加強國土資源基礎數據庫建設探討

陳偉+桑碧杭

摘要：本文通過對于國土資源基礎數據庫建設的現狀著手，對國土資源基礎數據庫的建設要求進行研究，并對加強國土資源基礎數據庫建設的意義進行闡述，從而提出了對加強國土資源數據庫建設的具體措施。

關鍵詞：基礎數據庫；建設目標；國土資源

一、前言： 近年來，隨著土地市場的蓬勃發展以及全國各地的用地量大幅度增長，提地市場對于土地征而未用、亂占濫用的違法用地現象頻頻發生，以至于國土資源管理工作瑜愈加繁重，工作的難度也逐漸增強。為了提高國土資源的管理水平，將國土資源土地管理業務需求例為根本立足點，可見，國土資源基礎數據庫的建設，是實現國土資源信息化的重要突破口。

二、國土資源基礎數據庫建設的現狀

土地資源管理在于信息化進程上相對較慢。國土資源土地管理的著腳點在于土地利用現狀、土地的利用規劃、土地征用與供給、城鎮地籍、土地的權屬信息以及土地的開復墾幾項業務，各項業務之間輕重有序且彼此關聯?？v觀這幾項任務，除卻城鎮地籍、土地的利用現狀以及土地的規劃建立已經建立了空間坐標數據庫，其他幾項任務仍舊依賴于臺賬、報表等文字資料進行土地資源管理。由于這些業務沒有實現最基本的信息化建設，無法在前期調查方面實現一目了然，且調查數據的準確性無法得到保證。而且，信息化程度較高的極大業務領域，由于省市級國土部門未對軟件平臺以及數據標準作出明確規定，所建設的數據庫的標準不一，彼此之間無法實現資源共享。這也是影響國土資源土地管理質量的重要因素。

國土資源基礎數據庫建設的現有狀態簡單歸納為以下幾點：

（一）不同地區所采用的圖形數據格式存在差異。不同地區對于土地利用的現狀圖、土地利用的規劃圖，城鎮地籍圖數據獲取自不同的軟件系統，導致其數據格式存在著差異。

（二）不同地區的業務信息之間邏輯關系存在問題。許多地區的土地利用規劃與修改，與當地的土地利用現狀的實際調查情況不相符，彼此邏輯關系不通，存在脫節現象。

（三）各地區圖形數據分類的標準于國標不一致。由于國標的出臺時間較晚，導致各地區的圖形數據分類標準與國標不符合。舉個例子，假如城鎮地籍調查采用的土地分類體系，與農村土地利用現狀調查采用的土地分類體系不同。國標出臺后，在土地分類上制定了標準。雖然目前城鎮與農村在土地分類方面達到了統一，但是，由于調查的成果已經形成，導致了以前的數據信息無法直接過渡。

（四）各地區圖形數據在比例尺上存在差異。土地利用現狀圖、土地利用規劃圖所使用的比例尺與城鎮地籍圖所使用的比例尺不同，因此，也就導致了地圖無法滿足在城郊結合部分的街邊或者疊加需要。

三、國土資源基礎數據庫的建設要求

（一）數據標準化與數據共享?？臻g數據的標準化是實現數據共享的最基礎保障。由于國土資源數據的產生具有十分明顯的分散性，因此，對于數據的產生過程，以及制定數據的標準化是十分必要的要求之一。

（二）數據的整合與集成。在國土資源基礎數據庫中的數據，主要表現在空間數據的集成管理方面，以及不同種類的基礎數據的整合上面。在基礎數據庫建立之初，需要對不同數據的集成、整合進行規劃與設計，是今后可以充分利用基礎數據庫的重要前提。

四、國土資源基礎數據庫的建設

（一）加強現有基礎數據庫的建設與整合，加大成果應用

國土資源基礎數據庫為應該為國土資源管理工作提供一個可以實現各項任務信息共享的平臺，由此可見，基礎數據庫的建設方面，應該以加強以下幾方面工作入手：1、整體整合土地利用現狀數據庫，并加強其成果的應用。制定同一的軟件平臺與一致的數據標準，將土地利用現狀數據庫按照其標準進行整體整合。2、對土地利用規劃數據庫進行改造與整合。制定一致的數據標準、同一的軟件平臺對土地規劃數據庫進行整體整合。3、對城鎮地籍管理數據進行整合。制定一致的數據標準、同一的軟件平臺對城鎮地籍管理數據整體整合。4、加強整合成果的應用?；A數據庫建立之后，許多地區在于日常業務方面未必會對其采用，致使基礎數據庫中的數據信息無法得到及時的更新。因此，加強對基礎數據庫的成果應用，提高業務素質，讓日常的土地管理工作在數據庫中展開是十分必要的。

（二）制定同一標準，加快相關基礎數據成果的建立

1、加快建設用地數據庫的建設，為土地現狀調查結果的及時更新提供保障。按照一致的數據標準以及同一的軟件平臺，將歷年來得到審批的建設用地建立數據庫。2、以土地利用現狀圖作為工作底圖，為土地開發復墾建立基礎數據庫。按照一致的數據標準以及同一的軟件平臺，將歷年的土地開發復墾范圍進行調查，建立土地開發復墾基礎數據庫。

五、具體的建設措施——項目化運作模式

國土資源基礎數據庫是國土資源管理信息化中的基本內容，具有建設周期長、設計部門較多的特點。因此，在實施上要求采用多部門協調合作的項目化運作方式。在多部門的協調工作中，需要主輔相成，以掌握基礎資料的部門為主要部門，信息中心為輔佐部門。主要部門負責提供基礎數據資料，以及對基礎數據庫的要求，提出對基礎數據庫的建設方案。信息中心則負責為主要部門的建議設計技術方案，積極配合數據庫的建設與軟件開發，相關的業務部門則需要對后面關于軟件以及數據的應用進行培訓。通過以上的項目化運作，加快了基礎信息數據庫的建設進度，并保證了基礎信息數據庫的質量。六、基礎信息數據庫的建設意義

建立國土資源基礎數據庫，可以從根本上提高國土資源對于土地的管理質量，大大提升了管理部門的工作效率。從根本上簡化了對于年度土地的調查工作，是數據得到及時的變更，實現了各地區的數據共享。更及時的發現違法用地的現象，加強了耕地保護工作，是建設用地的報批更加準確。加強國土資源基礎數據庫建設，是加強土地資源管理信息化的重要前提。

參考文獻

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