我國家事調查員運行現狀研究

范勝峰

河北大學政法學院，河北 保定 071028

我國家事調查員運行現狀研究

范勝峰

河北大學政法學院，河北 保定 071028

家事審判改革試點工作進行了一年時間，許多法院建立了家事調查員制度。這一制度有利于家事糾紛的解決。但各地在家事調查員的選任、工作流程、薪資待遇等方面各有不同，也存在一些問題。通過對其運行現狀的研究，提出完善遴選淘汰機制等建議。

家事調查員；運行現狀；遴選

自2016年6月起，最高法院在全國范圍內進行為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作，其中一項是探索引入家事調查員制度?，F在試點工作已經進行了一年時間，各試點法院也積極探索建立家事調查員制度，本文將對試點工作中家事調查員現狀以及問題進行闡述并提出建議。

一、運行現狀

近年來，我國民事案件中涉及家事的案件不斷增加，從2015年最高法院發布的統計數來看，家事案件總量基本占到民事案件的三分之一。家事調查員的設立可以輔助法官進行家事糾紛的調查，了解出現家庭問題的深層次原因，促進家事糾紛的解決。

目前許多試點的基層法院建立了家事調查員制度，通過家事調查員對家事糾紛案件的參與和調查提高了家事案件的解決效率。比如南寧市江南區法院、深圳寶安區法院、寧波市海曙區法院等都建立了家事調查員制度，這些法院也是較早進行家事審判探索的法院。以寧波市海曙區法院為例，2015年4月至2016年12月，該院共在135件案件適用家事調查員制度。其中，離婚糾紛96件，探望權糾紛15件，繼承糾紛10件，變更撫養關系糾紛6件。據該法院統計報告，家事調查員介入的案件調撤率達80.7%。

家事調查員的工作有一定的流程。各地的流程不盡相同，各有差異，下面仍舊以寧波海曙區法院為例介紹其工作流程。第一，法官在庭前通過接觸當事人，溝通了解后，判斷案件是否適用家事調查。第二，法官指定機構選定調查官，并開具授權委托書，記載委托調查事項。法官組織家事調查員召開案情介紹會，向調查官介紹案情以及注意事項。第三，家事調查員向雙方當事人、親屬以及社區單位等開展社會調查。調查形式主要為面對面訪談，并制作詢問筆錄。第四，家事調查員完成社會調查報告，并由法官將調查報告于開庭前三天分別送達雙方當事人。庭審中，家事調查員出庭宣讀調查報告，雙方當事人就報告內容的爭議點向其進行詢問，法官對調查員調查過程及當事人有異議的地方進行詢問。

家事調查員在現階段遴選機制。各地的做法也是各有不同，基本是通過推薦選聘的方式進行。比如深圳寶安區法院的家事調查員的人選主要依靠婦聯、民政局、司法局、團委等部門及基層群眾組織推薦，并由法院依法選任；徐州市賈汪區法院通過發布公告選聘調查員等。各地選聘家事調查員的條件基本都會包括具有一定的法律知識或者法律從業背景；具有一定的基層工作經驗；具有適宜處理家庭糾紛的其他專業背景等。特別是具有司法實踐經驗的退休干部一般可以優先聘用，有的還包括年齡和地域等限制。此外，關于家事調查員的報酬問題各地規定各有不同，有的通過辦案的數量和時間確定，有的參照人民陪審員制定等。

二、存在的問題

試點過程中的家事調查員制度還在不斷地探索嘗試，但從各地法院出臺的有關家事調查員的相關文件和報告中可以發現一些問題。首先選聘家事調查員的標準和方式，各地要求條件不同。有的要求比較隨意沒有很強的可操作性，有的則是比較明確。在遴選的方式上比較混亂，有申請、推薦等方式。相較于公務員的選拔來說比較隨意，而調查員的重要性決定其選任不能大意。比如臺灣地區的家事調查員的遴選是通過考試來進行的。

此外，家事調查員的薪酬和法律定位沒有統一規定。薪酬在前文已經提到，調查員的定位是公務員還是合同制的員工或者其他，并沒有明確定位。另外，值得提出的是家事調查員的工作一般流程和管理措施也應得到重視。這些問題隨著該制度的不斷健全完善都會解決。

三、對我國家事調查員制度的建議

首先，明確家事調查員的法律地位。在立法層面規范家事調查員制度，明確家事調查員制度的合法性，使得家事調查員制度有法可依?，F在的家事調查員基本都是臨時聘用，不過隨著這一制度的不斷完善可將這一類人員納入國家司法工作人員編制，參照公務員進行管理。

其次，完善家事調查員的遴選機制。在家事調查員遴選中，應該制定明確的遴選資格和條件。嚴格按照規定選任，保證符合條件并且能夠勝任家事調查員的人員進入。

最后，還應建立培訓和考核淘汰機制。對家事調查員進行定期的培訓和考核，通過培訓提高調查員的業務能力；經過定期考核，將不符合要求不能勝任的人員淘汰，并補充新的人員。隨著社會發展和這一制度的不斷完善，必將需要大量人員，要保持家事調查員人員的高效就必須建立相關培訓考核機制。

總之，家事調查員制度對于解決家事糾紛案件具有很大作用，隨著制度的不斷探索和完善以上的問題必將得以解決，家事調查員制度必將發揮它應有的作用。

[1]胡夏冰.積極推進建立家事調查員制度[N].人民法院報，2017-03-21.

[2]陸小璇.淺議家事審判改革背景下家事調查官制度的引入[J].法制與社會，2016(9).

[3]中國法院網.http：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/04/id/2820006.shtml.

[4]胡夏冰.臺灣地區的家事調查官制度[N].人民法院報，2017-03-21.

D

A

2095-4379-(2017)25-0250-01

范勝峰(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，河北大學政法學院，訴訟法學專業研究生在讀。