存在的主要問題，深入分析了當前評估行業發展面臨的機遇和挑戰，系統提出了未來五年評估行業發展的指導思想、基本思路和總體目標，為行業改革創新、轉型升級統一了思想，凝聚了共識。二是審議通過新的協會章程，優化了協會組織體系和服務功能。經過修訂后形成新的協會章程，提交大會審議通過，為推動協會真正成為“定位準確、運行規范、監管有效、服務到位”的行業自律管理組織奠定了根本的制度基礎。三是選舉產生新一屆理事會和領導班子，形成了有力的領導團隊。選舉產生271位理事、91位常務理事以及新一屆會長、副會長和秘書長，為協會規范運行、行業健康發展提供堅實的組織保障。

三、組織實施資產評估師考試，統籌推進行業人才隊伍建設

一是成功舉辦首次自主實施的資產評估師資格考試。完善考試相關配套制度，建立健全考試工作機制，打造了安全高效的考試信息化服務平臺。二是科學謀劃資產評估師管理頂層設計。配合財政部、人社部，進一步推進資產評估師資格考試改革，研究代擬了《資產評估師職業資格制度暫行規定（修訂稿）》和《資產評估師職業資格考試實施辦法（修訂稿）》。相繼頒布了《資產評估師職業資格證書登記管理辦法（試行）》《中國資產評估協會執業會員管理辦法（試行）》，為加快資產評估師由注冊管理向登記管理轉型，奠定了良好的制度基礎。三是統籌推進行業人才隊伍建設。制定發布了《資產評估行業領軍人才選拔培養方案》，啟動首批行業領軍人才選拔培養工作。推進執業會員繼續教育和各類人才培養，全年共舉辦各類培訓班20期，培訓學員2.4萬余人次，提升了行業人才隊伍的整體素質和服務能力。

四、推進評估專業建設，不斷提升自律監管能力

一是引導評估市場開拓。按照資產評估法、管理方式改革和監管要求，加緊修訂評估準則，報財政部資產管理司后，形成26項準則修訂稿。不斷拓展評估服務領域，在推動文化市場建設、服務金融體制改革、服務商業資產及品牌建設、促進資本市場發展、服務國企改革等方面都提供了專業有力的技術支撐。二是加強評估理論和技術研究。新開展了6項前沿領域的課題研究，結項驗收6項課題，中期評審1項課題，為財政工作和財稅改革提供專業支持。三是強化行業自律監管。對14家證券評估資格資產評估機構及其38家分支機構進行了檢查，共抽查評估報告195份；協調指導34個地方協會開展非證券評估資格資產評估機構的執業質量和內部治理檢查，組織410名檢查人員，對615家非證券評估資格資產評估機構進行了檢查，共抽查評估報告2400多份。2016年，對3家評估機構、16名評估師，各地方協會對17家評估機構、27名評估師做出行業自律懲戒決定。通過自律監管，促使評估機構和專業人員自覺重視執業質量，提高執業能力。四是推動資產評估機構科學發展。通過行業行政管理與自律管理有機結合的管理機制，協助財政部、證監會做好資產評估機構備案材料的審核和加強證券資格評估機構管理工作，積極開展資產評估機構綜合評價工作，對引導評估機構科學發展、不斷提升核心競爭力和行業公信力發揮重要作用。

五、深化國際交流與合作，提升行業國際地位和話語權

一是履行國際組織職責。履行國際評估準則理事會、世界評估組織聯合會、國際財產稅學會和國際企業價值評估學會等的任職職責，充分發揮中國資產評估行業在國際規則制定中的作用，掌握國際最新的評估準則制定趨勢，反映中國評估行業發展訴求，并對《國際評估準則（2017版）》征求意見稿提出意見。二是探索評估準則和評估師資格國際互認。與英國皇家特許測量師學會（RICS）召開雙邊合作研討會，啟動中英評估準則互認。與香港測量師學會（HKIS）就內地及香港評估行業現狀開展交流，繼續推動兩地會員資格互認，推進雙方共同發展。三是積極推動評估行業國際化發展。組織編發評估行業國際研究與動態，形成了基礎性國際評估行業發展研究資料，組織開展境內機構涉外評估業務研討會，助力企業及評估機構開展境外業務，選派評估專業人士在國際評估組織中任職，參與國際重要會議及活動等。

六、推進全面從嚴治黨，進一步加強黨建和黨風廉政建設

一是加強協會黨的組織建設。2016年5月，經財政部黨組批準，中評協秘書處實行黨委領導下的秘書長負責制，重新組建了協會黨委，建立了黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，將黨的工作和評估事業發展緊密結合，進一步規范了決策程序和領導干部行為。組織完成了協會黨委各黨支部的換屆選舉工作，健全了基層黨組織。開展了兩次黨員黨費收繳專項工作，制定了《中評協黨費收繳、使用和管理辦法》，嚴格了黨費收繳程序，強化了黨員的組織觀念和黨員意識。二是探索建立行業黨委。按照中央巡視組和財政部黨組提出的關于“探索建立資產評估行業黨委”的要求，組織開展了評估行業黨建工作情況普查，對35家地方協會及3000多家評估機構涉及黨建情況的近20項相關指標進行了全面摸底，形成了評估行業黨建情況的調研報告；與財政部人事教育司、機關黨委、資產管理司等部門溝通協調，共同推動探索建立資產評估行業黨委相關工作，初步形成了建立資產評估行業黨委的工作方案。三是加強黨風廉政建設。按照財政部黨組、機關黨委的部署和要求，開展 “兩學一做”教育實踐活動。圍繞學習習近平總書記系列重要講話精神和黨章黨規，組織開展了14次專題研討、黨員大會、講黨課、主題黨日活動。嚴格執行“三會一課”制度，協會4個黨支部組織開展了近50多次專題活動， 5名協會黨委領導多次在所屬黨支部講黨課。根據財政部有關要求，結合中評協黨委實際，制定了《中評協黨委貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，將全面從嚴治黨要求貫穿于中評協黨建的各個方面，進一步強化從嚴治黨責任，完善黨建工作格局，營造良好的政治生態和工作環境。

七、 加強協會秘書處建設，不斷提升服務能力

一是以完善內控和制度體系為中心，全面加強協會內部管理。進一步加強財務、資產、公文、檔案等各項內部管理，細化管理制度，完善風險防控體系。二是做好干部人事工作，加強干部隊伍建設。組織開展協會中層干部的選拔任用工作，開展專業技術崗位聘用工作。加大了干部交流力度，5名一般干部在協會內部進行崗位交流，推薦14名干部到部機關司局工作鍛煉。三是規范管理緊跟熱點，組織各類宣傳活動。利用多渠道進行評估行業信息宣傳，打造行業立體宣傳網絡。配合做好《中國財政年鑒》《中國會計年鑒》《中國會計年鑒-資產評估卷》的編輯出版工作，組織了“供給側結構性改革與資產評估”等系列專題宣傳工作?！皟蓵焙?，以張國春秘書長發表的題為“服務供給側結構性改革 推動資產評估改革創新”文章為先導，組織一系列征文、專題組稿活動，調動全行業力量參與研究宣傳。四是完善信息管理業務平臺，推進行業信息化建設。開展資產評估師職業資格登記管理系統建設工作，參與完成中國資產評估行業數據庫研究課題，并形成研究報告等。五是充分發揮工青婦的組織作用，增強協會活力和凝聚力。中評協工會、婦委會、團支部分別組織參加部工會組織的各項活動，且收獲良好成績。