縣級區域自動氣象站維護保障體系建設探討

范方福++蔣光英++嚴啟興

摘要 以恭城縣區域自動氣象站維護保障為例，根據恭城縣所轄9個鄉鎮自2006年以來所有區域自動氣象站維護維修工作管理模式、人員、費用、經費渠道等情況的調查結果，以及通過對恭城縣移動公司基站站網服務外包、恭城縣防汛辦雨量站站網服務外包模式的調研，詳細分析了目前恭城縣區域自動氣象站運行保障工作存在的問題，提出“政府主導、服務外包”的工作思路，充分利用豐富的社會人力、物力等資源保障區域自動氣象站持續穩定服務全縣經濟社會發展，在新形勢下形成保障全縣區域自動氣象站穩定運行的長效機制，為完善全縣氣象信息服務站、氣象預警大喇叭等氣象裝備保障體系提供相應的參考。

關鍵詞 縣級區域自動氣象站；維護維修；運行保障；社會化；服務外包

中圖分類號 P415.1+2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0217-02

區域自動氣象站是氣象現代化建設的必要基礎，更是氣象防災減災、監測預警系統的組成部分之一。隨著恭城縣氣象現代化的快速推進，區域自動氣象站建設規模越來越大，特別是氣象山洪非工程性措施的有序開展，將原有區域自動氣象站網進行了大力提升與拓展，由原來各鄉（鎮）分別建設一個區域自動氣象站，到目前全面覆蓋山洪地質災害防治區、中小河流域及水庫、重要交通線路以及通信、電力等重要基礎設施和生命線。區域自動氣象站之所以得到快速發展，其根本原因在于能夠為國家自動站網的加密觀測提供重要的補充，有助于提升我國氣象觀測的質量和水平[1]，對氣象防災減災的作用也越來越凸顯，如恭城縣2013年5月15—16日特大暴雨、2015年5月19—20日特大暴雨等重大災害性天氣過程導致重大山體滑坡和山洪災害，區域自動氣象站準確監測并第一時間向黨委政府匯報，及時撤離轉移群眾，挽回恭城縣人民巨大生命和財產損失，極大地提升了氣象服務在當地黨委政府的形象和地位。

由于縣氣象局未能增加人員編制、預算經費等資源，導致氣象局滯后的人力、物力、財力與大規模區域自動氣象站運行維護維修需要的大量人力、物力和財力等資源的矛盾越發凸顯，嚴重影響了區域自動氣象站的運行質量，全縣的區域自動氣象站維護維修保障工作面臨嚴峻的考驗。

1 區域自動站維護維修保障現狀

1.1 維護與維修量

2015年全縣共計投入運行14個區域自動氣象站，全年維護、維修次數合計為87站次，每站年平均維護、維修量為6.2站次。由于設備的老化，2016年上半年已達到53站次。

1.2 人才技術隊伍

無專職維護人員，有兼職技術保障人員3人，其中在編人員2人，編外人員1人，外聘人員主要為司機或重體力勞動者。

1.3 管理模式

縣氣象臺負責區域自動氣象站日常運行監控，縣氣象服務與防雷中心負責日常巡檢、故障維修等任務。目前，區域自動氣象站維護維修人員基本由編制內人員、編制外人員2種人員構成，管理模式自區域自動氣象站運行以來，市局每年采用的是行政管理模式，即制定目標考核任務并明確相應的獎懲措施。由于縣局人少且換崗相對頻繁，每年采用的管理模式不盡相同，但運行基本為以下2種。

1.3.1 行政管理模式。與市局對應管理模式，將維護維修任務下達給氣象臺或氣象服務中心，完善區域自動氣象站維護維修管理辦法，明確運行監控、故障修復時效、工作日志等方面要求，制定獎懲機制。人員以編制內人員為主，編制外人員為輔，車輛由氣象局統一調度安排。

1.3.2 其他管理模式。由于縣氣象局人少、工作量大的客觀因素，對區域自動氣象站維護維修不下達具體的任務及考核指標，對運行監控、故障修復時效等方面只依據市局管理科室要求完成，無明確的責任人，最多只能追責到局分管領導，對維護維修時所需人員采用臨時組織，人員基本未參加區域自動氣象站維護維修培訓，車輛由氣象局統一調度安排。

1.4 維護維修費用

2015年14個區域自動氣象站總共投入維護維修費用為7.8萬元；其中燃油、路橋、車輛維護、人員差旅等費用為3.4萬元，占總費用的44%左右；編制外人員工資福利2.5萬元，占總費用32%；自籌備件費用1.9萬元，占總費用24%。

1.5 資金來源渠道

自2005年區域自動氣象站運行以來，其維護維修資金渠道包括以下3種：中央財政年度預算經費；地方財政支持的氣象事業經費；科技服務自有資金。自2006年以來，所有區域自動氣象站維修維護費用大致為53.9萬元左右，其中中央財政預算經費17.6萬元，占總費用的33%左右；地方財政支持經費6.7萬元，占總經費的12%左右；科技服務自有資金經費29.6萬元，占總費用的55%左右。

1.6 維修維護成本

全縣區域自動氣象站平均每站年度維護維修成本為5 500元左右，包括燃油、路橋、車輛維護、差旅、編制外人員工資福利、自購備件等費用。

2 外部門類似站網維護維修保障調研

2.1 恭城縣移動公司基站維護維修情況

恭城縣移動公司的GSM基站、TD基站覆蓋廣泛，地理位置涵蓋縣城中心、鄉鎮、邊遠山區及無人區等，全縣共建設有137座，其密度遠遠大于全縣區域自動氣象站網密度，移動基站一般建設在較高建筑物或地勢較高的山頂，為保障全縣移動基站正常運行，維護維修工作量極大，其維護難度也遠高于區域自動氣象站，維護成本相當高。而為了保證通訊質量的穩定，縣移動公司采用基站維護維修服務外包的方式，移動運營公司通過購買基站公司服務保證通訊質量的穩定。多年來，通過這種管理模式，保障了基站的穩定運行，其服務外包采取的主要管理措施是落實管理制度規范化，如《移動基站維護外包管理辦法》《移動基站維護外包考核辦法》《移動基站外包維護人員資格要求》《移動基站外包維護裝備配置標準》《移動基站外包維護年度（月）計劃》等，填報移動基站外包維護作業計劃表、移動基站外包維護質量月報表等，并且按照每月、每季度、年度等固定周期對外包服務企業進行考核評價，連續2個季度考核不合格就終止服務合同。

2.2 恭城縣防汛辦雨量站維護情況

恭城縣內大小水庫共計23座，簡易雨量站108個，水位雨量站3個，雨量站覆蓋全縣河流及水庫，其密度大于全縣區域自動氣象站。由于雨量監測技術并非其主業和核心技術，為了保證111個雨量站的穩定運行，縣防汛辦對雨量站的維護維修管理采用服務外包方式，外包經費納入縣財政預算，每年按3 500元/個足額經費保障。經過多年運行，目前經費保障、管理績效等都已成熟，所有雨量站在汛期上線率基本保持在95%以上。實踐證明，這種通過購買第三方提供的服務來完成部門新增業務的創新，在不增加人員編制的條件下，優化了資源配置，降低了成本，提升了政府防災減災的能力。

3 區域自動氣象站維護維修保障存在的主要問題

3.1 經費保障嚴重不足

中央財政實際下達的維持經費很有限，只占維護維修費用總額的33%左右，地方財政支持的經費也只占12%左右，而55%左右的維護維修經費來源于防雷技術服務和手機天氣信息服務等氣象科技服務自有資金。而隨著國家防雷體制改革和氣象服務體制改革的快速推進，氣象科技服務自有資金將大幅減少甚至取消，這將給區域自動氣象站維護維修經費的保障帶來極大的困難和挑戰。

3.2 人力資源嚴重不足

目前人員編制情況為：國家氣象事業編制8人，其中參照公務員管理3人，業務系統事業人員5人，地方氣象事業編制2人，由于屬于少數民族邊遠山區，年輕大學畢業生基本不愿意到此地工作，導致人員極度緊缺。隨著氣象現代化進程的快速推進，除了區域自動氣象站，同時在全縣123個村委建設123套氣象預警大喇叭，每個鄉鎮建設了氣象信息服務站等氣象服務設施，在人員編制沒有增加的情況下，氣象裝備規模很大，設備年久老化，故障頻繁發生，維護維修的壓力巨大。人力資源的嚴重不足已經成為影響全縣區域自動氣象站正常運行的突出問題，新形勢下氣象裝備運行保障需求與滯后的人力資源的矛盾也已成為影響氣象裝備發揮效益的突出矛盾。

3.3 技術保障隊伍不穩定

區域自動氣象站穩定運行必須建立結構合理、設置科學、功能完備、保障有力的技術保障機構[2]。而縣氣象局由于人員編制少，業務繁重，在職人員基本都是身兼數職，同時人員流動性較大，區域自動氣象站維護維修人員都不是專職人員，局領導、測報員、預報員、財務、保潔員、門衛等都兼職維護維修區域自動氣象站，人員責任也不明確，這是人員有限且隊伍不穩定造成的必然結果。

3.4 維修技術能力亟待提升

由于參加面授、遠程等培訓的人員很少，基本未參加過培訓，對區域自動氣象站維護維修的技術更新較慢，基本是邊做邊學狀態，知識老化程度高，技術能力難以適應區域自動氣象站技術的發展，導致維護維修效率不高，一般的故障還可以應付，技術難度較大的故障很難及時處理，有時需要數天才能解決，延長了區域自動氣象站恢復正常運行的時間。

3.5 維護維修成本不斷攀升

恭城瑤族自治縣屬于艱苦邊遠山區，經濟欠發達且交通普遍不便決定了區域自動氣象站維護維修成本相比其他地區要高很多，同時部分設備自運行以來已經使用近10年時間，陳舊老化現象嚴重，抵抗災害性天氣的能力不強[3]，如2008年發生的雨雪冰凍、暴雨等災害性天氣一般都必須去現場維護維修才能正常運行。2006—2015年全縣區域自動氣象站維護維修總費用為53.9萬元，而燃油、路橋、車輛運行等費用為30.2萬元，占總費用的56%左右；編外人員工資福利支出19.6萬元，占總費用的36.4%左右。

4 區域自動氣象站保障社會化的必然性與可行性

4.1 必然性

按照政府主導、部門聯動、社會參與[4]的氣象災害防御總體原則，由于區域自動氣象站、氣象信息服務站、氣象預警大喇叭等氣象裝備維護維修面廣量大、氣象部門人員緊缺等現狀，轉變發展方式是關鍵，引入社會參與理念是必然，實現“服務外包”管理運行體系，避免因繁重的維護維修任務占用大量縣級氣象機構的人力、物力等資源，導致預警預報、綜合觀測業務及公共氣象服務等主要業務受到影響。同時，隨著深化氣象業務體制改革的快速推進，優化現有人力、物力、財力等資源配置，探索適合新的區域自動氣象站、氣象信息服務站及氣象預警大喇叭等氣象裝備保障管理方式和運行體制機制，必須充分發掘和利用優秀的社會人力、物力等資源服務于區域自動氣象站等氣象裝備的維護維修運行保障工作，建立健全適合本地區的氣象裝備保障體系，同時注重培育和發展第三方社會力量積極參與氣象裝備保障與氣象災害防御工作，形成可推廣、可復制和可持續發展模式。當然，區域自動氣象站的社會化保障并不是簡單地把其推給其他單位，需要將氣象部門與保障單位很好地結合，從而不斷提高區域自動氣象站數據的質量，充分發揮其效益[5]。

4.2 可行性

政府作為氣象災害防御的主體，按照事權與支出責任要求，政府購買服務可以實現精簡機構，不增加人員編制，減少財政供養和負擔，又可以增加創業就業的機會，而且通過擇優獲得更優質的區域自動氣象站維護維修管理服務。通過引入外部門的實踐經驗，實現優質的外包服務解決目前人力資源不足、隊伍不穩定、技術能力不足、經費壓力大等矛盾，實踐證明實現外包服務是可行的。

5 結語

隨著區域自動氣象站運行年久且設備陳舊，維護維修工作量、人力、物力、財力等將逐年增加，要保障其正常穩定運行，必須加快建立和健全區域自動氣象站維護維修保障體系。以政府為主導，通過“政府購買服務”等方式建立長效經費保障機制，在積極培育氣象經濟的同時，利用社會資源構建適合氣象現代化的社會氣象裝備保障服務市場，通過“以補代獎”等方式積極推動社會資源參與氣象裝備維護維修保障工作，不斷優化氣象裝備保障資源配置，逐步形成以“服務外包”模式為主，其他保障模式為輔的區域氣象自動站等裝備維護維修保障體系。加強和規范“服務外包”的管理與考核，逐步建立科學的區域自動氣象站等氣象裝備維護維修績效評價標準，確保區域自動氣象站等氣象裝備高效運行。

6 參考文獻

[1] 張娜，朱翠紅，劉勇.區域自動氣象站社會化保障的發展方向研究[J].安徽農業科學，2016，44（10）：202-203.

[2] 郭文遠.淺談地市級區域自動氣象站保障體系的建立[J].寧夏農林科技，2012，53（10）：175-176.

[3] 聞春華，俞炳，胡新華.淺談區域自動氣象站運行保障現狀與發展[J].氣象水文海洋儀器，2009（2）：37-39.

[4] 中華人民共和國國務院.氣象災害防御條例[A].北京：中國法制出版社，2010.

[5] 張延龍，王建蘭，慶玲玲.市級區域自動氣象站社會化保障探討[J].信息系統工程，2015，6（20）：53.