凌源市壯大村級集體經濟之探索

李國祥

摘 要：隨著改革開放的深入和惠農政策的落實，村級集體經濟逐步發展壯大，呈現了良好的發展態勢，但還存在一些亟待解決的突出問題，如村集體經濟基礎薄弱，收入渠道單一，優秀基層帶頭人缺乏等，面對嚴峻的形勢，各地應順應市場經濟發展的客觀規律，積極探索“發展特色產業”、“合作經濟”“鄉村旅游”“集體股本”、“盤活資產”等多元化發展途徑，發展壯大村級集體經濟。

關鍵詞：壯大；農村；集體經濟；對策

中圖分類號： F046.32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229065

村級集體經濟是農村經濟中重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，發展壯大農村集體經濟是促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下加強和改進農村基層黨組織建設，增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨在農村執政基礎的根本保障。近年來，凌源市把發展村級集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手，作為推進基層黨組織建設的重要舉措，積極探索多元化發展模式，推動村集體經濟不斷壯大。但在集體發展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對凌源市農村集體經濟發展的客觀分析，探索如何進一步發展鄉村集體經濟。

1 發展現狀

目前，凌源市村級集體經濟年收入2萬元以上的村達到220個，占行政村總數的88.7%。其中2～10萬元以上的村達到179個， 10萬元以上的41個，村級集體經濟取得了一定發展，但距離“有錢辦事”的要求還有很大距離，主要存在以下困難和問題：村集體經濟收入來源窄。多數村集體原始積累底子薄，資金來源渠道單一，收入來源主要依靠于荒山、荒坡、果園等集體資源發包所獲得的收入和財政轉移支付補助；村級集體幾乎沒有叫得響的集體企業；農村集體資源沒有得到有效利用。例如發展的休閑農業、觀光農業典型不多，沒有一批成規模的專業鄉村建設；村級基礎設施發展滯后。大部分村交通、科技、信息、醫療衛生、體育文化等基礎設施落后，農閑時沒有一個像樣的活動場所；科技對經濟社會發展的支撐力不強?？萍紝r村的貢獻率低，種植、養殖業都沒有形成規模，難以抵御市場風險，造成村民收入增長緩慢；村級集體經濟的干部能力不強 。主要表現在村干部文化層次普遍較底，在發展農村經濟上思路不清、辦法不多。

2 發展壯大村集體經濟的幾點對策

發展壯大村級集體經濟，僅僅依靠原來的老路，顯然是不夠的，只有創新發展思路，才能讓村級集體經濟更好更快地發展起來。發展壯大村級集體經濟，要堅持以農村改革為契機，以市場為導向，以激活農村各類生產要素為動力，以形成多元穩定的收入為目標、積極探索“發展特色產業”、“合作經濟”“鄉村旅游”“集體股本”、“盤活資產”等多元化發展途徑，形成集體經濟增收多渠道、多類型、多元化的格局，為村級集體經濟發展插上了騰飛的翅膀。

2.1 培植農業產業增加收入

發揮凌源設施農業、畜牧業、林果業3大農業主導產業優勢，培植蔬菜花卉種植、畜禽養殖、種苗、果品、農產品加工等專業村，興辦一批高效農業、設施農業、生態農業示范項目，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業，把農民增收和集體增利結合起來，注重選樹不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村和明星村，以點帶面，整體推進，形成“一村一品”“一鄉一業”。目前，凌源市已經成功建設劉杖子鄉葡萄、宋杖子鎮范杖子村甜椒、三道河子鎮香菇、牛營子鎮郭家店村小冬瓜等一批集體經濟專業村，并對發展經驗進行全面推廣，供各地借鑒，將全市發展村級集體經濟推向新高度。

2.2 發展合作經濟增加收入

繼續深入實施農民專業合作社黨建擴面提質增效工程，鼓勵引導利用村集體所有的土地、資產、資金，由村黨組織領辦創辦各類專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，或以股份合作的形式，與工商企業或農民專業合作社合作經營，采取“支部+合作社+基地（市場、公司）+農戶”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。凌源市宋杖子鎮范杖子村通過推行合作經濟模式，村黨組織先后領辦創辦了農峰蔬菜水果種植專業合作社、店地王合作社聯合社，在合作社帶動下，發展成為東北地區最大的甜椒生產基地，村人均收入2.3萬元，村集體年收入實現130萬元。

2.3 開發集體資源增加收入

在“四荒”等資源較多的村，結合土地整理、農業綜合開發小流域綜合治理、低產田改造等農業項目進行合理開發；提高存量資產的利用率，采取承包、租賃、股份合作等形式；推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大集體經濟實力。

2.4 盤活閑置資產增加收入

全面開展清產核資，對村辦企業廠房設備、閑置校舍院落等資產全面核查，摸清底數， 明晰產權，通過租賃、承包轉讓經營權、股份合作，盤活閑置資產，實現保值增值，增加集體收入。推進小型農田水利設施管理體制改革，通過租賃、承包等形式，轉換經營機制，實現資源商品化。

2.5 興辦專業市場增加收入

有產業基礎的地方，可實 行鄉（鎮街）村合辦、村企合辦等方式，通過興建專業市場、集貿市場等，采取使用權入股、出租門市房等形式，提高當 地居民的就業率，增加集體經濟收入。

2.6 開展招商引資增加收入

鼓勵有豐富資源或區位優勢的村，開展招商引資，引進能人、引進項目、引進資金，提供生產經營性服務，增加有償收益，增加集體經濟收入。

2.7 發展特色產業增加收入

對有民俗文化、農業特色的村，通過深入挖掘人文、歷史、農業特色產品等資源，發展生態旅游、觀光農業、農家樂、采摘園等服務項目增加集體經濟收入。例如凌源市小城子核心區2016中國凌源百合節與凌源市青龍河省級生態旅游示范區和熱水湯、地母寺、天呈山莊3A級景區資源緊密結合，特別推出“拜祖祈福、生態觀光、賞花海、泡溫泉、品美食旅游線路一條，效果非常明顯，凌源花卉正式形成概念沖擊全國人民的視野?！岸嗖实泥l村之旅、難忘的田園情懷”，“大美青龍河、十里葡萄鄉”，第三屆凌源劉杖子葡萄采摘文化節成功舉辦，搞葡萄采摘、釀酒體驗等活動，吸引來自北京、承德、赤峰、沈陽、錦州等多地的游客絡繹不絕，采摘節上葡萄成交量近35萬kg，直接經濟效益達500萬元，效果非常明顯，是凌源市打造知名品牌、增加農民、村集體收入的成功典范。

2.8 開辟服務領域增加收入

要在移風易俗和豐富群眾業余文化生活中，開辟增加集體經濟收入的途徑。通過組建紅白理事會和民間文藝團體，興辦幼兒園、敬老院等方式，增加農村公共服務項目，在幫助村民節儉辦事、節約費用的同時，增加集體經濟收入。溫州、蘇南、義烏等地已有成功經驗值得借鑒學習，鼓勵村民開發實業、興辦三產，村集體在搞好服務的基礎上，適當收取費用，實現富民強村。

2.9 創新集體股本增加收入

把各級政府向農村、園區、企業投放的項目、資金和物資，在按照規定管理和使用的前提下，鼓勵各地整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化的辦法和手段，既明確村級組織對涉農項目和資金的監管職能，又合理確定參與項目收益分配的比例，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。

2.10 探索實踐BOT投資方式

樹立經營村莊的理念，以企業化方式管理村莊，以企業家思維經營村莊，把土地、勞動力、固定資產作為可配置的資源，采取市場經濟手段來經營。借鑒山東壽光探索實踐BOT投資方式，由村集體與企業簽訂合同，授予一定期限的特許專營權，允許其帶資建設和經營公共事業項目，特許權期滿后，將項目無償移交給村集體，從而增加集體資產。凌源市小劉杖子村黨總支書記尹鵬權帶領村班子成員大膽創新思路，借鑒“BOT”模式，通過市場手段融資招商，實現村集體和企業合作經營，使村集體經濟收入達20萬元。

3 發展集體經濟的幾點建議

在發展壯大村級集體經濟的同時，選準發展領頭雁和管好用好集體資產至關重要。

3.1 加強村干部培訓，提高人員素質

發展村級集體經濟，關鍵是要有一個好班子，特別是要選優配強帶頭人。采取從本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經營、善管理、發展集體經濟意識強的能人選為村干部。采取市級示范培訓、縣鄉普遍輪訓的方式，把發展村級集體經濟納入培訓內容。通過集中培訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應市場、發展集體經濟的能力。建平縣小平房村、凌源市范杖子村建立了教學實踐基地，堅持把省市專家請進來，為村干部傳經驗、教方法，共培訓2000多人次。鼓勵村書記走出去開眼界、拓思路，選派50名村書記赴沈陽農業大學參加農業產業化專題培訓，100多名村書記先后到山東壽光、平度等地“取經”，學習外地先進經驗，為本地發展村級集體經濟加油助力。

3.2 加強監管，用好集體資金

執行“村財鄉代管”辦法，配備專職會計，建立收支報賬和財務審批等財務管理制度。成立村務監督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權。突出民生福祉，把集體經濟收入花在刀刃上，大力改善水利、交通、醫療、教育、村級活動場所等基礎設施條件，建設和諧美麗宜居新農村建設，推動集體經濟走上發展快車道。