人口老齡化對社會養老問題的影響

雷雨

摘要：研究背景：自改革開放社會經濟快速發展以及計劃生育政策實施以來，我國的人口出生率降低，導致人口老齡化傾向嚴重；自進入2000年以后，各個地區先后邁入老齡化社會，給未來社會養老問題提出了嚴峻挑戰。研究目的：通過研究貴陽地區的人口老齡化對貴陽城鎮老人及農村社會養老保障的影響，發現目前社會養老保障體系存在問題，提出相應的發展建議。研究結論：貴陽市社會養老體系存在財政補貼較少、社會化養老服務不足、人均勞動力負擔過重、城鎮與農村保障不均衡等問題，并提出相應對策措施。

關鍵詞：人口老齡化；社會養老；城市；農村

前言：隨著社會人口結構變動，老年人年人口比例增加，青壯年人口比例減少，導致人均勞動力背負的壓力更大。而社會養老服務體系由于發展時間較短，存在諸多問題。[1]而人口老齡化對社會養老問題的影響又分為兩個方面，農村與城市養老問題，他們具有共同點也有不同點。我國城鎮將面臨更大的養老負擔和經濟壓力，而農村則面臨家庭照料和長期照護的嚴重挑戰。[2]因此，研究貴陽地區人口老齡化問題具有一定實踐意義。首先，要對人口老齡化過程中社會養老體系存在問題進行認真分析，掌握人口老齡化的發展趨勢，提出積極有效的措施發展社會化養老體系；其次，也要把握人口老齡化中農村與城市老齡化的差別。只有深入研究人口老齡化會對社會養老產生具體的影響，才能提出有針對性的措施，實現人口與社會的長期協調發展。

一、人口特征

據貴陽市2015統計年鑒，至2014年底，全市總人口469.93萬人，公安戶籍統計中，非農業人口179.51萬人，農業人口194.46萬人；貴陽市的人口增長以年平均1%的速度緩慢上升，而農村人口則逐年減少，城鎮人口逐年增減，2014年貴陽市常駐人口城鎮人口為331。5萬人，較2013年增長2.3%，而農村人口則減少3.2%?？梢钥闯鑫磥砣丝诓粩嗔飨虺擎?，養老壓力會更大，而農村養老則面臨缺少照顧問題。

根據“第六次人口普查”表明，就人口結構而言，貴陽市在2010年已經具備老齡化社會特征，其中60老年人占比超過10個百分點，65歲超過7個百分點，少年人小于30個百分點屬于公認的老齡化社會；而貴陽市的60歲及以上老年人口占總人口15.42%；65歲及以上老年占比11.26%以上。0—14歲年輕人占比僅有16.74%。預計到 2020 年貴陽市60 歲及以上人口將達到 81.49 萬，老齡化程度將達到 15.92%。

二、社會養老現狀及存在問題

1.財政補貼較少。2014年，貴陽市財政總支出為6248843萬元，相對于2013年財政的總支出下降了19.4%，其中公共財政支出4486298萬元，而貴陽市社會保障與就業類財政預算支出為319424萬元，有所上升，其中財政對社會保險基金的補助僅有47552萬元，占公共財政支出的1.06%左右。由于經費投入嚴重不足，缺乏資金的情況下，社會養老問題依然缺乏有效的服務，專業工作人員更加匱乏，服務水平也難以滿足。

2.社會化養老服務提供不足。社會化養老體系基礎設施不足，工作基礎薄弱與老年人日益增長的需求之間的矛盾日益突出。貴陽市所有養老機構可提供床位 3228 張，其中云巖區、南明區及花溪區能提供床位2308個，占比71.49%，床位的平均價位在500- 1000元之間。由此可見，貴陽市提供的社會化養老服務比例嚴重失衡，在其他地區提供的床位數嚴重不足。董紅亞（2012）認為現有的養老服務體系的服務對象范圍較狹窄，定服務目標時棄90%于不顧；經濟條件和身體狀況較差的老人在公辦養老機構的入住率低。

3.人均勞動力負擔過重。貴陽市2010的人口結構數據中，0- 14歲的兒童僅有75.92萬人，占比16.74%，然而隨著老齡人口比重增加，年輕人所占比重下降，導致被贍養的人口基數越來越大，而贍養勞動力數量卻在逐年下降，社會養老形勢惡化。當勞動力負擔加重時，他的經濟傾向是儲蓄，在一定程度是會遏制消費與投資，導致經濟發展缺乏動力。當這樣的循環持續下去時，經濟的發展會長期缺乏增長點，更會導致財政的社會化養老的扶持。

4. 城鎮與農村保障不均衡。城鄉二元結構是導致社會化養老服務差異的主要原因。在城市中，社會化養老體系相較于農村更加完善，享受到的福利水平差距也很明顯。農村的保障體系與城市保障體系也是完全不同，同時農村的養老保障方面的工作，沒有及時跟上社會發展的步伐，仍然有許多老年人未納入農村社會保障范圍?；蛘哒f社會養老服務極為有限且服務內容比較單一。而農村老年人所需要的服務項目，在農村還遠遠未達到要求；農村的養老機構更加建設較慢，養老服務供需相較于城市中矛盾更加突出。

三、對策建議

第一，政府應該通過加強公共財政的支出，將財政資金的支出向社會化養老保障方面傾斜，大力補貼社會化養老服務體系建設；引導一定的社會資本來彌補財政資金的不足，拓展社會化養老體系建設資金的來源渠道。

第二，政府應加強養老服務機構的建設，保障服務機構分布均衡，擴寬提供地區的范圍，強化一些服務機構的供給能力；加強現有機構的服務范圍，提供更加多元化的社會化養老服務內容，以滿足大部分老年人的需求。

第三，要增加對社會養老的補貼，提高社會養老資金的收益，以減輕勞動力的贍養負擔，保障經濟的健康有序的發展。建立以家庭為紐帶的社會養老體系，促進社區養老服務的發展，促使老齡人口在社區得到照顧，以緩解社會矛盾。

第四，構建科學的社會養老體系，實行城鄉一體化的保障制度，應建立健全農村保障制度，保障農村養老服務的足額提供；對提供的養老服務的機構加強監督與管理，實行星級評分制度，實行差異化補貼，以促進其提升服務質量。

參考文獻

[1].宋全成.人口高速老齡化：我國社會養老服務面臨嚴峻挑戰[J].？理論學刊，2016，02：122-129.

[2].童玉芬，李玉梅，劉傳奇.？我國城鎮化進程中的城鄉人口老齡化趨勢及政策啟示[J].？人口與經濟，2014，06：12-21？