昌都市糧油高產創建現狀及建議

牛繼平

摘要 糧油高產創建是改變農業技術推廣的主要方式，也是提高糧油單產的重要措施。本文介紹了昌都市糧油高產創建的背景意義及實施9年以來的發展現狀，分析其實施過程中存在的問題，并提出相應建議。

關鍵詞 糧油；高產創建；現狀；意義；問題；建議；西藏昌都

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0272-02

高產創建是將單一的增產技術集成推廣應用而啟動的糧食增產工程。通過實施高產創建活動，實現了糧油作物的高產。從2006年開始全國范圍內的高產創建工作陸續開展，實施高產創建的目的是為了改變農業技術推廣方式，提高糧食單產。高產創建示范活動和標準化生產是提升農產品品質、種植業效益的一項綜合性措施。昌都市從2008年開始在青稞、小麥、油菜等作物上開展高產創建活動。2008—2016年，全市在10個糧食主產縣（區）實施了糧油標準化生產和高產創建示范活動，實現了糧油增產、生產增效、農民增收的目標。昌都市將其作為種植業的核心工作緊抓不放，作為種植業的品牌工作著力打造，努力擴大創建規模，提高創建質量，增強輻射影響，取得了明顯的成效，高產創建面積逐年擴大，單產穩步提高并創下昌都市糧食作物9年連增的奇跡，本文總結了昌都市開展高產創建活動的主要做法與成效，并提出了相應建議。

1 昌都市高產創建活動實施現狀

昌都市自2008年開始實施高產創建項目，到2016年，在全市10個縣1個區的實施面積、參與農戶數量、糧食增收等方面取得重大突破。全市10個縣1個區實施作物從2008年的青稞1種糧食作物擴大到2016年的青稞、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等5種糧油作物；實施縣由1個發展到10個；參與農戶數量由0.12萬戶擴大到12.35萬戶；實施面積由200 hm2擴大到2.67萬hm2（表1）；糧油總產量由2008年的16.74萬t增加到2016年的17.63萬t（表2）。2008—2016年，昌都市共實施糧油高產創建面積達11.49萬hm2，糧食總產量達154.23萬t。通過實施高產創建項目，實現了昌都市糧油作物增產及種植業結構調整，推動了昌都市糧食總產量12年連增。

2 開展糧油高產創建的意義

強化農業基礎設施建設，有效提高耕全市地質量；集成技術，集約項目，依靠科學技術，主攻糧食單產；制訂標準，提高品質，節本增效，促進增收；突出地方主要作物和優勢種植產區，抓好大縣、大片，通過高產創建示范活動，樹立典型，示范展示，輻射帶動，推進規?；N植、標準化生產；堅持行政、技術同步，上下聯動，按照區、地抓萬畝高產示范，地（市）、縣抓千畝展示，縣、鄉抓百畝的攻關原則，逐級推進標準化生產和高產創建示范活動，全面提高全市種植業綜合生產能力。

2.1 推進農業標準化生產和高產創建示范是促進“一產上水平”的重要保障

沒有農業標準化生產，就沒有農業現代化，就更沒有食品安全保障。促進“一產上水平”、推進現代農業建設是本區要完成的一項重大歷史任務。農業標準化生產既是增強農業市場競爭力的重要措施，是建設現代化農業的重要突破點，也是保障食品安全的基本條件。全市只有通過開展農業標準化示范，才能創出一批高標準的種植業標準化示范區，推出一批質量高、效益好的品牌農產品，增加農業發展后勁，提高農牧民持續增收的能力。

2.2 推進農業標準化生產和高產創建示范是提高科技利用率的重要舉措

農業標準化生產和高產創建示范既源于農業科技創新，又是農業科技創新轉化為現實生產力的載體，科技成果轉化為現實生產力，通過標準化生產和高產創建示范為農民群眾所掌握，能夠提高農業技術推廣應用的覆蓋面，降低成本，增加效益。把先進的農業科學技術送到農民田間地頭，提高了科技入戶率，達到種植業增產、提質、增效，農牧民增收的目的。

2.3 開展高產創建是積極探索糧油穩定發展的有效途徑

促進糧油生產發展，必須堅定不移走依靠科技、提高單產的路子。通過開展高產創建活動，有利于集成創新一批實用農業技術，提高推廣應用水平，有利于提高產出率和種植效益，為進一步優化種植業結構提供條件，為促進農業增效和農牧民增收奠定基礎。

3 糧油高產創建存在的問題

3.1 思想認識存在誤區

大部分農牧民未能認識到糧油高產創建項目的具體意義，將糧油高產創建等同于常規的高產示范片區，從而在行動、措施方面缺乏創新，導致規?；弋a創建的效果不理想[1]。

3.2 技術服務不完善

目前，市農業推廣服務中心、11個縣（區）農業推廣站、138個鄉鎮農牧業服務中心共有農技干部376人，中級職稱12人、初級職稱154人、技術員210人。由于大部分基層農業技術推廣人員并未從事農業推廣工作，對農業栽培技術不熟悉，在全市376個農技推廣人員中從事農業技術推廣工作的人數不足40%。導致大多數高產創建實施鄉村的技術服務和指導存在盲區，從而導致高產創建質量不是很高。

3.3 勞動力文化素質偏低

昌都市農村勞動力中文化水平達到初中以上的僅占5%，其中接受過農業職業技術教育的不足2%。同時農村中大部分文化程度較高的青壯年選擇進城務工，留在農村從事農業生產的多為文化水平不高的中老年人及婦女等，勞動力素質普遍偏低，嚴重制約了昌都市種植業先進技術的大面積推廣與應用[2]。

3.4 自然災害較多

實施高產創建的9年來，昌都市每年基本上都存在不同程度的旱災、霜災、洪災、雹災、病蟲草害等自然災害，其中2009年、2012年最為嚴重，受災面積分別達到4 266.67、5 066.67 hm2，占全年總播種面積的8.0%、9.2%。由于農田基礎設施落后，抵御自然災害的能力較弱，從而無法有效實現大面積高產[3]。

3.5 工作缺乏合力

由于對高產創建工作認識的局限，認為高產創建工作僅僅是農技推廣部門的責任，其他部門配合較少，完全由農業部門單獨負責。

3.6 農用物資價格上漲

近年來，昌都市農業勞動力結構性短缺矛盾日趨嚴重，家用物資價格均有所上漲，農業生產成本不斷提高。

4 發展建議

4.1 嚴格管理，規范運作

市農牧局要制定標準化生產及高產創建示范活動操作規程，從行政、技術、投入等方面進行規范。此外，還要制定標準化生產和高產創建活動管理辦法，明確組織管理、目標任務、責任分工、督查制度、考核辦法等，推動標準化生產及高產創建示范活動有序開展。

4.2 集約資源，合力推進

高產創建示范活動和標準化生產是一項綜合措施的整合過程。在項目實施中需要整合農各方面的專業人才隊伍，吸收各行業專家參與到標準化生產和高產創建示范活動工作中。在資金投入上要集約重大的項目資源，與良種推廣補貼、植保工程、科技入戶、測土配方示范施肥等項目相結合，保證示范區域建設的物質和資金投入，確保全市高產創建示范活動的有序開展。

4.3 加強組織領導，明確責任主體

開展糧油標準化生產和高產創建示范是全市種植業的一項主要工作，需要各部門的密切配合和參與，各級涉農部門要高度重視，務必做到認識到位、責任到位、措施到位、政策到位、工作到位，要整合農業、科技、教育等各方面的力量，密切配合，齊抓共管，各負其責，各司其職，確保把高產創建工作落到實處。

4.4 三級聯動，以縣為主

為加強項目執行力度，各級農牧部門一定要根據工作職責做好管理和服務工作。自治區負責制定全區標準化生產和高產創建示范活動工作方案，制定技術操作規程，督促檢查工作落實。市級農業部門負責制定全市各縣標準化生產和高產創建示范活動的實施方案，并督導縣制定縣區級實施方案，要成立標準化生產和高產創建示范活動工作小組，制定操作規程，組織技術指導、技術培訓和考核驗收。項目縣是項目實施主體，各縣也要成立領導小組和技術指導小組，按照自治區的統一要求，制定具體的項目實施方案，并抓好各項工作措施的落實。

4.5 積極開展技術培訓，全面促進科技入戶

要不斷加大科技投入，開展主題技術培訓，引導農牧民應用先進技術，積極參加優質高產創建活動[4-6]。要充分利用各類型媒體進行宣傳報道，大力宣傳農業高產創建活動的重要意義，普及高產創建栽培技術知識，提高項目區、項目戶的高產創建意識和管理水平，通過培育示范項目、示范區、示范村、示范戶的具體實例，以點帶面來推廣各類農業生產高產創建栽培技術。為切實保障標準化生產和高產創建示范取得成效，區、市、縣三級農業部門要抽調精干技術人員，充實生產第一線，按照自治區的總體方案，結合本地實際制定具體的實施辦法，所有參與點上的技術人員必須在春播前進點開展工作，確保高產創建示范各項技術服務到位[7-8]。

4.6 促進土地承包經營，推動生產全程機械化

在保障農牧民對土地承包的占有、使用、收益等權利的基礎上，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，促進耕地向種糧大戶和種糧能手集中，從而解決土地撂荒問題，并進一步解決農村勞動力短缺的問題[5]。昌都市要研究耕作、播種、管理、收割等單一環節的機械化技術問題，更要加快機械化技術的推廣應用及普及。

5 結語

通過高產創建活動的開展，為昌都市糧油生產引入了新活力，對挖掘昌都市糧油生產潛力、推進科技推廣機制創新提供了良好平臺，為全市糧油生產探索出了新的發展道路[4]。今后，昌都市農業產業結構調整將不斷加快，進一步擠占糧食種植面積，建議上級相關部門加快實施糧油高產創建項目，保證全市糧食生產持續、健康發展[9-13]。

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