長豐縣城鎮周邊永久基本農田劃定研究

李文

摘 要：城鎮周邊永久基本農田劃定是近期國家部署到地方的一項重要工作。該文在介紹基本農田劃定背景、目的和意義的基礎上，以長豐縣城鎮周邊基本農田劃定為研究對象，合肥市下達基本農田劃定任務分析、劃入基本農田的情況、比例和形態，擬不劃入核實舉證情況等方面進行研究，以期為當前基本農田劃定工作提供參考。

關鍵詞：長豐縣；基本農田；劃定研究

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0009-02

城鎮周邊基本農田劃定工作關系到耕地保護、糧食安全、生態文明建設，中心城區土地利用總體規劃調整完善和“十三五”期間城鎮發展謀篇布局的重要工作。長豐縣委、縣政府高度重視，以新發展理念為引領，處理好農民與土地關系為主線，確保國家糧食安全為目標，提升耕地綜合生產能力為重點；以“四個不能”為底線（不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了），堅持目標導向和問題導向，堅持先難后易方法路徑，堅持齊抓共管工作格局，推行全面劃定永久基本農田工作，實行特殊保護。

1 基本農田劃定的目和意義

基本農田劃定是為了滿足我國未來人口和國民經濟對農產品的需求，將保證農業生產必需的耕地劃入基本農田并建立各項基本農田保護的制度，對耕地實行特殊保護，為農業生產乃至國民經濟的持續、穩定、健康發展起到保障作用。通過基本農田的劃定，基本農田的保護制度得以完善，國民經濟和農業發展所必需的耕地數量得到了切實保護；借助基本農田劃定的平臺，大規模的進行土地整治活動，能夠有效增加耕地面積，切實提高耕地質量；地方政府通過加大對農村基本農田劃定工作的投入力度，顯著提高了基本農田的建設標準；基本農田劃定工作能夠充分調動和發揮農民群眾的積極性和創造性；進一步鞏固了我國農村家庭聯產承包責任制的貫徹執行，有效地落實了黨中央和國務院的農村政策，同時也為我國農業的穩定健康發展提供了堅實有利的條件。

2 長豐縣城鎮周邊永久基本農田劃定初步任務

依據《國土資源部辦公廳、農業部辦公廳關于切實做好106個重點城鎮周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（國土資發〔2015〕14號），合肥市下發的初步任務如下：依據長豐縣2014年土地利用變更調查數據，分析測算中心城區用地指標使用情況，將原中心城區控制范圍線平均外擴1km，得到城鎮周邊范圍共9 775hm2。

長豐縣城鎮周邊范圍內耕地面積6 054.8hm2，規劃基本農田面積3 974.5hm2，對比2014年變更成果，其中占耕地的基本農田面積為3 939.3hm2，占非耕地的基本農田面積為35.3hm2。本次基本農田劃定核實舉證工作，涉及未劃入基本農田的耕地面積（即下發的初步任務）為2 115.5hm2，共1 446個圖斑，涉及水湖鎮、水家湖農場、羅塘鄉和左店鄉4個鎮（鄉、農場）。

（1）按管制分區劃分：根據下發的初步任務圖斑，允許建設區968hm2，有條件建設區1 072hm2，限制建設區74.6hm2，禁止建設區0hm2。

（2）按地類劃分：根據下發的初步任務圖斑，水田1 369.4hm2，水澆地0hm2，旱地746.13hm2，其中：水田水澆地面積之和占初步任務比例64.73%。

（3）按坡度劃分：根據下發的初步任務圖斑，按坡度分：≤15°耕地2 115.5hm2，占初步任務比例100.00%。

（4）按耕地等別劃分：根據下發的初步任務圖斑耕地等別具體分布見表1。

3 長豐縣劃入基本農田情況

本次基本農田劃定主要依據《基本農田保護條例》及其他相關法律法規和有關部門文件來確定，本著高產優產的原則，優先把城鎮周邊的優質耕地劃入。長豐縣新劃入基本農田73.8hm2，原有基本農田3 939.3hm2，城鎮周邊基本農田面積達到4 013.13hm2，占長豐縣城鎮周邊劃定工作范圍內全部耕地面積的66.28%。本次劃入的基本農田與現狀基本農田相鄰，可以達到優質耕地集中連片的目的，保障國家糧食安全，促進生態文明建設；同時又有利于通過劃定工作形成城鎮的擴展邊界，促進城鎮轉型發展。

4 長豐縣基本農田劃定比例分析

根據合肥市下發的初步任務圖斑，長豐縣新劃入基本農田73.8hm2，占城鎮周邊劃定初步任務范圍內全部耕地面積的3.49%；不能劃定為基本農田的圖斑面積2 041.7hm2，占城鎮周邊劃定初步任務范圍內全部耕地面積的96.51%。

合肥市下發的城鎮周邊范圍內的現狀基本農田為3 939.3hm2，劃入基本農田面積73.8hm2，劃入的基本農田與已有基本農田之和為4 013.1hm2，達到下發初步任務范圍內總耕地面積6 054.8hm2的66.28%。限制建設區和禁止建設區擬劃入面積加上已有基本農田為3 990.6hm2，占該范圍內總耕地面積的99.42%。長豐縣共2項指標達到國土資源部要求。

（1）根據規劃管制劃分：本次劃入基本農田涉及允許建設區7.6hm2，占該范圍內初步任務面積的0.78%；有條件建設區14.8hm2，占該范圍內初步任務面積的1.39%；限制建設區為51.3hm2，占該范圍內初步任務面積的68.81%；禁止建設區0.00hm2；限制建設區和禁止建設區共新劃入基本農田51.3hm2，占用該范圍內下發初步任務的68.81%。本次將限制建設區內51.3hm2耕地劃入基本農田，限制區和禁止區擬劃入的基本農田與已有的基本農田之和為3 990.6hm2，占該范圍內總耕地面積的99.42%。

（2）根據地類劃分：本次劃入基本農田其中水田58.2hm2，旱地15.6hm2，水田水澆地之和占本次可劃為永久基本農田比例為78.86%。

（3）按坡度分：本次劃入基本農田其中≤15°耕地73.8hm2，占本次可劃為永久基本農田比例為100.00%。

（4）按耕地等別劃分：本次劃入基本農田耕地等別為7等。面積73.8hm2，比例100%。

5 擬不劃入核實舉證情況

按照省國土資源廳核實舉證要求，結合長豐縣城鎮周邊永久基本農田劃定技術路線及所涉鄉鎮實際情況，不可劃入永久基本農田的類型為：實際地類為耕地，但不能劃為永久基本農田，面積2 041.7hm2，由于項目已批復、發改委已立項、省農墾廳備案文件等原因不能劃定為永久基本農田。

長豐縣劃入永久基本農田的耕地面積73.8hm2，主要分布在水湖鎮。該區域內農田水利基礎設施比較完善，耕地質量等級均高于全縣平均耕地質量等級，且與鄉鎮土地利用總體規劃布局的基本農田集中連片。通過城鎮周邊永久基本農田劃定，構建城鎮生態屏障，對中心城區進行了有效的合圍和隔離，有利于鼓勵城鎮“跳出去、串聯式、組團式”發展。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）