市政給排水工程造價控制與管理措施分析

李興春

摘 要：造價控制和管理是建筑工程管理中一個重要內容，目的在于使確保工程項目造價得到全面有效的控制，實現工程的最大化經濟和社會效益。近年來，隨著城市現代化建設的推進，給排水工程項目不斷增加，規模也日益擴大，再加上新材料、新工藝的應用，使得造價控制和管理難度不斷提升?；诖?，如何對市政給排水工程造價進行科學控制和管理是建設單位必須重視的問題。文章從決策、設計、招投標、施工及驗收等階段探討市政給排水工程造價的控制及管理措施。

關鍵詞：市政工程；給排水項目；造價管理

1 決策階段的造價控制和管理

一直以來，在工程項目施工的造價管理中往往注重施工階段的控制，但實際上一個項目決策的正確與否，設計方案的經濟與否都直接關系到工程的整體造價。諸多實踐表明，市政給排水工程在前期造價預算如出現偏差則會導致投資效益降低、三超等問題?？梢哉f，前期的工程造價控制和管理不當通常為之后施工中的技術變更、超預算等留下活口。因而，看出工程項目決策是造價有效控制的關鍵[1]。造價管理部門必須密切配合財務、建設部門最大限度的準確算出施工成本、前期費用、投入資金及管理成本等，同時要積極做好工程的效益評價，充分發揮經濟參謀的效用，為項目決策者提高正確的參考依據。

在市政給排水工程決策階段對造價控制產生的影響的因素有建設標準、投資規模、工程地點、資金來源等方面。比如：在項目工程地點的選擇上，必須考慮這幾方面內容：一是建設點的應力盡量平坦，土方盡量小，且要少占耕田林地；二是工程的資質及水文必須符合要求；三是盡量做到就低取材，充分利用當地既有材料。

2 設計階段的造價控制和管理

在設計階段，項目工程的造價控制是關鍵點，盡管設計費用在工程全過程成本中僅僅占1%～2%，但該階段對工程造價影響度卻達到75%～80%。在市政給排水工程設計中，一直以來設計人員的經濟意識不強，設計理念相對滯后，對工程造價控制未能加以重視；概算人員也僅僅是算數，而對設計技術問題認識不清，以至于技術、經濟上脫節，很難從根本上來控制工程造價。比如：某城市路網給水改造工程，采取開槽埋管及頂管方法。設計人員必須依照實際路況、土質等，對兩種方法的經濟學和合理性進行分析，再選出最佳方案，而不能僅憑經驗去確定，以免導致不必要損失。設計階段的造價控制，必須做好這兩點：

（1）落實設計招標，擇優選擇。應深入落實市政給配水工程施工方案和經濟方案有機結合的設計招標機制，最大限度的把工程主體和相關配套子工程置于一塊開展招標，通過多家設計單位競投，再組織相關專家、工程師綜合分析和評標，如此不但能選出最為合適的設計單位，同時可讓設計單位在給排水工程的布局、造型、功能等方面進行創新和改進，充分重視造價控制，在保證質量基礎上，最大限度的減少施工成本[2]。

（2）實施限額設計，強化控制。從我國市政工程的設計看，尚未真正實現技術和經濟的有機結合，在最終設計成果上未能充分體現經濟性?；诖?，在工程施工圖紙設計時，可實施限額設計，依照獲批的設計任務以及造價估算，按初步設計總概算對施工圖紙的設計進行控制，相關專業在確保工程功能和技術標準基礎上，加強配合，合理分解投資限額，把施工設計及預算充分結合，實現經濟和技術的結合，進而有效預防和控制工程的設計變更，確保工程造價能科學有效控制。

3 招投標階段的造價控制和管理

基于市政給排水工程的材料所占投資比較大，同時存在諸多不可預見因素的情況，在招投標階段的工程造價控制中，應做好這幾點：

（1）建設單位需根據工程特點及有關法律制度選用合理招標方式。當前，市政給排水工程招標方式主要有公開招標與邀請招標。要求建設單位嚴按法律法規要求，結合工程特點、建設要求及客觀環境，對投標人開展全面分析和比較，確定最佳招標方式，堅持公開、公平、公正原則。

（2）發包人需確定科學的造價控制法。主要包括承包方式、合同條款制定、工程量清單及定額選擇、招標控制價編制、計價方法選擇等。

（3）投標人須妥善編制標書，必須投報技術標及商務標。投標要提交完整的投標所需求資料，編制科學的施工組織方案，并進行市場調研后確定投標報價。投標書應嚴謹，尤其是合同文件必須嚴謹清楚，以免出現糾紛；標的編制必須準確；公平、公正、透明評選標的。

（4）發包人應選合理評標方法予以評標。當前，較為常用的方法是合理低價法與綜合打分法。影根據工程項目的具體情況進行選擇[3]。

（5）建設單位經相關程序，確定中標者，再簽訂施工合同。當前，評標報告是推薦排序兩名中標候選人，再予以確定。另外，投標保證金是確保中標單位和發包人按照中標結果簽訂合同的保障。

4 施工階段的造價控制和管理

施工階段是項目工程自設計圖紙轉變為實體的系統性工作，也是受外部因素影響最為嚴重的階段。該階段造價人員在造價控制上投入時間和精力較多，且造價控制時間最長。因此，為有效控制施工階段的造價控制，應做好這幾項工作：

（1）嚴審施工圖紙。對施工設計圖紙的審核往往被建設單位所忽視，建設單位對項目施工圖紙未能進行全面、詳細的分析，往往將此項工作交于工程承包人或第三方咨詢機構完成。實際上，認真落實好施工圖紙的會審能及時發現和糾正設計圖紙存在的不足或問題，避免引起返工、停工整改等方面的費用支出，提高施工效率和質量，同時還可減少簽證情況。

（2）嚴格管理變更。在變更前必須明確其有無必要，變更責任誰承擔，對工程造價影響如何，都需要明確。盡量及時審核變更，對合理、造價影響因素應盡快審核，并逐一進行編號，以免重復計算，以實現主動控制項目的工程造價[4]。

（3）加強施工質量控制。在項目工程具體施工中，建設單位和監理建立單位必須對造價進行嚴格監管，此外工程承包單位也應需不斷強化內部監管，把控施工質量，以免因返工影響工期，增加工程費用。

（4）確定合理價格。工程在施工中的建筑材料、設備費用占有較大比重，約占總造價費用的70%。所以，建材設備的價格水平直接影響到工程造價。所以，要嚴格控制建材和設備費用，是最大限度降低造價最為有效方法，應在確保施工質量基礎上，最大限度把建材和設備價格控制最低。

（5）加強現場管理。及時準確的做好工程施工現場相關記錄，嚴格遵照現場簽證管理規定和程序予以審核，重視并強化現場簽證管理，做到隨做隨簽，不得日后補簽，同時簽證要量化，以免進行定性或含糊性簽證。

5 驗收階段的造價控制和管理

在工程驗收階段的造價控制主要做好施工階段造價相關的資料收集和整理工作，為順利開展竣工結算奠定基礎。施工階段的造價控制屬于過程性控制，在此階段各環節、控制點的工程量、簽證、變更及索賠核定等在驗收時必須重新進行整理、匯總。此外，能轉化成實際價款責任的合同內容在驗收后必須以貨幣形式表現出來。同時，要對施工中各類費用進行準確核算，這對竣工結算能達到事半功倍效果。

參考文獻

[1]張萍，潘建中.市政給排水工程的造價控制及其要點分析[J].中國城市經濟，2011，14：68.

[2]張萬庚.淺議市政工程造價全過程管理和控制措施[J].經營管理者，2012，11：304-305..

[3]王朝.淺論市政給排水工程的造價控制[J].低碳世界，2016，09：109-110.

[4]朱文會.建筑工程造價應用與細節解析[M].合肥：安徽科學技術出版社，2010，4：144-146.