關于民生建設，習總書記怎么看

青連斌

【摘要】以習近平總書記為核心的黨中央以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念統領民生工作，協調推進“四個全面”戰略布局改善民生，加強制度建設、采取切實有效的政策措施保障和改善民生，進一步豐富和發展了我們黨的民生思想。

【關鍵詞】民生思想 新發展理念 改善民生

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

以新發展理念統領民生工作

早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！逼邆€ “更”字，充分表達了我們的人民對美好生活的向往和期盼。在2014年6月3日國際工程科技大會發表主旨演講時，習近平總書記再次強調了這七個“更”。在2013年3月17日第十二屆全國人大第一次會議上的講話中，習近平總書記又指出，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

實現全體人民共享發展成果，是我們黨一切工作的出發點和落腳點，是我們黨的神圣使命。在習近平總書記的一系列重要講話中，都充分體現了我們黨的使命意識、責任意識。他多次反復強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，“要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為”。他一再強調和要求，“我們要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利。維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”。

必須采取切實措施，從多方面入手，保障全體人民共享發展?！吧鐣ㄔO要以共建共享為基本原則”，在體制機制、制度政策上系統謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統一?！巴ㄟ^制度安排更好保障人民群眾各方面權益”，要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。必須健全促進城鄉協調發展的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系，“讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果”。通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，“讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運”?！跋毨?、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。習近平總書記在2015年11月7日同臺灣地區領導人馬英九會面時，還表達了兩岸同胞共享發展的思想，“我們今天坐在一起，是為了讓歷史悲劇不再重演，讓兩岸關系和平發展成果不得而復失，讓兩岸同胞繼續開創和平安寧的生活，讓我們的子孫后代共享美好的未來”。

協調推進“四個全面”戰略布局以改善民生

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足中國發展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是重大戰略目標，居于引領地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一步。習近平總書記指出：“到2020年實現這個目標，我們國家的發展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標?！北仨毷冀K堅持以經濟建設為中心，致力于建設改革發展成果真正惠及人民，經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，為如期全面建成小康社會，也為切實保障和改善民生提供重要保障。正如習近平總書記指出的，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求?！叭嫔罨母锉仨氈蹌撛旄庸秸x的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民?！比绻荒芙o老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

“十三五”規劃綱要根據新形勢新情況，提出了全面建成小康社會新的目標要求，規劃和設計了未來美好生活的宏偉藍圖。體現在民生方面，就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高；教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加；就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。保障和改善民生的這些目標要求，概括地說，就是人民生活水平和質量普遍提高。

全面小康是惠及全體人民的小康?！皼]有全民小康，就沒有全面小康?！?當前，影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。因此，要持續加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

全面小康是城鄉、區域共同發展的小康。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是農村貧困地區。習近平總書記反復指出：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康?！彼€特別強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”?！拔覀儗崿F第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！币哟蠼y籌城鄉發展、統籌區域發展的力度，推進城鄉發展一體化，把努力縮小城鄉和區域發展差距，作為全面建成小康社會的一項重要任務?？s小城鄉、區域發展差距，不僅是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

采取切實有效的措施保障和改善民生

切實保障和改善民生，是我們黨和政府的一項重要工作，也是職責、使命所在。既要把這項工作擺在重要位置，更要通過制度安排，在體制機制、制度政策上系統謀劃，以更可靠的制度措施保障民生工作的規范化、制度化、法制化運行。

要像經濟建設一樣抓民生保障。民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩定性、連續性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。因此，習近平總書記要求“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務”。他還強調，“抓民生也是抓發展”。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

要加快推進民生領域體制機制創新。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路做好當前的民生工作，重點保障困難群眾的基本生活，注意穩定和擴大就業，加強城鄉社會保障體系建設，加強保障性住房建設和管理，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。習近平總書記特別強調，“要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。他明確要求，關鍵要抓住如下四點：一是抓重點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情；二是抓實在，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠；三是抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓；四是抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活。

要努力補齊民生領域的短板。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是保障和改善民生必須補齊的最大一塊短板。到2020年，全國7000多萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是我們黨和政府作出的一項鄭重承諾。習近平總書記要求“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！狈鲐氶_發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

要重視就業和加強城鄉社會保障體系建設?！熬蜆I是民生之本”。早在2012年12月廣東考察時，習近平總書記就指出：“就業，牽動著千家萬戶的生活?！蔽覈鴦趧尤丝诙?，又面臨經濟下行壓力，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。所以，“我們必須統籌抓好經濟社會發展和促進就業工作，千方百計增加就業崗位，著力在提高就業質量、提高勞動人口尤其是就業困難人口就業能力、改善創業環境上下功夫?！鄙鐣Ｕ鲜潜Ｕ先嗣裆?、調節社會分配的一項基本制度。在養老保障方面，習近平總書記強調，“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。他還親自到北京四季青敬老院調研，要求“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。在住房保障方面，他強調“住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定”。我們黨和國家歷來高度重視群眾住房問題，但解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求沒有根本解決、保障性住房總量不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，人民群眾對實現住有所居充滿期待。他多次強調，我們必須下更大決心、花更大氣力，“加快推進住房保障和供應體系建設”，解決好住房發展中存在的各種問題。

（作者為中共中央黨?？粕绮拷淌冢?/p>

【參考文獻】

①《習近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網，2012年11月15日。

責編/宋睿宸 美編/于珊