世界能源秩序轉型背景下的中拉能源合作

王雙+周云亨

摘要：當前，全球能源貿易結構、消費結構、地緣政治結構劇烈變化.催生著世界能源秩序的加速轉型。其中中國崛起成為世界能源秩序轉型的核心變量之一，從區域、國家、企業等層次分析，中國憑借其獨特優勢與行為特點在世界能源秩序中扮演著新角色。與此同時，拉美地區對世界能源秩序轉型進程產生的影響也日益增強。中拉能源合作從頂層設計、實際合作、替代效應等領域都已揭開新篇章，展現出更好的前景與活力。中國與拉美是塑造世界能源新秩序的重要角色，中拉合作正日益成為構建世界能源新秩序的重要基石。

關鍵詞：世界能源轉型 能源問題 中拉能源合作

現行國際能源秩序是國際秩序演變與能源活動發展的綜合結果，世界能源秩序建立在一定的能源供需格局基礎上，是一個集合了能源利益行為體（國家、國際組織、石油公司等）及其互動行為（合作、競爭、談判等）、運作規則與保障機制、一致遵循的價值觀等多種物質、非物質要素為一體的復雜復合體。在此集合中，核心要素有三個：一是在一個日漸全球化的國際能源市場上決定供需平衡的核心角色，中國、美國以及歐佩克等石油組織屬于此類角色；二是在能源市場中約束各能源利益行為體的規則與機制，包括一系列金融、貿易、投資協議與協定、價格機制等；三是維系秩序的基本原則和價值觀，如能源安全、低碳、可持續等。

可以說，世界能源秩序本身就是一種動態均衡的概念，在相關外力與自身內部變化因素的共同作用下，處于不斷更新與轉型的狀態。

當今，世界政治經濟格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈，導致利用國外資源的風險和難度加大，國家間的競爭演變為以資源特別是攸關經濟命脈的能源資源的競爭為主線。在全球能源秩序中，各能源利益行為體利益關系錯綜復雜，特別是在能源富裕地區，各種力量激烈博弈，充斥著地緣政治的競爭與角逐，能源秩序中力量對比與力量結構正發生著急劇變化。

從能源價值觀上講，國際能源秩序主導國家能源價值觀陳舊，零和思維依然占據主流地位，越來越無法與經濟全球化時代自由開放市場的發展趨勢相協調。而互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀則日益深入人心，強烈沖擊著現實主義思想指導下的舊能源安全觀。

在全球能源治理架構中，目前仍以歐佩克和國際能源署等組織為基本框架，無法涵蓋世界能源體系中地位越來越重要的新興經濟體。世界能源新秩序的重塑，離不開更有現實意義的全球能源治理架構的重新建立。因此，新興經濟體促使世界能源價值觀從舊能源安全觀向新能源安全觀、從舊治理理念向新治理理念轉變，也是全球能源秩序理念與價值觀轉變的重要內涵。國際能源結構力量變化、能源價值觀念更新、全球能源治理架構的重構成為未來推動世界能源秩序轉型的主要外部推動力。

世界能源秩序在相互依存的世界能源環境中快速轉型，新玩家中國的加入持續、深刻地改變著全球能源治理結構、能源供需結構以及地緣政治結構，在世界能源轉型進程中日漸發揮不可替代的作用。而在拉丁美洲，北美油氣革命最先輻射到該地區，其域內蘊藏的巨大非常規油氣資源儲量將對世界能源生產格局帶來巨大沖擊，同時該地區也是世界上可再生能源使用程度最高的地區，非常規能源、新能源革命性的生產、管理、貿易模式等將促使拉美地區能源秩序深度變化。

一、世界能源秩序轉型趨勢

世界能源理事會認為，世界能源體系正處于一個臨界點，我們今天所作的決定將影響未來幾十年的生活。未來能源領域有三大主要問題：未來氣候框架協議和二氧化碳排放代價的持續不確定性；顯著的能源價格波動和投資不確定性；全球經濟衰退的大背景。不可預知的物質與觀念因素變化正持續而強烈地沖擊著世界能源原有格局，世界能源秩序正經歷前所未有的劇變，發生著根本的結構性變化。世界能源秩序轉型趨勢主要表現在以下三個方面：

首先，世界能源貿易結構正在快速轉變。近年來，美國致力油氣的快速開發，使美國開始從世界第一能源進口大國逐漸向世界第一能源出口大國轉變。在需求一方，中國需求增長強勁，成為世界能源需求最大的國家，以中國為領頭羊的東亞地區正取代美國和歐洲成為中東地區油氣資源的最重要買家，使全球能源需求的重心東移，因而中國也成為重塑世界能源新秩序的主要變量。中美兩大國能源供需身份的換位使世界能源貿易結構激變，此種變化悄然改變了中美兩國能源安全與能源利益形勢、能源政策與能源安全理念，同時也對世界能源安全生產與貿易格局產生了深遠影響。

其次，全球能源消費結構持續轉變。英國石油公司（BP公司）預計未來大部分的全球能源需求將繼續依賴化石燃料。到2035年，化石燃料將滿足三分之二的新增能源需求，但可再生能源、非常規化石燃料以及天然氣的比重將有所提高。隨著天然氣清潔、低廉的價格優勢凸顯，天然氣市場規模將不斷擴大并日益全球化。天然氣將成為增長最快和最清潔的化石燃料，其滿足的需求增量是煤炭和石油的總和。與此同時，隨著新興亞洲經濟體工業化進程的趨緩以及全球能源政策的環保要求日益嚴格，預計煤炭將是增長最慢的燃料。能源消費結構的變化將有利于世界能源消費格局向清潔、低碳化轉型，也將導致一連串產業、技術甚至理念的革命。

第三，世界能源地緣政治結構加速轉型。美國成為世界第一能源生產大國及逐漸走向“能源獨立”的新形勢無疑將增強其霸權地位，增加其歐洲盟友的能源供應安全，降低了其對俄羅斯的能源依賴。美國及其歐洲、亞洲盟友在世界、地區事務中主動性提高，結構性權力增強。這一變化將會相應地削弱歐佩克成員國、俄羅斯等傳統能源供應國的地緣政治地位。

在此結構性轉變中，中國作為最大的能源需求國迅速崛起，對世界能源地緣政治結構的震動巨大，中國在世界能源地緣政治中的作用和影響不斷增強，同時中國加快在中東、北非、拉美等能源資源豐富地區的布局，在上述地區能源地緣政治中的地位逐漸提升。隨著對外能源投資、貿易活動不斷增加，中國日益成為世界能源秩序轉型中最重要的新角色。同時，力量與角色變化也推動著全球能源治理結構的轉型。

二、中國在世界能源秩序轉型中的新角色

在現行的世界能源秩序中，中國和中國企業作為行為體變量的權重變得極為重要，而在與歐美國家的能源互動中，中國及其國有石油（能源）公司與歐美國家國際石油公司在油氣富裕地區的購買與投資的競爭也正變得日益激烈。探索中國在世界能源秩序轉型中的角色，需要兼顧宏觀的中國國家層面與微觀的中國企業層面兩類不同行為體的不同表現及其發揮的作用。

（一）全球層面：中國在世界能源地緣政治中的關系網絡

為在實現資源供應長期穩定的目標，以支持經濟崛起過程中不斷增長的能源需求，中國在其周邊及全球能源富裕地區展開了積極的能源外交。作為全球能源地緣政治的新角色，中國正加速改變和塑造著世界能源地緣政治版圖。中國的能源政策產生的國際影響日益增強，影響到地區、全球對能源供應可得性、環境安全以及地緣政治的預期。此種趨勢增加了本已高度互聯的全球能源與環境安全圖景的復雜性。中國不斷加強與鄰國和重要能源生產國家的戰略與經濟關系，以確保本國能源供應安全，而其他國家則要適應中國作為重要的戰略與經濟行為體在全球的崛起。

為降低海上能源運輸通道對中國能源穩定供應的不利影響，中國意識到需要通過能源進口來源多元化戰略減少對地緣政治動蕩的中東能源的依賴程度。因此，中國日益重視通過陸上通道獲取國外能源，而俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等周邊國家豐富的能源儲備為中國能源安全戰略轉型提供了有利條件。

能源消費量的持續增長使中國與主要能源出口地區聯系日益密切，出于對石油的渴求，中國在地緣政治復雜的中東與阿聯酋、沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、敘利亞等國建立了密切的能源關系，逐漸成為影響中東地區地緣政治的重要參與者，中美兩國在傳統的能源供應“核心地帶”的競爭將日趨激烈，也將重塑該地區的能源地緣政治形態。

在西半球，中國通過在加拿大和委內瑞拉大力投資開發重油，成為繼美國之后最重要的能源角色。在拉美，美國在逐漸淡出該地區能源進口的同時，卻不愿意放棄對該地區的影響力。為了滿足國內的能源需求，實現能源供應多元化的目標，中國有望取代美國成為該地區市場最強有力的買家與競爭者。未來中美在美洲地區的能源競爭將日趨白熱化。

在中國所在的東亞地區，美國的“亞太再平衡”戰略影響著其關鍵盟友日本、韓國、菲律賓、印尼、澳大利亞等亞太國家對中國的態度，政治、軍事的競爭狀態必然蔓延至能源領域，現實主義地緣政治陰霾嚴重威脅著中國的能源供應安全與區域能源合作。為了更好地保障未來危機時刻海上能源運輸安全，對沖美國及其盟友對中國的戰略包圍，中國積極同緬甸、巴基斯坦、孟加拉等周邊友好國家開展能源合作，密切海運關系，建設能源戰略基地。

現今，作為“一帶一路”戰略實施的前沿地區，中國正將俄羅斯一中亞、中東、東南亞等有著豐富資源的地區與其強大的工業產能緊密結合。為了更穩定地獲取海外能源，中國與上述地區的國家展開了更廣泛、更深入的合作。目前，以中國需求為核心的“絲綢之路能源秩序”正在成型。然而，“絲綢之路能源秩序”并不必然成為世界現有能源秩序的替代，而更有可能融入并成為更大的全球能源治理系統的一部分。對于中國而言，促使世界能源秩序向有利于自身的方向轉型而不是創造替代更符合本國的實際利益。

（二）國家層面：中國在世界能源秩序轉型中的獨特性

作為世界能源秩序中的新角色，中國有自身獨特的優勢與行為特點。

一是中國不以政治、人權等問題作為評判標準，采取實用主義的態度，并注重互利雙贏。不干涉內政是中國一向堅持的外交原則。在對外經貿領域，中國更加務實，敢于貸款、投資于被西方封鎖、制裁的政治經濟環境復雜的“問題”國家，中國投資者敢于嘗試其他投資者不愿嘗試的前沿新項目，中國在資源豐富地區的拉美、非洲等地區的投資爆發式增長，競爭力越來越強。

同時，通過“工業產能合作”，中國不吝向投資對象國授之以漁，注重提升基礎設施和人才水平，顯然更有利于投資對象國經濟的可持續發展和互利共贏。這是中國在西方處于統治地位的投資環境下，開拓合作空間的獨特方式，同時也是中國維護本國能源安全、實施能源供應來源多元化戰略的必然選擇。

二是中國有著雄厚的資本實力與強大的國家戰略意志。隨著競爭的不斷升級，中國參與能源獲取的手段從傳統的直接購買到通過間接投資參與到油氣富裕國家的油氣基礎設施建設、獲取油氣開發項目的分成與股權，甚至是通過融資支持投資對象國國內非石油部門的發展，以換取一定的油氣資源控制權，以上都離不開中國越來越雄厚的資本優勢。

為實現能源供應多元化，支撐國家崛起與可持續發展戰略，中國強大的國家行政動員能力起到了重要的保障作用?，F實情形下，中國有著更強的動機與動能開拓海外市場，成為世界能源新秩序中最有影響力的塑造者。

三是中國已經在全球可再生能源、清潔能源開發利用領域成為新的領導者。中國在水電、風能、太陽能等可再生能源的投資總量、裝機總量、布局與技術研發等領域處于世界領導地位?？稍偕茉吹目焖侔l展，使中國在代表世界能源新興方向的領域內占據了一定優勢，這也賦予了中國在世界能源新秩序構建中更多的話語權。

四是在全球能源治理領域，中國日漸占據舞臺中央位置。巨大的能源需求、強大的購買力、規模龐大的海外能源投資存量，都有助于中國與主要能源供應國建立良好的能源合作關系，增強中國政府和國有能源公司在產油國的影響力。在全球能源治理結構中，中國的政策傾向與態度在合作治理中的份量日益增加，能源安全、低碳減排、應對氣候變化等全球能源治理熱點問題上未來成效如何，中國角色及其發揮的作用至關重要。

（三）企業層面：中國企業在世界能源秩序轉型中的角色與風險

中國能源企業在國際能源秩序中快速成長為一支不可忽視的力量，其規模與能力都處于不斷擴展中，但因其后來者地位，也面臨諸多問題與風險。

首先，中國能源企業的最大優勢在于其靈活性和適應性，靈活應對東道國政策、法律、金融等方面風險，可以很快適應本地社會與勞工組織環境，并與當地市民社會和諧相處。中國借助基礎設施建設領域的優勢，能滿足東道國的經濟發展需求。在策略上，中國采取了一種更加謹慎更為耐心的融入策略，中國企業在一些投資風險較高的資源豐富國家，受到了比西方跨國企業更友好的歡迎。

其次，中國能源企業以國有石油公司為主體。在海外業務中，中國政府賦予國有石油公司很大的權力和自由度，使用各種資源幫助國有石油公司開拓業務。然而，國有石油公司和國家利益卻并不一定完全一致，中國的國有石油公司基本行為邏輯是以市場為導向，而不是完全服從于政府的能源安全戰略，這種一味追求商業利益的行為損害到政府更廣泛的海外利益。

最后，在能源布局中，中國石油公司作為能源投資開發領域的后來者，在國外開發油氣田項目面臨極其復雜的現實、困難與風險，致使能源計劃與目標難以實現。在世界油氣田版圖上，西方跨國石油公司早已壟斷和瓜分了世界絕大部分高品質的油氣田，而中國作為能源領域的后來者，進入這些領域面臨很高的門檻。

因此，在中國能源企業的布局中，投資目的地往往都是西方國家和公司優先排序較低、甚至不愿意去開發的區域，這些區域普遍政治風險高、法律不透明、社會安全度低、營商環境差，特別是在伊朗、蘇丹、緬甸、委內瑞拉、古巴等中東、拉美地區的國家，政治動蕩、能源政策有較大不確定性，如保護主義、國有化油氣資源政策等（以拉美地區為代表）問題，使中國企業在這些國家的能源投資面臨諸多不可控的政治、法律等風險。

此外，中國企業還涉足開發成本高、油品質量低的地區，可能使其面臨較高的運營風險與金融財務風險。

三、拉美地區能源秩序：變革與趨勢

拉美地區化石能源儲量僅次于中東地區，居世界第二位。排除深海地區與頁巖氣等非常規化石能源，其儲量依然占據世界總儲量的20%。此外，根據美國能源情報署（EIA）和高級資源國際（ARI）的報告顯示，拉美地區的頁巖氣資源非常豐富，且分布廣泛，如阿根廷的哇卡穆爾塔、墨西哥的伊格爾福特、巴西的蓬塔格羅薩、哥倫比亞與委內瑞拉共有的拉魯那等地都有廣泛分布。

（一）化石能源政策變革

受世界經濟增長乏力和主要貿易伙伴進口需求不足的影響，拉美和加勒比地區經濟增長持續下滑。出口需求下滑致使委內瑞拉、墨西哥、阿根廷等該地區國家石油產量衰退，整個地區表現不佳。

巴西、哥倫比亞、智利等國對外國投資者抱有溫和態度，給予外國投資者切實的優惠條件，憑借著持續而有序的經濟管理改革，創造出開放的貿易市場和友好的投資環境，因而也使其能源部門發展受益。由于國際油價的一路走低，導致依賴能源出口的國家財政收入銳減。為順應國際能源合作趨勢，一些原先長期奉行保守的資源民族主義政策的拉美國家出現了政策變化，開始積極醞釀并實施能源部門的開放與改革，這在墨西哥、委內瑞拉、古巴等國家都有所體現。

隨著美國頁巖油氣產量的急劇增加，美國對墨西哥石油的進口量大大降低，美國在墨西哥的能源利益也隨之下降。國際油價的不斷走低使墨西哥國有企業Pemax面臨更嚴峻的生存環境，促使其不得不尋求更多的國際合作與投資。在能源改革不斷推進與政策法規日漸完善的背景下，墨西哥歷史上能源部門最開放的時代或將來臨。

面對極度脆弱的經濟狀態，委內瑞拉領導人馬杜羅希望通過與中國等意識形態接近的新興投資者展開國際合作，加快國內高度壟斷的能源資源的開發，緩解本國的經濟與社會壓力。而與其有著相似內部環境的阿根廷，也在努力尋求國際援助，爭取更多的國際融資以開發本國豐富的能源，特別是頁巖氣資源。

古巴的動向值得重點關注。近期美古關系實現了從長期敵對到關系正?；募眲∞D變，無疑將對整個地區的地緣政治產生重要影響。美古關系正?；瘜⑹姑绹谠摰貐^的影響力和掌控能力變得更加強大，古巴也將從中得到一定的政策優惠，但這對該地區左翼勢力卻是一個巨大的打擊。在經濟領域，古巴也表現出積極的開放姿態，與美國的外交關系正?；瞧溟_始接受市場化和全球化的第一步，未來該國的能源資源開發或將引來更多國際資本的注入。而古巴的轉變也會對拉美左派掌權的厄瓜多爾、玻利維亞等國的能源政策產生重要影響，促使這些國家發生實質性改變。

美洲地區的非常規油氣開發是未來世界能源發展的增長點和亮點。近期拉美地區最引人矚目的產量增長來自巴西，巴西的海上鹽下油吸引了眾多國際石油公司，其中中國的中石油、中海油等國有石油公司參與了巴西的利不拉油田鹽下油開采項目競標，并獲得20%的股權。該領域最新進展是，2016年6月，中國石油公司與相關方一起合作，在該地區里貝拉超大型深海石油項目勘探上取得重大油氣發現，這為今后大規模開發該地區豐富的油氣資源奠定了基礎。

值得一提的是，不確定性因素依然存在。首先是這些變革所能維持的時間、實現的效果還需進一步觀察；其次，先進的開采技術、成熟的新生產工藝、持續的投資帶來的長期合同以及政治風險等都是影響產量穩定增長的重要因素。

（二）可再生能源領域蓬勃發展

在全球氣候變化與碳減排壓力不斷加劇的背景下，可再生能源的開發對國家能源安全與可持續發展具有重要的意義。拉美地區是世界上可再生能源利用水平最高的地區，在該地區內，巴西、秘魯、委內瑞拉、巴拉圭和哥倫比亞的水能；阿根廷、巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加的生物燃料；巴拉圭、墨西哥、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯達黎加和危地馬拉的地熱能源，巴西、墨西哥和智利的風能等，在該地區甚至全球范圍內都處于領先水平。

拉美多國制定了比世界其他地區國家更雄心勃勃的可再生能源占比計劃，領先者如哥斯達黎加，目標是至2030年可再生能源發電比例達100%；烏拉圭計劃至2017年達到95%；伯利茲計劃至2017年達到85%；危地馬拉計劃至2030年達到80%；玻利維亞計劃至2030年達到79%，而巴西、智利、巴拉圭等國也制定了相當高的目標。

在拉美地區，由于擁有全球最優質的風能和太陽能資源，以及零部件成本的持續降低，使集中式可再生能源變得非常具有競爭力。例如在巴西，從2020年開始，新的陸上風電將獲得最便宜的平準化度電成本，大型光伏在2025年左右也將變得非常有經濟競爭力。在拉丁美洲的北部，可以預計分布式光伏在中長期將成為發電主角。到2040年，拉丁美洲新增裝機中將有26%來自分布式光伏。

巴西是世界可再生能源開發利用的佼佼者和地區領導者，巴西政府鼓勵可再生能源在電力、交通等部門的使用，特別是對具有相對優勢的水電、生物能進行強有力的政策扶持與激勵，培育優勢要素。目前這些產業都已具備國際競爭力。

據21世紀可再生能源政策網絡（REN21）統計，在水電、生物柴油、燃料乙醇、風電、太陽能熱水器等領域，巴西無論是在年度投資額還是在新增裝機容量方面都是成績斐然，各項排名均列世界前五位，幾種主要可再生能源形式都有較好的產業發展。在可再生能源裝機量和發電量上，巴西僅次于中國和美國，位列第三，其中，水電發電量、水電裝機量、生物能發電等領域都具有非常明顯的優勢。巴西礦產與能源部預計，包括水電在內的可再生能源在2016年底將占據發電量的82.8%，該比例2015年為75.5%。據BP公司統計報告顯示，2015年巴西可再生能源消費量為1630萬噸石油當量，占世界生產比例的4.5%，比2014年增長23%。

墨西哥、智利等地區國家可再生能源投資也比較活躍，近兩年兩國投資逐年增長，投資額均在10億美元以上，年度投資增長量位于世界前列。墨西哥是地區可再生能源開發利用的另一個重要領導者。豐富的風電、太陽能、地熱能和水電資源，以及對新的、更加經濟的發電裝機容量的需求，正在為墨西哥的可再生能源投資活動注入強大的動能。近年來相對歐美大規?？稍偕茉撮_發項目的急劇減少，墨西哥卻巧妙利用世界可再生能源投資開發低迷期，將其豐富的可再生能源推向國際市場。其發展最好的兩個可再生能源產業為風能與地熱能，2014年，墨西哥新增風能裝機容量782MW，達到歷史最高點。2015年，墨西哥地熱能裝機總量處于世界第四位。

近期，由于世界經濟不景氣造成的投資低迷和能源價格的下降，使拉美和加勒比地區的可再生能源開發動力衰減。盡管如此，可持續發展、低碳減排等理念在巴西、阿根廷、哥倫比亞和智利等可再生能源利用水平較高的國家已深入人心，相關國家政府已著手設計更長遠的戰略目標與激勵手段，將使該地區豐富的可再生能源資源得以更有效利用。

綜上所述，拉美地區無論是從政策還是形勢上，無論是在傳統化石能源（包括非常規化石能源）還是在可再生能源領域都經歷著前所未有的革新與發展，該地區能源秩序轉變進程加快，與世界能源秩序相互調適，并與其他域外力量共同推動著能源轉型。

四、中拉能源合作的新篇章

進入新世紀以來，中拉經濟合作譜寫著新篇章，經貿合作無論從規模還是質量都上升到新的高度，而能源合作作為中拉經貿合作的重點領域，也隨之進入了一個新的時代。中國已成為拉美地區油氣資源最具潛力的進口國，中國有著巨大的消費市場、雄厚的資本與成熟的技術，而拉美地區則具備豐富的能源資源，中拉能源合作具有先天互補性。隨著中國與拉美日益重視彼此的地位，雙方經貿往來的日益緊密，中拉能源合作關系也掀開了新篇章。其中，決策層高屋建瓴的頂層合作框架與機制設計、新興能源產業與開發項目的務實合作以及中國經濟發展的成功模式相對于西方模式的替代效應，為中拉能源合作關系深化提供了充足的動力。

（一）頂層設計：中拉能源合作步入新階段

在當前及可預見的未來，中國的能源供應仍然無法實現自給，進口仍將是中國能源供應的重要渠道。因此，加強與拉美地區的能源合作，確保拉美地區穩定的供應來源，實現能源供應的多元化，將是中國重要的戰略選擇。

對拉美而言，拉美雖是美國“后院”，但卻并不是當前美國全球戰略的重心所在。與此同時，北美的頁巖氣革命也使拉美地區的能源資源對美國的吸引力降低。以此為背景，在西方主導的國際經濟體系內謀求發展的拉美國家，最佳選擇是利用自身的經濟和資源優勢，尋求多元的合作伙伴和發展途徑。其中，與中國的合作應該是拉美國家明智的重要選擇之一。

得益于雙方領導層對中拉雙邊關系的重視，中拉能源合作也進入了新階段。中國國家領導人出訪拉美地區為中拉關系開辟了新的歷史起點，在能源合作領域也取得了豐碩成果。2014年7月，習近平主席對巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴進行國事訪問，在能源、礦業、新能源、基礎設施等領域簽訂了巨額合作協議。2015年5月李克強總理對巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國訪問，首次提出了中拉產能合作“3x3”模式，為實現中拉合作新模式與中拉合作升級打下了堅實的政治基礎。

2015年1月8-9日，中拉論壇首屆部長級會議在北京召開，開創了中拉整體合作的新階段?！?+3+6”的中拉務實合作框架成型，力爭實現10年內中拉貿易規模達到5000億美元。其中“能源資源”作為中國在拉美的重點投資領域，列六大重點合作領域之首，可見能源合作在中拉合作中占據重要地位。

對能源領域的貸款和融資是中國在拉美地區的重要投資手段，中國采取的策略往往是通過強大的資本實力，與相關國家簽署“貸款換石油”協議換取油氣資源，獲取股權與開發權，加強能源來源的多元化，保障自身能源安全。而“貸款換石油”是在委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾等對象國融資極其困難的情況下，為這些國家及時補充了資本，成為這些國家在國際融資缺位條件下的必要替代。

（二）務實合作：中拉能源關系深化發展

近年來，中國在拉美地區的經濟影響力和經濟利益不斷增長。從貿易方面看，中拉貿易額急劇增長，從2000年到2014年雙邊貿易額增長22倍?，F今中國已是拉美地區第二大貿易伙伴，中國已取代美國成為拉美地區最重要的經濟體巴西的最大貿易伙伴，中國也已成為拉美地區阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、厄瓜多爾、委內瑞拉、哥斯達黎加、古巴等主要經濟體最大或第二大貿易伙伴。而在中拉貿易中，農業及礦產、能源類的初級產品占據70%以上。隨著中國經濟的不斷發展與能源需求的不斷增加，中國與該地區國家的能源貿易緊密程度還將繼續提高。

拉美地區國家與中國的經濟合作多以中國的投資形式實現，特別是能源領域，而這正是拉美地區國家經濟發展所亟需的。2015年，在整個拉美和加勒比FDI下降16%的背景下，來自中國的FDI卻一枝獨秀。據拉美經委會統計，2010年到2013年間，每年中國流入拉美和加勒比地區的FDI都達100億美元以上，而這一數據還在繼續攀升，這是由于中國企業參與了一些該地區大規模的企業并購，特別是在礦產領域，2014年中國僅購買秘魯的拉斯班巴斯礦就耗資70多億美元。據統計，2000-2015年間，中國在拉美地區的并購占該地區跨國投資總額的17%，僅次于加拿大（21%），超過美國（10%）。

拉丁美洲非傳統化石能源儲量巨大，巴西的深水鹽下石油、委內瑞拉的重油、阿根廷的頁巖油氣等非常規油氣是未來該地區乃至世界重要的油氣增長極，前景廣闊，急需資本雄厚、技術成熟的外國企業參與開發?，F今，中石油與中海油等中國國有石油公司已占據了巴西的鹽下油項目開發的先手，也已成為委內瑞拉奧里諾科重油帶勘探與開發過程中的關鍵參與者。近期，經濟低迷的阿根廷也有意吸引中國金融資本的注入，幫助其投資開發巴塔哥尼亞地區的瓦卡穆爾塔大型頁巖氣田。

此外，中國在可再生能源領域技術和經驗豐富，在可再生能源豐富、開發程度很高的拉美國家大有用武之地，尤其是在水電、風電、光伏太陽能等項目上的合作正成為中拉能源合作的新增長點。

中國的基礎設施建設特長在與拉美國家的可再生能源合作中獨樹一幟，特別是電網建設領域。中國國家電網國際巴西控股公司現已成為巴西第三大輸電運營商，輸電線路長度約7000多千米。2016年初，中國三峽公司獲得了巴西伊利亞和朱比亞兩座水電站的產權，成為巴西第二大私有電力廠商。中國國家電網公司承諾將在巴西建設和運營新的輸電線，其中包括從貝羅蒙特水電站輸出電力的遠程電纜線路。而在光電領域，阿特斯、英利、晶科等中國領先光電企業在拉美大幅拓展業務，參與光伏發電站建設，在巴西等主要國家占據了一定市場份額，為該地區光電產業發展繁榮做出了貢獻。

現今，在拉美地區能源地緣經濟關系中，一個重要的變化是拉美與中國的貿易總量在快速增長，與此同時，拉美與美國的貿易總量卻在縮減。隨著能源合作關系變化，中國與美國在拉美地區的影響力也正在不斷變化，此消彼長。

在未來能源新版圖演變過程中，世界能源形勢因能源大國更加多極化而變得更加復雜，而新興經濟體將會成為影響能源需求與全球能源趨勢的強大驅動力。中拉能源合作前景十分廣闊，空間巨大，隨著中拉能源合作關系的進一步深化，中國與拉美將日益成為重塑世界能源新秩序的重要動力源和影響因素。

（三）替代效應：“中國模式”作為替代選擇

北美的頁巖氣革命導致美國對拉美國家的資源依賴性降低，由此美國日益成為拉美地區越來越不可靠的能源貿易伙伴。另一方面，中國的“國家資本主義”模式（國家對經濟的強力干預）成為自由市場的一種有效替代模式，被新興市場國家所紛紛效仿與推崇。

某種意義上，中國在改變地區的地緣政治與地緣經濟力量對比狀態的同時，還至少提供了一個傳統西方主導模式的替代選擇。西方是“更廣、更復雜且更商業化的角色”，中國境外投資在很大程度上都是受西方工業發展模式的驅動，不同的是中國具有強大的“應變性”，中國的模式表現更專業、更簡化、更務實，是中國實用主義原則的集中體現。通過對資源領域的大力投資，中國提升了在拉美地區資源豐富國家的地位，并減少了這些地區國家對西方發達國家的金融（一定程度上還有技術）依賴。該地區一些激進的領袖對中國寄予很高期望，意圖通過與中國合作逐漸實現對歐美國家的獨立。

在拉美，中國作為一個主要外部力量的出現，在一定程度上迎合了該地區許多國家向“左”轉、強烈反美主義、本土平民主義以及經濟民族主義等思潮。中國在拉丁美洲的能源投資開發行為卻較為謹慎，強調其商業屬性，盡量避免政治關聯與意識形態的議題，如在查韋斯時期的委內瑞拉所表現出來的那樣。然而，中國在委內瑞拉經濟勢力的擴張仍反映了中國在拉美地緣戰略方向實質的轉變。在一些西方學者看來，以中國為中心的跨太平洋聯系開始挑戰，甚至在有些地方開始替代拉美傳統的跨洲和跨大洋定位。

結語

世界能源秩序在各種能源利益行為體力量、新舊價值觀念的博弈與相互替代進程中不斷進化轉型，新的能源秩序孕育過程將是劇烈而不平衡的，其中以中國、巴西等為代表的新興工業國家在此轉型中的角色與作用將變得十分重要。

中國、拉美分別作為新興市場國家的領導者和重要地區，積極倡導全球能源治理理念變革，推行自由、開放的全球能源市場與互利合作、多元發展、協同保障的能源安全價值觀，是全球能源治理架構重構的重要推動者，是塑造相互合作、充滿活力的世界能源新秩序的中堅力量。以中國、巴西等為代表的發展中國家也正成為世界能源消費結構向清潔低碳的“新能源革命”轉型的新興領導力量。

在世界能源秩序轉型進程中，中拉在日益深化的互利共贏理念與深化合作信心的引領下，以頂層合作框架與機制設計為先導、以能源開發與貿易務實合作為渠道，以中國經濟發展成功模式相對西方模式對拉美國家的替代效應為愿景，逐漸加深認識、相互調適雙方在世界能源新秩序中的新角色，從而為世界能源體系轉向更自由、更安全、更開放、更有活力的新秩序提供了源源不斷的推動力。