國有資產管理體制改革途徑及深層次思考

周霞燕

摘要：隨著國家經濟體制的不斷發展與進步，經濟體制的改革逐漸被人們重視起來。其中國有資產管理體制的改革框架已初步成型，并取得了一定效果。本文通過對國有資產管理體制改革的重要性及其具體改革途徑的簡單分析，對國有資產管理體制改革進行了深層次思考。

關鍵詞：國有資產；管理體制；改革途徑；深層次思考

中圖分類號：F12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

國有資產管理體制改革作為完善經濟體制的關鍵性任務，其實行的必要性及實現途徑成為人們重點關注的問題。伴隨改革過程中漸漸凸顯的一些問題也需要進行重點的研究分析以更好的確立改進方案與措施。

一、國有資產管理體制改革的重要性

（一）改善資金支撐國有企業業績的狀況。隨著國家社會經濟的快速發展，國有資產總量迅速猛增，為社會經濟穩定發展提供了一定的保障?？梢钥闯?，國有企業的貢獻在各行業的政策條件下依靠投入資金而發展。就近幾年情況來講，國有企業的總收益已經有所下滑。具體體現在：虧損率的提升；企業生存能力漸弱；一些企業虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業債多于資等等。國家對相關企業管理體制提出改革方案，并取得一些成績，但仍需要改善以更好的適應社會主義經濟市場。

（二）有助于國有資產增值效益目標的實現。想要體現出改革的經濟目標，首要任務是在保證國有資產的價值基礎上進行增值。國有資產的增值是國家經濟建設的保障，若國有資產管理體制的改革無法達到增值效果，對國家經濟的進步有一定的阻礙。多年建設以來，國有資產逐漸成為國家經濟發展的中心支柱，為經濟建設發揮了巨大作用。由此可見，為了保證國有資產的增值、進一步為國家經濟建設做貢獻，需要對國有資產管理體制進行改革創新。

（三）有助于國家經濟多元化格局的形成。從法律領域講，目前政府所實行的公有制事實上也是將中央政府擺在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場經濟的多途徑交換，對良好市場經濟環境的形成造成一定阻礙。于是，國有資產管理體制的改革相關問題被人們重視起來，包括對市場經濟走向的制定、對市場經濟運行環境的適應等等。就目前來看，公有制的多元化對市場經濟的良好發展與運行有著積極性作用，也是國有資產管理體制改革的依據之一。

二、具體改革途徑

（一）在競爭性領域建立社會信托投資。在社會信托基金的投資方面，需要進行慎密的安排，例如其社會公益性質的確定以及基金在市場中流通運作的效率。在符合經濟市場規律的運營中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻力量，使國家資本市場的競爭力有所增強。

（二）在基礎情況下建立公益服務組織。關系到國計民生事業，公益服務對國家很多產品領域有著基礎性作用，可以一次來掌控許多行業領域，例如國家路網的鐵路運輸等。因此政府等相關部門，在服務指標達成的同時，需要對其進行良好的監管。

（三）在壟斷性領域建立國家控股公司。資金的流通與經濟市場是息息相關的，因此國家企業對那些由于一定因素造成的壟斷性產業需要重視起來，可以設定特別律法來建立國家投資公司，在這種特殊領域中通過投資方式來經營國有資產，以更好的實現體制改革策略。

（四）實現資本市場國有企業產權多元化。在管理體制進行改革重建的過程中，可通過資本市場來實現國有企業的產權多元化。其一，可引導國內外投資者融進各類型產業；其二，可以通過鼓勵信托投資基金與國有投資公司的參與，來進行各公司之間的市場銷售。其三，可以利用增值目標的確立，來機理相關企業業績的提高。最終達到高效率多元化的經濟發展模式。

（五）確立國資委為合法經營監管機構。在各項改革措施的推動下，國資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國家資產法規有效經營的監管領域當中，也是對上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執行國家所制定的有關體制改革的一種直面監管，使相關領域的一些監督制度也能夠得到加強與完善。就目前來看，國資委所進行的相關改進舉措，與國有資產管理體制的改革具有一定的關聯性，也可以說是為其改革提供了一定的基礎條件。

三、深化國有資產管理體制改革的有關思考

（一）提高思想意識，正確理解改革。在國有資產管理體制的改革過程當中，一些關系利益的問題會隨之產生，伴隨整體框架結構的改變，改革所涉及的各個部門與團體組織在管理中會受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識上進行對國有資產管理體制的培養與提高：其一，要認識到在社會主義經濟市場中國有資產占重要的一部分，所以國有資產管理體制的改革是對經濟體制整體的深化；其二，國有資產管理體制的改革對社會生產力、相關領域企業活力的提升與發展有關鍵性作用。在改革體制的過程中，也是對企業管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國有資產管理體制的改革對國有資本的基本運營也有一定的增強作用，具有增值特性，有利于經濟目標的實現；其四，國有資產管理體制的改革可以改善國有經濟控制力，通過合理化管理進一步控制相關企業集團，在規模與經營方面擴大范圍，為國有經濟控制力的良好進步打下基礎。

（二）加快委托節奏，完善管理體制。管理的有效進行方法之一，就是通過委托代理來實現的。目前國情中，政府依然無法完全掌握所有的國有企業。因此，一些國資委等經營機構的出現可以更好的將國有企業依次委托代理下去，實現國有資產管理體制中產權的實質性改革：其一，明確國有出資人，將權利落實到個人。根據相關法律法規，成立相關機構并將具體職責落實到個人，保證其能夠按照政府級次逐漸到位、妥善執行各股東權利等；其二，國資委各項權利能夠恰當行使。其中包括行政管理相關職能與資產所有權職能的合理區分，對人、事以及資產三個方面進行恰當的轉變國資委管理方式等等；其三，制定并完善經營者獎懲體制。均衡的獎懲機智有助于激勵與約束相關人員的行為與責任；其四，企業制度的構建以及產權多元化的擴散?，F代企業制度的構建是國有企業管理制度改革的大方向。

（三）優化國有資產管理體制改革大環境。其一，從國有資產管理法律體系方面來看，法律是維持市場經濟發展運行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎上，明確國有資產的特點與意義，創新理念完善相關體系，其主要內容涉及到：管理的范圍、經營的目標、政府的權限以及管理機構的職位設定與相應職責、執法程序與原則、運營管理與監督等等；其二，建立國有資本運營預算的有關體系。預算制度是國有資產管理過程中的提前步驟，起到良好的監督作用。使國家的收益與投資可以有計劃的進行保值增值，推動經濟的良好穩定發展，促進改革目標的良好實現；其三，完善國有資產監督體制。監督體制的完善是對監督力度的強化與提升。其中包括：人民監督、政府監督、國資委內部監督、社會監督等；其四，社會保障體系的快節奏發展。隨著國有企業各項制度的確立，市場經濟的競爭日益增強，隨之帶來的風險給社會造成了一定的影響。因此，完善社會保障制度可以為社會人民提供良好的生活環境。

四、結束語

文章通過對國有資產管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對國有資產管理體制改革進行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

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