對小型農田水利建設及管理維護的研究

李勇剛

摘 要：近年來，我國農業經濟的發展不斷加快，使我國小型農田水利建設也得到了飛速發展。而小型農田水利建設的相關工作，在一定程度上能夠直接影響我國整體水利工程的發展，尤其是在小型農田水利建設與管理維護方面。當前需要我們更加高效、節約，因此，要對小型農田水利建設與管理維護相關問題加以重視，從而實現小型農田水利工程的轉型和發展。本文通過對咸陽市涇陽縣小型農田水利建設與管理維護中所存在的一些問題進行了深刻分析，提出了相關的改進方法和建議，以期為小型農田水利工程的發展提供借鑒。

關鍵詞：涇陽縣；水利建設；管理維護；研究

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229027

前言

小型農田水利工程指的是一些小型灌區、農村蓄水池及提引水工程等，是對于農業來說的水利項目，對于解決農業用水問題具有非常重要的作用。我國是一個農業大國，而水利事業是我國農業的發展的命脈。因此，加強對小型農田水利建設及管理維護、保障農業的生產生活用水對我國整體水利工程的建設以及促進我國農業的發展具有至關重要的作用。以下針對小型農田水利建設與管理維護存在的問題進行可詳細的分析，最終提出了改善的相關建議[1]。

1 小型農田水利工程現狀評價分析

目前，涇陽縣現有小型水利工程主要由鄉、村集體投資建成的，或者是通過貸款以及其他農業扶貧開發項目資金建成的。這些小型農田水利工程在我國農業經濟發展過程中起到了至關重要的作用，同時也推動了當地的經濟發展[2]。而在工程建設的過程中存在很多問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 小型農田水利設施存在缺陷，年久失修，季節性、工程性缺水問題嚴重

受到許多客觀條件的限制，季節性、工程性缺水問題在許多省市非常突出。例如：涇陽縣屬于暖溫帶大陸性半干旱氣候區，四季冷暖干濕分明。多年平均氣溫13.5℃，平均降水量548.7mm，平均蒸發量995.17mm，年最大降水量829.7mm（1958年），最小降水量349.2mm

（1977年），降水年內分配不均勻，7、8、9月降水量占全年降水量的50%以上，全年雨型以小雨、中雨為主。此外，由于地勢原因及河流分布不均衡，還有農田灌溉設施老化失修、田間工程不配套、渠道破損等原因，導致部分地區農田灌溉功能嚴重缺失，大量農田失灌。

1.2 工程技術落后，設計標準不符合規定

目前，大多數的小型農田水利工程是20世紀50、60年代修建的，有很多是在規劃的同時就著手建設了，使得其設計標準很難達到國家標準，且到現在已經使用了幾十年，工程先天存在缺陷再加上后期沒有進行維護，導致水利工程存在許多嚴重問題，年久失修。

1.3 資金匱乏，水利工程的建設速度緩慢

近年來，我國不斷加大對于新農村建設的投入，雖然國家提供了很多資金，大力推進農村水利工程建設。但由于我國大多數農村地處偏遠地區，經濟比較落后，雖然有國家項目資金能夠建設，但是相關的配套設施卻沒有資金配備。因此，小型農田水利工程主要是以民辦公助的方式建設，資金難以滿足，使得小型農田水利工程建設存在許多制約。另外很多地方農田水利建設由于資金不足導致工程停工，以及修建好的工程沒資金進行維護。

1.4 工程建設制度不健全，工程質量不達標

受各種因素影響，小型農田水利工程的建設制度不健全，缺乏先進的監控措施和檢測手段，很多水利部門對水利工程的質量缺乏有效管理，難免會出現一些工程質量問題。對小型農田水利工程質量的檢測，大多采用目測的方式，缺乏先進的質量檢測設備，更缺少檢測人才，使得工程質量難以得到保證。

1.5 工程管理不規范，工程效益低

由于在產權制度改革過程中，沒有制定規范地政策，使得小型農田水利工程管理也不夠規范。通過一些調查得知，一些小型農田水利工程實行承包的方式，很多合同規定事項不規范，沒有對經營業主進行限制，操作程序不符合相關規定，有的收了錢就不顧工程質量的好壞；還有的工程管理不規范，使得水資源被污染，引發了諸多矛盾和問題[3]。

2 農田水利建設及管理維護的優化途徑

2.1 重視設計，打好基礎

設計是建設一個工程基礎的關鍵部分。一個工程的優劣，設計工作起著極為重要的作用[4]。在設計過程中，設計單位要進一步控制設計成果及設計周期，并強化收集基礎資料。每種設計都應該按照初步設計、招標設計以及施工圖設計的順序進行細化，進而得以不斷完善技術方案。

2.2 加強質量監管，建立監督體系

對于水利工程而言，質量是保證工程的基本前提，若要保證小型農田水利工程建設的質量，就應具備一項比較健全的質量監督管理制度。此外，還要重視對于工程項目的后期管理，應保證小型農田水利工程建設安全與嚴謹，進而確保小型農田水利工程建設項目能將其經濟及社會效益得以最大化地發揮，并促進農業的快速生產，最終形成一套科學的質量監督管理體系。

2.3 加強維護管理，開辟經費新道路

在小型農田水利工程建設和管理過程中，水利部門要充分重視產權的改革，分配好工程的產權和管理權，來實現對于水利工程的管理[5]。另外，還要完善農田水利工程管理責任制度，讓大家意識到農田水利工程屬于集體，每個人都有管理的責任，充分發揮每個人的主體地位，這樣就能獲得良好的經濟效益和社會效益。 通過調查當地農田水利工程的實際運行情況，制訂行之有效的補貼制度，把水利工程設施和檢測設備等歸入補貼范圍。此外，還要增強人們的法律意識，保證人為破壞水利工程的事情不會發生。

2.4 引進小型農田水利工程專業管理人才

小型農田水利工程對于農業經濟的發展有至關重要的作用，而農田水利工程需要一個長期的管理和維護，因此，我們對于小型農田水利工程的管理，要堅持可持續發展的原則，從而促進小型農田水利工程的發展和進步。定期對工作人員做專業化的培訓，以提高其專業技能。還要加大對于先進技術和設施的應用，保證對于小型農田水利工程管理能夠與時俱進。另外，還要根據當前的市場機制完善人才管理制度，鼓勵工作人員不斷提高專業素質，加強自主學習能力，這樣就能不斷提高工作人員的工作能力。

2.5 完善基層水利技術服務體系

鄉鎮水利站作為行政事業服務于基層水利建設，對于小型農田水利工程的建設、管理和維護具有重要促進作用。因此必須為其配備專業的人員和設施以及資金。鄉鎮水利站屬于基層服務機構，能夠培訓農民提高其用水合作組織能力和管理能力，還能提供相應的技術支持，最終完善基層水利服務體系。本著“一切為了人民”的原則，基層水利服務體系需要承擔更多的責任和義務[6]。

3 總結

小型農田水利工程對于我國農業的發展具有積極的推動作用，因此，必須保證小型農田水利工程的建設與管理維護工作要行之有效，加強工程建設質量的監督管理，逐漸增強建后管理維護意識，落實各部門的責任，防止重建輕管、建而不管等情況出現，從而實現小型農田水利工程能夠更好的為農業生產和農民生活服務，最終能夠將小型農田水利工程的作用最大限度的發揮出來。

參考文獻

[1]卞成林， 馬華瓊. 小型農田水利工程建設和管理問題的研究[J].低碳世界， 2016（8）：85-86.

[2]宋洪遠. 盈利能力、社會資源介入與產權制度改革——基于小型農田水利設施建設與管理問題的研究[J].中國水利， 2009（3）：56-62.

[3]劉艷濤. 小型農田水利工程建設及管理的幾點建議[J].水利科技與經濟， 2011， 17（5）：49-50.

[4]胡曉芳， 黃重文. 對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].城市建設理論研究， 2014（14）.

[5]范永波， 車強. 對小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業與技術， 2009， 29（5）：327.