林業產業供給側改革探討

費曉強

摘要 供給側改革，就是在供給方式、供給結構、公共政策制定與執行改革上，促進經濟增長方式的調整。林業產業供給側改革，就是要摒棄林業產業中的計劃經濟思維與做法，建立公平、公開、自由的市場體制，徹底破除林業行業保護，全面推進林業產業市場化。在森林資源方面，加大森林資源培育力度，培育健康森林，促進森林數量與質量雙增長。

關鍵詞 林業產業；供給側；改革

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0137-02

1 當前供給側的主流觀念

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，就經濟結構性改革提出要著力加強供給側結構性改革的要求。經濟結構的供給側改革，就是在供給方式、供給結構、公共政策制定與執行改革上，促進經濟增長方式的調整，以推動中國社會生產力水平實現整體躍升。

隨后，諸多學者在供給側改革的實質、改革的重點、實現途徑等諸多方面進行了解讀。當前主流觀點認為，供給側改革是相對于需求側刺激而言的，需求側刺激三要素為投資、消費與出口，常被稱作“需求三駕馬車”。供給側改革三要素為勞動力、土地與資本，有學者為了突出科技在管理與生產中的作用，在供給側改革三要素中加入第四個要素“創新”，合稱供給側改革四要素。需求側刺激與供給側改革二者之間的關系表示為圖1[1-7]。

2 當前我國林業產業化存在的主要障礙

（1）在林業產業化方面，最為突出的問題是市場化不夠，依賴于林業行業保護，有失市場公平，易滋生行業腐敗。在許多方面，計劃經濟思維根深蒂固，沿襲著計劃經濟的做法，林業生產單位寄希望于甚至依賴于各種政策性項目資金，尤其是各種林業器械、藥劑，特別是防火、病蟲害防治器械與藥劑，多通過林業行政管理部門壟斷銷售，不僅其中容易滋生腐敗，而且產品價格嚴重虛高，遠遠高于同類型農業器械與藥劑，甚至在生產該產品的企業網站、產品宣傳材料上，也找不到該產品的價格，價格的確定在交易幕后進行。

（2）在營造林方面，完全實行的是計劃經濟做法，上級下達各種營造林計劃，既不管是否適地適樹，更不管市場需求。將建國以來各地上報的營造林總面積與現有森林面積相比較可以發現，上報的營造林面積不僅存在虛報的現象，而且沒有適地適樹，或者沒有效益，再加上多次人為破壞，營造林保存率非常低。

（3）在林業生產機構內，管理方式落后、粗放，還是沿用傳統的憑經驗管理方式，管理效率低下。

（4）林產品單一，特別是林業機械、藥劑等林業生產物資，與農業相比，其品種與型號過于單一，遠遠不能滿足林業生產實際需要。

（5）林產品質量特別是各種人造板質量很不理想。人造板盡管提高了木材利用率，但是各種人造板產品壽命遠遠低于實木產品，不僅造成了森林資源的極大浪費，而且過低的使用壽命還使真實木材利用率大大降低，甚至低于實木產品。

（6）營造林項目單位面積投入預算過低，有的還不足實際投入的1/5，致使項目建設單位不得不用同一塊造林地重復套取多個項目。此外，許多營造林項目沒有將正常的規劃設計、質量監理與驗收等費用納入項目經費預算，致使規劃設計、質量監理與驗收極不規范。這些現象的存在，不僅影響了正常的營造林項目建設，而且造成營造林項目施工質量低下，保存率低，給項目腐敗創造了機會[8-22]。

3 林業產業市場化

（1）在產業宏觀管理方面，摒棄林業產業中的計劃經濟思維與做法，建立公平、公開、自由的市場體制，徹底破除林業行業保護，全面推進林業產業市場化。大力整治林業生產資料市場，重拳打擊行業壟斷和商業腐敗行為，推進林業生產物資價格市場化與公開透明化。

（2）在產業微觀管理方面，摒棄家族化、行政化、經驗化的粗放管理方式，引進當代先進的管理技術，推進林業產業內部管理標準化，全面提高林業產業內部管理水平，實現林業產業管理現代化。

（3）在營造林方面，除了生態公益林和戰略儲備林建設按照適地適樹原則之外，全面放開商品林營造規劃與設計，除了考慮適地適樹因素之外，還要考慮市場因素，擇市造林、按需造林，堅決杜絕從上到下的拍腦袋、分指標的規劃設計方法。提高營造林建設項目投資標準，按照營造林實際成本進行營造林項目投資預算和規劃設計，并將技術培訓、規劃設計、質量監理與驗收等費用納入項目經費預算，嚴厲禁止重復套取項目的行為。

（4）在產品方面，推行節約生產、清潔生產模式，實行標準化生產，并積極引入減商化技術，降低產品流通成本，逐步推廣社會制造技術，提高產品的市場適應能力。強化產品質量管理，在當前技術可能和適應市場需求的前提下，盡可能地提高產品質量和使用壽命，特別是在當前我國木材資源緊缺的條件下，提高木質產品壽命，從而通過木質產品使用壽命的延長，間接提高木材利用率，達到實現節約森林資源的目的[23-42]。

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