論吉林市農村土地流轉現狀、制約因素及對策

石秀娟

[摘 要] 眾所周知，土地流轉能夠全面優化土地資源配置，全面增加農民家庭的經營性收入，全面推進農業的現代化發展。為此，土地流轉效率提升，實現城鎮化問題備受關注。

[關鍵詞] 吉林市 農村土地流轉 現狀 制約因素 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0026-01

吉林市農業經濟發展速度加快，且各項產業也呈現出可持續發展趨勢，農村經濟實力有所增強，農民的收入得以提升。但是，受環境與政策等諸多因素的制約，嚴重影響了土地流轉效率，阻礙了城鎮化的發展進程。文章針對吉林市農村土地流轉的現狀、制約因素及對策進行了詳細地分析，希望對本市土地流轉工作的開展提供有價值的理論依據，進一步推動農業發展。

1 吉林市農村土地流轉現狀分析

1.1 農民流轉意識缺失

吉林市農業經濟發展的水平不高，而且龍頭企業的帶動能力相對薄弱。同時，該城市自然條件大部分是山地丘陵，而大規模集中土地不多，所以，很難實現農業生產的規?；?。除此之外，民族習俗等諸多客觀因素也會對土地流轉情況帶來影響，導致土地流轉整體的發展處于不平衡狀態。要想實現規模經營，需要具有較大的土地流轉面積。然而，當前實行的家庭承包經營導致土地十分分散，而且大部分都是零星散塊[1]。最關鍵的是，農民流轉意識不強，沒有正確認識土地產權與相應的內涵，誤認為流轉土地經營權就是對土地承包權或者是所有權的變賣更改。另外，農民對土地的依賴性極強，即便土地的經濟效益不理想，也同樣不愿轉出土地。

1.2 土地流轉市場不健全且制度不合理

1.2.1土地產權關系相對混亂，而且產權制度也不健全。要想實現農村土地市場機制運行的正?；?，就一定要對土地產權進行明確。但是，吉林市承包土地產權主體模糊，土地權益不明確，而且在土地承包權性質界定方面的政策不合理。

1.2.2土地監督機制不完善?，F階段，吉林市土地流轉機構尚未建立，所以，導致土地流轉市場機構不健全，與土地流轉相關的信息也存在問題。同時，土地監督機制不健全，監督工作作用發揮不到位，存在很多口頭協議，未在相關部門處備案，嚴重影響了土地流轉雙方權責的劃分。

1.2.3流轉行為規范性較差。對于農民來說，土地不僅可以帶來一定的經濟效益，同樣也是保證農民生存的前提條件。所以，不愿意流轉土地的主要原因就是土地轉出以后的經濟利益無法滿足其安全感。同時，與其相關的社會保障體系不成熟，嚴重制約了土地流轉。

2 制約吉林市農村土地流轉的因素

2.1 交易費用高

土地流轉成本所涉及的方面廣泛，包括了信息搜集的成本、交易談判成本、契約簽訂成本及履行契約成本等等。但是，受信息傳播渠道的影響，交易雙方在收集與談判方面的成本較高。正是因為土地流轉交易費用十分高昂，加之土地長期收益預期的不確定性，導致土地流轉兩及范圍拓展難度較大。

2.2 開發資金融資難度大

要想大面積承包土地，并從事高效的農業開發，資金的投入不可或缺。與此同時，土地承包者通常都沒有貸款擔保單位支持，而且無法將土地的使用當作貸款抵押，所以，無法在銀信部門貸款，導致很多業主在開發土地方面缺乏資金，規模的拓展難度也很大，很難實現經濟效益的提高[2]。

2.3 農民走出去難度大

第一，農民沒有離開土地的意愿。吉林省屬于國內的產梁大省，農民人均占地要高出國家平均水平的兩倍，所以，在糧食生產方面的優勢十分明顯。土地也是農民安身立命的基礎，通過對吉林市多個鄉鎮的調查，將近九成農民希望承包更多土地，而僅有一成農民有意愿轉包土地。

第二，門路不多。由于農村勞動力的文化水平不高，技術不成熟，所以，走出去難以找到工作。另外，即便掌握一定的技術，但是由于用工信息缺失，很難找到工作。除此之外，農民工工資難以得到保障，而且在轉移方面需要花費較大的成本。

3 完善吉林市農村土地流轉的對策

3.1 不斷完善農村土地產權關系

現階段，農村已經形成“三權分離”的形勢，所以，意味著農民所擁有的土地承包權不再屬于債權，而是財產權利。同時，土地承包權可以分割農戶與社區“集體”，為此，也同樣具備了土地所有權特性。為此，應當充分利用“三權分離”，將其當作農村土地產權制度改革的重要基礎，以保證農民長期享有土地承包權，使農民成為土地流轉的利益主體。

3.2 健全土地流轉市場

始終遵循依法、自愿及有償原則，對土地流轉予以規范，正確指導流轉雙方簽訂書面合同，并明確相應的價格。應當加強鄉鎮農經站在土地流轉方面的作用，完善工作制度，創建土地流轉信息庫，進而及時更新并發布信息內容，不斷完善土地流轉動態管理臺賬。在此基礎上，應當積極總結鄉鎮土地流轉服務中心經驗，將其當作重要平臺，對土地流轉服務、規范及推進方面進行更深入地探索，進而提供全方位多領域的服務。

3.3 健全相關制度以推動勞動力轉移

3.3.1建立健全農村社會保障體系，特別是救災扶貧網絡與醫療保障等等。同時，應當為公民設置統一且可流動的個人賬戶。

3.3.2積極推動戶籍制度的改革，突破傳統制度限制，鼓勵戶口遷移，而且需要保證轉入城市農民和城市居民的同等級待遇。

3.3.3為進城農民就業提供保障。政府相關部門應當重視勞動力市場管理工作，確保城鄉勞動力能夠在相同水平展開公平的競爭。

3.4 優化農業社會服務體系

針對當前農村農業社會服務體制的實際情況，不僅要增強籌建的力度，同樣需要在法律及稅收方面制定相關政策，積極鼓勵農民自建或者是合資創建民辦服務組織。另外，應積極構建多級別服務機構，增強服務水平與效果，在農業方面加大資金與技術的投入，為農業的現代化發展提供服務。

4 總結

綜上所述，農村土地規?；洜I，實現集中土地現代化作業能夠規避土地浪費的現象，使農民收入不斷增加，推動農村城鎮化的進程。文章以吉林市為重點研究對象，根據農村土地流轉現狀及制約因素提出了具有可行性的完善措施，彌補土地流轉不足之處，促進吉林市農村經濟的提升，加快農村城鎮化的發展。

參考文獻

[1]來陽.吉林省農村土地流轉現狀、制約因素及對策研究[J].吉林農業，2014（4）：8-9.

[2]朱麗娟，何風雋.農村土地流轉現狀及其影響因素分析——基于吉林省46個市縣區土地流轉調查[J].北方經濟，2013（17）：82-84.