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文‖王思政

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文‖王思政

面對發展大變化，知識大爆炸，價值觀顛覆，需要重新學習，從零起步

上海市“十三五”規劃編制從思路、綱要到專項規劃，前后歷經將近3年的時間，在上海市委市政府主要領導的親自關心和指導下，在國家發改委的指導和支持下，經過全市各方發揮合力，上海市發改委上下共同努力交出了一份比較滿意的答卷，作出了創新的嘗試。作為規劃起草小組的主要成員之一，有對規劃的再思考，亦期待這種再思考能對規劃的落地執行助一臂之力。

陌生的時代

有一幅網絡漫畫叫馬思洛人類需求的2.0版，在五個基本需求之下又加了Wi-Fi和充電，大家看了一定會笑，但蠻形象的，這兩樣東西已經成為當今人類的基本需求和標準配置，片刻不能離開。早在2010年芬蘭政府第一個立法規定，將寬帶上網權上升為基本人權，即所有芬蘭公民在公共場所免費享有不低于1M網速的寬帶上網權利。以前社會商品零售額是我們觀察評估消費的重要指標，現如今信息數據消費成為新的風向標。臺灣地區這幾年的經濟發展止步不前，但有一個亮點全球遙遙領先，網民的每月數據消費達到10G，美國網民2G多，中國網民近400M。我國臺灣地區政府部門、公共場所和企業院校等機構大多有免費便捷的Wi-Fi服務，且不需密碼就可聯接。

在蘋果手機和微信發明之前，我們人類真的不知道自身還有這么多需求，這兩個創新發明真正做到了創造需求，引導消費。以微信為例，2015年年底，微信用戶已突破了9億，提供的直接和間接就業崗位1000萬，拉動的信息數據消費1000億元，每天上微信平臺的人數達30億人次，創造了天文數字。2016年上半年，僅微信的活躍用戶就已達到7.23億人。微信已使每個人的學習、工作和休閑時間全部被碎片化，微信重新發現了存量時間，與100多年前愛迪生發明燈泡，延長了人類學習、工作和休閑娛樂時間有異曲同工之妙。

人類的早期文明來源從來都是“依水而生”，如6000多年前最早的“美索不達米亞文明”，發源于伊拉克的兩河流域；“古希臘文明”發源于愛琴海；“古埃及文明”發源于尼羅河；“古印度文明”發源于恒河；“中華文明”發源于黃河、長江。隨著互聯網的普及、知識經濟飛速發展、新文明開始“依網而生”，許多企業進入“無數而不生，無網而不勝”的新時代。俄羅斯科學家幾年前按照全球各國網站和平臺流量大小畫了一幅互聯網星球圖，流量最大的地方是新文明產生最多的地方，網絡語言、歌曲、游戲、文學等盛行。全世界最大的互聯網星球是谷歌和臉書，中國最大的互聯網星球是百度和微信。路人皆知的例子是馬云硬生生創造了第一個互聯網節日，11月11日全球購物狂歡日被世界認可。網購電商微支付成了年輕人日常消費的標配。2016年的“雙11”，全球的交易額達1800億元，來自全球235個國家和地區的消費者通過中國電商平臺購物。接下來12月12日有可能將被打造成第二個網商節日。

傳統紅利進入拐點

改革開放30多年，過去我們經常講一個詞——紅利，巧合的是本輪危機后幾乎所有的傳統紅利都出現了拐點，進入下降通道，內外發展環境出現重大變化。

第一，人口紅利。人口結構方面，中國已步入老齡社會，上海是全國第一個進入深度老齡化的城市，老齡工作已成為政府和人大工作的重要議題。預計到2020年，上海60歲以上戶籍老齡人口比重將達36%，約540萬人。上海人均期望壽命2015年達到82.75歲，已連續多年居于世界先進水平，可以擠進世界前十名。人口結構方面還有“少子化”的問題，它與老齡化是一對孿生兄弟，沒有少子化就沒有老齡化。全球0—14歲的少兒人口平均水平是27%，中國是16.5%，上海僅有9.4%，過去這么多年有個規律性現象，全世界已經實現“收入陷阱”跨越的發達經濟體，沒有一個跨越時少兒人口是低于20%的。所以大家要理解為什么短短幾年時間我國的計劃生育國策會作大幅度調整，從“雙獨”家庭二孩到“單獨”家庭二孩，再到鼓勵生育二孩是形勢所逼，但現在綜合成本太高。人口是編制規劃一個非常重要的參數，這個問題不分析透，規劃有可能成為無米之炊。當然對人口調控問題各方面的爭議也最大。上?！笆濉币巹澣丝诎l展的思路是控總量，優結構。

第二，有形資源紅利。工業經濟時代有形的資源，大多面臨枯竭的境況，透支嚴重，地大物博已成地貧物薄。中國的鋼材、水泥、煤炭等消費量已占全球50%左右。中國2011—2013年三年時間用掉的水泥，比美國整個20世紀（經濟社會發展興盛擴張期）的消耗量還要多，比爾·蓋茨感到非常震驚，在個人微博中作過專門闡述。有意思的是這些有形物質吃光用光后，按照物質不滅定理，留下了痕跡——數據信息，新的資源紅利出現了，這個資源還可以分享，生產消費更加環保。數據信息哪里最多，發達的地區和大城市最多，上海這方面很有新優勢。全球還有個規律，70%—80%的數據信息掌握在政府手里，政府是信息數據資源的土豪。上?，F有數以萬計的企業只以數據信息為生，沒有土地、廠房和設備，只有人腦加電腦，生產的原材料是數據信息，生產出的產品仍然是數據信息，但它是高增值的。上海證交所開放部分數據信息給企業用，催生做大了一個證券分析行業，解決了數萬人的就業。隨著移動互聯的快速發展，開發無線頻譜資源的重要性擺上議事日程。例如：700兆頻段一直由文廣局占用，歷史上主要用于無線電視廣播，當電視接收信號改為有線后，這個資源基本閑置。美國比較早意識到這個問題，改為用市場拍賣的辦法，來配置無線頻譜資源，有時一場拍賣會能成交200多億美元。理論上700兆頻譜如能拿出來用于上海無線基站建設，現有基站可減少一半，且傳播效率更高。上海這塊資源基本上是按照早年供給制的辦法分配給了十幾個部門。這次我們建言獻策，提出做好無線頻譜資源利用建議被國家“十三五”規劃采納吸收。上?！笆濉币巹澝鞔_提出：要加大力度做好政府信息資源共享，不但要深化1.0的版本，即解決老百姓的知情權，還要升級2.0的版本，即解決企業和智庫的使用權，激發更多的創新。另外也要關注互聯網巨頭平臺公司由于壟斷市場從而帶來的壟斷信息問題。

第三，環境保護紅利。在編制“十三五”規劃之初，通過幾個渠道開展了大量的民調，專家座談會、征求市民、人大代表和政協委員的民意調查等。許多人說，環境已不是環保問題，是民生問題；專家學者說節能減排生態發展是新的城市核心競爭力。這些觀點很對?！笆濉币巹澲辛谐隽?5個主要指標，除環保指標外，全部要“跳一跳夠得著”才算數，唯獨環保指標要“跳兩跳夠得著”才算數，環保局領導感到“壓力山大”。過去的5年，上海投入了大量的人力物力、包括法規制定多管齊下治理霧霾，pm2.5指數減少了近10個點，未來5年pm2.5再要減少10個點，要基本消除劣V類水質水體，難度可想而知。霧霾、黑臭河水等污染物有本地源、外來源，需要群防群治，各部門、各省市聯防聯控。同時還要注重發揮市場機制作用，建立健全用能權、排污權、碳排放權等初始分配制度，深化推行合同能源管理、污染第三方治理、完善生態補償制度。加強環保理念教育，人是大自然的一部分，要讓綠色生產和綠色消費生活方式逐步深入人心。這次市委、市政府將崇明建設生態島專項規劃擺到了前所未有的高度，提出了建設世界級生態島的要求，將崇明島打造成長江末端的生態屏障。

第四，土地資源紅利。上海是我國土地資源最為緊缺的城市，可開發空間所剩無幾，未來主要從存量上做文章。上海的官方出版物上，全市的面積是6340平方公里。即使按照內部調整后的工作數據計算，上海的城市開發率已達46%，大大超過紐約、倫敦、巴黎和中國香港25%左右的水平。什么是城市開發率，即上海的地面將近一半由鋼筋混凝土和柏油馬路覆蓋，再這么層層“攤大餅”開發下去到底行不行？三峽大壩建成后，上海的土地圍墾量大約減少了一半。

為了進一步落實守住“人口、土地、環境和城市運維安全”四條底線的要求，上海首次在規劃中提出“現狀低效建設用地減量50平方公里。轉變土地利用方式，著力優化用地結構，以盤活存量、功能融合、地上地下統籌為主要路徑，向存量要發展用地。城市發展要規劃建設小尺度、緊湊型的新型社區，合理設定容積率，推廣土地混合利用和建筑物功能復合（改變單一功能開放），建設綜合管廊，通過功能融合釋放發展空間?！?/p>

第五，制度紅利。改革開放以來，大的制度紅利有3個，一個是20世紀80年代初推行的農村土地承包責任制，一個是20世紀90年代初試行的經濟特區，一個是新世紀初加入WTO。許多人都認為加入WTO后，中國的農業、銀行業、汽車工業、對外貿易等等都會面臨重大困難，但是中央領導高瞻遠矚，下定決心加入世貿組織，以開放倒逼改革?，F在回過頭去看，中國加入世貿組織創造了WTO歷史上的一個奇跡，沒有任何一個國家加入后會獲得這么大的紅利，誰也沒想到從2002年到2007年，中國經濟實現了高速增長，外貿出口一度高達30%—40%，當年甚囂塵上的“與狼共舞論”變成了“中國威脅論”。

實際上，在上述這些紅利背后，還有一個知識的紅利也下降了。改革開放之初，我們執行的是高度計劃經濟，連2分錢一盒的火柴都要憑票供應。市場經濟從來沒搞過，兩眼一抹黑，摸著石頭過河，不爭論、不討論,一路走到今天。從計劃經濟為主到市場調節為輔,從計劃調節與市場調節相結合到建立社會主義市場經濟體制,一直到黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，我們花費了大量的時間，付出了昂貴的學費。但是面對發展的大變化，知識的大爆炸，價值觀顛覆，需要重新學習，從零起步。

（作者系上海市發展和改革委員會巡視員）