民國二十四至二十八年開江縣禁煙
——以官方政令為解讀

陳珊

（四川師范大學歷史文化與旅游學院 成都 610011）

民國二十四至二十八年開江縣禁煙
——以官方政令為解讀

陳珊

（四川師范大學歷史文化與旅游學院 成都 610011）

開江縣隸屬于四川省達州市，川東地帶，白巖河、新寧河貫穿該縣，土質優渥，紫色土壤為主。民國30年代中后期，開江縣被列為煙草禁絕區。開江禍毒，起源于民國二十二、三年間，王三春被國民黨三十八軍招安任命為川陜邊游擊司令，調往萬源縣圍剿紅軍，其軍隊攜帶毒品，官兵公開吸食，駐兵日久，引發一般群眾好奇心，從此漸有少數土煙，公開種植、買賣吸食。初以洋派、很體面，殊不知遂成大禍。

開江縣 禁煙 政令

30年代中后期，四川禁煙運動開展絕非偶然，拋開全國政治形勢，中央政府對四川勢力深入等因素之外，更是符合了民眾要求禁煙禁毒的心聲分不開。1935年，國民政府改組四川省政府，劉湘任四川省省政府主席兼任四川善后督辦公署主任，著手飭令禁煙作為一項重要工作辦理，配合著中央政府號召新生活運動“三年禁毒六年禁煙”以及四川各界民眾強烈抵制鴉片猖獗。不久，重慶行營飭令四川省政府：建立經禁煙委員會，辦理禁吸禁種事務；組建禁運處，統制運輸煙土；根據實際情況，劃分嚴禁區及緩禁區；嚴格管理各土膏店；限期登記癮民，發放吸戶證照，分期勒戒；取消紅燈捐等苛捐雜稅[1]。從而，四川大規模性禁煙運動拉開了帷幕。

一、官方禁種政策法規

禁煙具有政治性，蔣介石為了削弱四川軍閥實力，擴展國民政府的統治力量，以達到完全控制四川，這控制在于斷絕軍閥的經濟軍費來源，起到釜底抽薪作用。煙稅對于各軍閥頭目往往是一筆巨資。同時，禁煙具有順應民意，消除鴉片危害，健全民眾身體的作用，得到社會人士認可。

鴉片是政治問題、道德問題，但其本質來講，還是一個經濟問題。軍閥頭目為了增加稅收，強迫民眾種植鴉片，意在收取高額的稅捐，農民違心種植鴉片，也是欲從這特殊商品中獲得高收益，交納沉重的負擔后，能過上比牛馬好一點的生活。因此，實施禁煙，除了幻想軍珅政權放棄田畝等苛捐雜稅外，還須要經濟作物替代罌粟[2]。當時川東地區農村經濟以種植罌粟為主要農作物，直接鏟除煙苗，田間又缺作物補給，無疑使得農村經濟趨于崩潰。

按照《禁煙禁毒實施規程》規定，禁種是禁煙的最重要的環節，也就是如何遏制鴉片生產的關鍵。由于川東各省生產煙草極盛，一時難以禁種植。除了官方嚴厲禁止政令，離不開基層保甲人員“走訪”巡察。

禁煙總局禁字第704號訓令開：二十六年冬季按照規定逐漸程序，除限定宣漢全縣及酆都一二兩區為緩禁種區外其酆都縣屬之二、三兩區及全省其他各縣均為絕對禁種區，轉飭令各縣嚴禁栽種罌粟、禁絕根株，不容一株煙苗；各縣境內偷種煙苗，一經察覺或被揭發定予依法連帶懲處不貸，有意偷種而發覺時籍口遺種野生希圖避就者嚴重處分。由此開始對開江嚴厲禁絕煙草，其辦法如下。

其一，煙苗下種以前。在煙草下種前的一個月里，各縣各府保甲人員宣講煙毒之害、責罰之厲，凡是家中私藏罌粟種子者，立刻上交或者銷毀。同時要求各保甲長不分城鄉，每三日鳴鑼警告一次，務必做到家喻戶曉[3]。

其二，冬季節煙苗下種?！翱粥l民愚昧，誤蹈法綱”，各區區長及團甲人員隨時隨地認真查禁，并以擴大宣傳，所有田畝悉數改種其他有益農作物，以利民生。

其三，煙苗出土時期。每年春季煙苗出土的時節，每縣專屬特派員巡視，區署聯保甲長在各區巡邏，一旦發現煙苗，立予拔除。野生煙苗，立刻鏟除；偷種者，送縣政府法辦；包庇者，立即緝拿。同時，各縣政府及時匯報各轄區內有無煙苗、偷種人員處分表，呈政府以備案。禁種法令推行厲行，不免推測禁政初期，偷種現象依舊難以避免。

二、官方禁吸法令及善后措施

開江禍毒不亞于梁山萬縣[4]。開江過去產煙，民間多有私土存貨盛多，又以攜帶至宣漢販賣煙土容易，制毒原料不屬缺乏，吸、賣、制毒實屬方便。政府開展禁吸首要任務，面臨煙民眾多，加之鴉片具有特殊的成癮性，癮民對它具有強烈的依賴性，并非說戒便戒，退煙癮緩沖期長短也因人而異。筆者根據達州檔案館提供的部分檔案，進行簡單歸結禁吸及善后政令：吸、販煙者定受懲罰、擴充煙民收納所、煙民釋放標準。

1.重懲煙販、吸毒者?！扒致运麌?，所用手段甚多，有用文化者、經濟者、主義者，但危害程度尚且緩。惟以煙毒輸入獲取金錢、輾轉傳播、短人壽命、絕我子孫，在敵國不用一兵一卒導致國家滅亡，人種驟減！”南京國民政府考慮川省多種植罌粟，煙館林立，吸食風盛。尤其川東地區多產優質好煙，內外銷售，盆滿缽盈。民國二十四年，川東緝毒專員辦公處成立宣言：“民國二十四年，特設禁煙總監，由軍事委員會委員長兼任，分別制定禁毒禁煙法，以除國害，查各種烈性毒品……”“……主席眷念東道，秉承中央特劃川東十四縣，另設緝毒處統一事權，以凈掃毒氛，并委光瑜兼任斯伐，心值國難嚴重之際，此種除害救國之舉，光瑜義不容辭，只有勉力負荷，完成往歲未盡之工作，并期與區屬各縣官紳為同心同德之進行……”。川東地區，民國初年本無吸、制毒之人；至民國十年以后始有奸人制毒，運銷滬漢；民國十六、七年以后漸有人吸毒，輾轉傳播，毒犯日漸增加，壯士變骷髏，端人流娼盜，典賣家中田產、宅屋，賣兒鬻妻者不勝枚舉。

川東九區禁煙局設立戒煙院，具有幫助吸食者脫癮之機；同時成立諜查隊，具有科刑特權。至民國二十五年，川省煙民人數統計達百萬“此時全川癮民人數至少有200萬,大部分是男性青壯年”[5]。因川省幅員遼闊，檢舉時間有限而遺漏補填煙民，“期限業予一個月一再延展，自此次檢舉之后如有遺漏登記之煙民，應由該省政府通飭所屬，依照禁言治罪暫行條例分別懲處等”[6]。由煙民自主登記到政府強制遺漏煙民登記，頒發有限戒煙執照，憑照購買煙膏，逐漸斷癮。

售、吸煙毒者科刑極重，一經觸犯決不姑寬。禁煙治罪條例第五條：“供人吸用毒品意即指毒品及毒具供人吸用而言?！比缒臣滓鈭D盈利，在野外隨時隨地供人吸鴉片及煙具供人吸食一律實以嚴重刑法，刑法嚴厲，仍不乏營利驅使之徒。民國二十六年，開江縣被告煙犯江海清、陳良法二人開設館舍供人吸食以營利；曾常之、熊全五、黎炳臣、鄭華榜、朱大興、熊自萬等六名利用限期禁煙執照，供人吸食為以營利，既據復審明確[7]。上述前兩名煙販均以開設煙館、提供煙具供人吸食鴉片，其中公務人員江海清、陳良法兩名利用公權營利“原判擬各處以有期徒刑一年零六個月，各被奪公權一年，煙具沒收焚毀”。上述案例，公權謀私習以為常，開江縣公務人員多利用職權，謀取暴利?！伴_江縣禁煙毒最大之困難，以該縣毒品太普遍，保甲人員多包庇放縱情事”[8]，保甲人員多與毒犯息息相通，毒犯又與土匪相通，保員不得力，區長多敷衍，縣政府實力有限而無可奈何?！氨＜兹碎L不僅未檢舉一人，密保一犯，且多與毒犯息息相通，常有庇護放縱情事”[8]，“又因習染毒品者，不過地方上強有力之人即屬親族好友，保甲長明知亦不匯（通）報，不愿報，且開江縣暗殺風氣特盛，如有密保，多以暗殺報復[8]。禁煙官職的稽查員身份本身屬于肥差?！案髟搮^管理員查獲（煙犯者），亦不將煙犯暨檢查證明單（報表）報局訊辦，以憑孜核率以無名氏私土報局領獎，其中有多少中飽匿報及受賄釋放煙犯情事萬難臆斷此種事”[9]人員多而辦事效率低，實為常態?！案鲄^聯保甲人員對于緝私案件認真協助者固多而私緝拿從中舞弊者亦屬不少”[10]此行為民眾不免對禁政之心產生仇視心理，濫權濫罰嚴重造成了無辜壓榨、欺騙。禁煙總局管理員第九條明確規定：“各縣區署及聯保人員協助緝私土本屬應該應盡職盡責，但執行任務必須會同禁煙機關人員前往不得單獨緝私，其緝獲私土應登時轉送禁煙機關人員”[11]地方機關人員，為人民之表率，地方優秀。開江匪禍聊生加之地方多乏公正之士，公務員濫竽充數、毒品堪以計數?！巴ǚ朔付局?，首先發生機關法團中，以致匪不能消，毒無法禁”[12]。地方公務員理應厲行守職，伸長正義、轉移風氣、守法綱要，其主職維護治安，增強地方武力。首要毒犯一律案法治罪、明正典刑。

2.擴充戒煙所。禁煙禁毒以來，各市縣普通監獄煙犯眾多，無法維持秩序等情況。收納眾多煙民，意味擴充戒煙所或臨設監所收納煙民?！拔┎楦魇】h政府有因限于經費一時未能實者，亦有暫租民房以作臨時監所者”[13]。四川省政府飭令擴充監獄收納煙犯人數，戒、護間實屬不易，官員管理也感困難，煙犯人數量的控制必不可少。民國二十六年四月，四川省政府訓令開江縣：（1）宣告五年以下有期徒刑之煙毒人犯至二十六年二月底以前。在監執行刑期已逾五月者。及宣告三年以下有期徒刑之煙毒人犯，至二十六年二月底以前在執行刑期已逾三月者，得準保釋。（2）再犯吸用毒品，雖宣告刑與已經執行刑期合與上開條件不得保釋。（3）保釋后，如因犯罪經該管審判機關判決確定者得撤銷其保釋。但因過失犯罪者不在此限[14]。政府通過擴充監獄、監所解決一時之需，終究不是長久之計。

3.驗毒法控制煙民數量。鴉片流毒大有亡國滅種之危，判斷煙民吸食與否，傳統方式以觀其便溺之含有毒質[15]。蓋吸食之人吸入身體類含有尼古丁。但，吸久成病、煙癮深害的人戒絕后經過數年不免尚有余毒，且長期服用含有尼古丁藥草及麻醉性的安眠藥之人亦如吸食鴉片，其便溺含有毒質。若以傳統便溺含有毒質即為余毒未盡實行重刑，為吸食定獄。鑒證報告字意而實行罪責，實與吸食鴉片內在法文要件未合，不足以折服人心。

“余毒未盡”四字，大可適合展開文章。貪官污吏藉詞貪婪之門道，反而使得民眾對國家苛政厲行禁煙大失所望，實為淺顯通令。民國二十五年十二月，第十二屆會員大會開江縣人士董胡鳳翔為斷癮煙民請命：內地辦理禁煙過于操切，擇肥而噬“查吸食煙毒之調驗，按通常辦法為提取便溺予以化驗以有無嗎啡之反應，斷為有毒無毒之證明，并佐以臨床試驗，以占其有無成癮之現象是以調驗事項應臨床試驗多方觀察便固為一種之方法，然亦不應專以檢查尿中含有余毒，遂認為煙癮未除以定獄”[16]。按照傳統驗毒之法，凡吸食鴉片、毒品經過戒斷抑或停止吸食，則以前預留在身體的毒質，難以驗明為鴉片或毒品。

衛生所調驗身體毒質，化驗習得有毒無癮；僅足證明吸食毒品或鴉片之事實，對于何時吸食、斷癮及所吸者為鴉片和毒品，無從證明。民國二十五年，國民政府軍事委員會委員長行營訓令開。（1）當場拿獲之吸食煙毒人犯，如有具體事實證明其確有吸食行為者，雖經驗明無癮，應予論罪。（2）被訴或被告發吸煙毒，經驗明有毒無癮而不能舉出足以證明被誣或已自動施戒之事實者，雖非當場拿獲，亦應酌予論科。（3）吸食煙毒在被發覺前已自覺施戒，經驗明有毒無癮如無其他事實足以證明其施戒后確有繼續吸食行為者不能論罪。（4）吸食煙毒經投戒或勒令戒絕后經復驗有毒無癮如與其他事實足以證明，其復吸行為者不能論罪[17]。以上政令通過對煙民身體毒質與實際情況驗證，分類處置，凡癮小者可適度放寬，以觀后效，癮重者依法行罪或延長在戒煙所拘留。

通過對上述部分檔案政令解讀，開江縣煙毒不亞于達縣、梁山等重禁區，且該縣匪禍與毒犯相通、基層官員落實不到位等人為因素；再加之考慮當地地勢復雜、煙毒市場廣、周邊煙毒縣城感染等外在條件，禁煙禁毒實屬不易。筆者認為“六年禁煙”計劃，開江縣政府積極配合四川省政府做出巨大的努力。就懲治煙販政令而言，相比以往滿清政府和北洋軍閥政府，效果很好，一定程度上控制了煙毒蔓延。

[1]四川月報.（7）：188-189.

[2]秦和平.四川鴉片問題與禁煙運動[M].四川民族出版社，2001，263.

[3]曾娟.1935—1940年間四川大竹縣禁煙的歷史考察[J].四川師范大學，2010.

[4]《禁煙月刊》之開江禍毒.

[5]秦和平.四川鴉片問題與禁煙運動[M].四川民族出版社，2001：318.

[6]民國二十六年至二十八年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等.達州市檔案館藏四川省第十五專區公署檔案全宗5，目錄號1，案卷號423.

[7]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等.達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[8]四川禁煙月刊.之開江禍毒.

[9]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等.達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[10]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[11]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等.達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[12]四川禁煙月刊·之開江禍毒，1937年10月，第2卷P122.

[13]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案，全宗10，目錄號1，案卷號50.

[14]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十專區公署檔案，全宗10，目錄號1，案卷號50.

[15]民國二十六至二十八年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十五專區公署檔案全宗5，目錄號1，案卷號423.

[16]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十專區公署，檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[17]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓令·規定·辦法等，達州市檔案館藏四川省第十專區公署，檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

K265.9

A

2017-04-07

陳珊，四川師范大學歷史文化與旅游學院研究生，研究方向中國近現代史。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.15.30