美國與荷蘭農業合作組織發展綜述及經驗借鑒

崔艷慧++尹芳++楊映禮++張無敵++趙興玲++劉士清

摘要 介紹了美國、荷蘭農業合作組織的發展歷程，分析了其在經營管理、運行方式上的特點，并結合我國農業合作組織發展的實際情況，學習和借鑒它們的運行模式，從而提出適合我國農業合作組織發展的相關建議，旨在推動我國農業合作社的持續健康快速發展。

關鍵詞 美國；荷蘭；農業合作組織；經驗借鑒；中國農業合作組織；發展建議

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農業合作組織是專業化合作組織在農業、農村發展延伸的產物，是以小農戶為基礎的家庭農業生產經營者為對抗商業資本的壟斷和盤剝、改善農業生產經營服務條件而自愿建立的互助性經濟組織。自20世紀80年代以來，隨著中國社會主義市場經濟的不斷推進、農村經濟結構的持續調整，各類新型農業合作組織蓬勃發展。而國際上的一些農業合作組織多數是伴隨著近代工業和城市發展而出現的商業和資本對產業工人和小農戶的剝奪應運而生，其本質多數是弱者聯合形成的互助性經濟組織。

1 美國農業合作組織發展概述

美國不僅是當今世界上最發達的資本主義國家，同時也是名副其實的現代化農業強國。美國農業建立在高度商業化的家庭農場經營的基礎上，而其中農業合作社則一直占據著重要地位，成為美國農業組織化和產業化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國農業以家庭農場經營為主，家庭農場在美國約占95%。由此美國的農業合作社通常又被稱作農場主合作社[2]。王民富[3]認為，美國農業合作社到目前為止已經有大約180年的發展歷史，由于在發展過程中不斷受到美國政治、經濟以及自身因素的影響，其發展過程大致概括為6個階段。

1.1 初創試驗階段（1810—1870年）

美國獨立戰爭結束后，隨著其疆域的不斷擴張，農田面積迅速擴大，農場數目不斷增加，農業產業開始飛速發展，因此農場主們開始嘗試建立服務自我的合作組織。1810年，在美國大陸康涅狄格州由農場主組建的一個乳品合作社被認為是美國歷史上農業合作社的開端。

1.2 迅速擴大階段（1870—1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農場主聯盟”的建立。這2個組織的成立對美國農業合作社的發展起到了至關重要的推動作用。然而，隨著農場主合作社聯盟的不斷擴大，農場主合作運動使得私人大商業的利益受到重創，因此遭到強烈反對[4]。1890年，美國頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農場主合作社的發展，但是很快就認識到美國農業不能沒有合作經濟[5]。

1.3 全國網絡形成階段（1890—1920年）

美國合作社全國性網絡的形成，是其進一步發展的重要歷史階段。繼農場主聯盟之后，全國農場主協會開始興起。隨著此階段的結束，幾乎美國所有的州都建立了地方性農業合作組織。

1.4 農產品有序銷售階段（1920—1933年）

1922年，美國政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來支持農業合作社的發展。1929—1933年，美國經濟全面衰退，同時美國農業也面臨大蕭條時期。然而此時，政府和民間對農業合作經濟卻空前熱情，致使美國農業合作組織進入了一個新的歷史契機。在此階段，出現了繼格蘭其、農場主聯盟、農場主協會后又一個重要的農業合作組織——美國農場局聯盟。農場局聯盟成立的目的主要在于幫助改善農場主經營，促進美國農業合作社有序化發展。

1.5 持續發展階段（1933—1945年）

此階段美國農業合作社在美國經濟從大衰退到復蘇的經濟背景以及新農業計劃和第二次世界大戰的社會歷史背景下仍然持續發展。其中1933年通過的《農場信貸法案》（The Farm Credit Act）創立美國農場信貸系統（Farm Credit System，簡稱FCS），為農場在農業范圍內提供短期、中期及長期貸款。

1.6 不斷調整階段（1945—1980年）

此時美國農業合作組織開始轉向注重質量的內涵式發展軌道，步入成熟階段。隨著經濟全球化的不斷推進，許多農業合作社紛紛開始圍繞國際經濟層面來調整自己的組織結構和經營策略。在20世紀60—70年代初創的一些農業合作社現在已經成為全美最大的合作社企業之一，并在全球市場上也占據了一席之地。與此同時，美國民權運動的興起也為農業合作社的發展進行了有利助推。

目前，美國共有農場主約200萬人，其中加入合作社的農場主約占總數的82%，相當于每6個農場主就有5個加入了各種形式的合作社[6]。美國合作社在其組織制度和運營方面，具備一些其獨特的方面。李 健等[7]指出：①美國農業合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認購，也稱股金籌集機制，合作社社員根據其交貨量購買相應的股金，此外，還可通過發行優先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過按交易量來籌資，通過按交易量來分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過銀行借貸籌集資本。美國有專門的農業借貸合作系統，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國合作社在利潤分配上多采用按社員交易額大小來分配剩余利潤和按出資比例進行分紅相結合的分配方式，實現了按勞分配與按資分配相結合，充分調動了社員出資出力的積極性。③美國農業合作社很注重合作社之間的合作交流，經常舉行各種形式的交流會、研討會或者組織合作社之間參觀學習，通過信息交流學習不僅使合作社及時掌握相關的行業立法、產業政策、生產技術、市場行情等方面的信息，還可以促進合作社之間攜手解決一些本領域的共性問題，如開發新品種、藥物測試、價格補貼、進出口貿易磋商、聯邦立法和行業標準的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國農業合作社在管理制度方面將傳統的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結合，允許非社員參加合作社理事會，并外聘專家參加合作社日常經營管理。

2 荷蘭農業合作組織發展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個人口數為1 670萬人的小國，是歐洲人口最密集的國家之一。荷蘭國土面積超過40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國民生產總值中，服務業占到73.2%，工業占24.1%，農業占2.8%。另外，國際貿易約占國民生產總值的53%，在世界農產品凈出口額的排名中僅次于美國，是一個貿易大國。

麗華[11]指出：荷蘭農業合作社歷史悠久，最早起步于19世紀下半葉。最早的具有合作性質的組織是出現于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產生于乳品行業，由當地的奶牛農戶成立，其主要功能是聯合采購生產資料和購買保險。然而，真正得到承認的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長，隨后各種聯合社、化肥（生產資料）合作社等也陸續出現。第一次世界大戰期間，由于荷蘭處于中立態度，這對其農業發展產生了極大的推動作用。隨后有些合作社開始聯合起來成立地區性合作社，這些區域性合作社在國際上被稱為聯邦合作社。第二次世界大戰以后，荷蘭合作社經歷了不斷合并和業務調整的時期，這種聯邦合作社在之后的發展中通過不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業化合作社占領主導地位。制度環境和內部推動力是荷蘭農業合作社產生和發展的重要因素?？傮w而言，荷蘭合作社的發展經歷了一個從地域性的小規模組織，到通過不斷地聯合成為聯邦合作社和全國性合作社來增強規模效應和減少成本，再通過合并，分解、解體等重構成為專業性、跨區域甚至是國際化的合作社組織模式的過程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農業合作社遍及國內農業領域的各個環節，根據其經營范圍和服務內容，主要將其分為三大類：①供應合作社。農民可通過這類合作社訂購種子、肥料、飼料等。全國共有100多個這樣的合作社，占飼料供應的55%和肥料供應的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農戶提供農產品的加工和服務工作，這類合作社的市場占有率一般都在50%以上，有甚者則達到100%。③服務合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農業生產提供不同類型的服務，其中包括聯合農技合作社、農產品倉儲、合作社信貸等服務。

關于荷蘭農業合作社的運行模式特點，楊真[13]則指出：①合作社專業化程度高。從農產品的類型來看，合作社不僅有供應型、服務型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務的合作社——拉博銀行。荷蘭農業合作社都是作為特殊獨立的法人存在，是一種不依托于政府，農民自愿組織起來的互惠互利的特殊經濟組織。從經濟層面來看，荷蘭的農業合作社其實是為其社員謀求經濟利益的專業化企業，為了追求利潤最大化、增強市場競爭力，合作社的總體發展趨勢是合并—減少數量—擴大規?！獙崿F專業化生產服務。②合作社運行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉庫、運輸車隊、加工廠和銷售場所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運輸等方面的利潤，同時還可以大大降低合作社的運行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標一致性，不僅便于合作社的經營管理，同時經營目標明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購或出售一定比例產品的責任與義務，在內部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭取利潤的最大化。合作社在扣除各項合理的開支后，根據社員之前出售產品成交額向他們返還利潤。由此看見，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國農業合作組織發展的經驗借鑒

從2006年國家頒布《農民合作社法》之后，我國的農業合作社開始頻繁興起?，F今我國已有121萬個合作社，入社農戶約有8 985萬戶，平均每個合作社有75戶社員，其總數達到全國農戶總數的34.6%。結合目前的國內合作社發展情況，雖然我國的農業合作社呈現出快速發展的趨勢，但是，由于我國的農業合作社還處于發展的起初階段，面臨著發展規模小、發展目標不明確的問題，以合作社名義爭取國家項目、補貼和優惠的“偽”合作社頻繁出現，國家政策對合作社融資問題輻射不到位等的制約。然而筆者認為，這些問題的解決，最關鍵在于國家及相關政府職能部門的立法和政策引導?！八街?，可以攻玉”，以下是結合美國、荷蘭農業合作社發展提出的相關經驗借鑒。

3.1 理性認識，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個體的生命周期看作是更大的社會力量和社會結構的產物。到目前為止，美國、荷蘭的農業合作社的發展歷程已經度過了1個多世紀，農業合作社的萌發、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個前進的步伐都受到當時的政治、經濟、社會大背景的影響。因此，農業合作社的發展不是一蹴而就的，而是經過不斷地錯誤、糾偏、完善、創新從而順勢而為并且借力而上。我國的農業合作社，從20 世紀20年代開始大致經歷了3次獨立的發展歷程，因此相較美、荷而言，我國農業合作社發展歷史較短，與美國合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國在發展農業合作社的過程中，一定要遵循合作社運動的生命周期論，尊重農業市場發展的客觀規律，切勿過急過快發展。只要堅持按照政府引導、堅持走農業產業化、商品化、現代化道路，假以時日，我國也必將會出現一批生命力強的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學選擇合作組織的發展模式

各國的農業合作組織模式都兼具本國特色，各有差異。假如美國沒有大規模的農場作為基礎，美國農場主協會將無法充分發揮其在農產品流通環節的強大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農業生產，附加值高，無需過多依賴政府扶持。由此可見，不同的農業生產領域、不同的文化背景下產生的農業合作社在其組織模式和運行機制上也存在著很大的差異。因此，我國在發展農業合作社的過程中，不能選擇不符合我國國情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規?；?、高度機械化經營的美國企業型“家庭農場”模式，而是需要重視不同產品合作社的差異性，實實在在地面對我國人多地少的實際情況，引導合作社采取恰當的市場策略，構建合理的發展模式。

3.3 鼓勵合作社的合并和聯合

綜觀美國、荷蘭農業合作社的發展歷程，可以看出，專業化和規?；膶崿F是合作社發展的必然結果，其合作社大體分為2種：一種是專業化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯合社。我國的合作社截至目前已近100萬家，但是規模小是我國農業合作社最主要的特征之一，這就與美國、荷蘭這種成千上萬的社員規模形成鮮明對比。因此，我國在發展農業合作社的過程中，可以適當考慮用一些發展較好、規模較大的合作社合并發展較差、規模較小的合作社；也可以考慮發展合作社聯合社以擴大合作社規模，讓這些經營相似農產品的合作社之間共享一些技術、市場信息、銷售渠道等資源，從而擴大合作社外部規模，節省合作社交易成本。

3.4 政府重視對合作社的立法保護和政策引導

美國早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過頒布的《農業營銷協定法》，使農民利用集體行動，增強行業自律性等。此外美國還根據變化的農業形式和國內外市場情況及時調整修改法律法規，為合作社的發展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國政府在財政、稅收、信貸等方面對其合作社的發展也提供了完備的保障。而放眼國內的農業合作社，雖然政府在財政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國大部分地區還是存在著政策落實不到位的問題。我國政府重視招商引資，偏向企業和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發展，但是力度相對企業和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但是該條法律在政府扶持問題上的規定并無實際操作性，此外，在合作社的設立、財務管理、組織機構上缺乏靈活性。因此，我國政府除要加強對合作社的引導和宣傳，還要堅決執行相關政策，建立健全合作經濟法律體系，為農業合作社的發展奠定基礎[15-16]。此外各級政府應當在財政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優惠、在土地上給予支持、在技術上給予引導等。同時政府和專業合作社之間也需正確處理二者的關系，避免錯位和越位問題的發生；政府對合作社還應當給予正確的引導，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現。我國農業合作社在以自身發展為主的同時，政府切實加強引導與政策支持，最大限度地為合作社提供發展的外援扶持和政策推動，這不僅是充分發揮農業合作社自身職能與政府推動職能的重要切合點，也是促進我國農業合作社不斷邁向成熟的強勁動力。

4 結語

發展規模小、專業化程度低、自身實力較弱、政府立法和政策引導不到位等，都是現階段我國農業合作社發展面臨的挑戰。通過結合相關研究，借鑒美國、荷蘭兩國農業合作組織相對較成熟的發展經驗，從尊重農業合作社百年生命周期理論、科學選擇適合自身的發展模式、強強聯合、合并以及加強政府引導、重視合作社相關法律的完善幾個方面為我國農業合作社的健康有序快速發展提出建議，從而提高我國農業合作社的國際市場競爭力，推進合作社不斷邁向成熟。

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