“第一綠色福利國家”是怎樣煉成的

馮娜+李風華

摘 要：20世紀60年代之后，瑞典社會民主黨開始致力于建設國家綠色福利事業。時至今日，瑞典已是第一個綠色福利國家，而且也是國際綠色事業發展上的榜樣和驅動力，這與社會民主黨的長期努力息息相關，與此同時，社會民主黨也形成了自身獨特的一套綠色發展思路和經驗。社會民主黨首先制定了一系列綠色發展框架；其次，積極倡導國內其他力量一同推動政策的出臺，以及貫徹實施；最后，運用財政、稅收和產業等多種手段來鞏固和強化政策實施，最終實現瑞典的綠色發展。

關鍵詞：瑞典；社會民主黨；綠色福利；政策

中圖分類號：D73/77 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0058-03

在20世紀60年代以前，瑞典社會民主黨，甚至是整個瑞典，關注的重點在于建設創意瑞典、幸福瑞典，但60年代之后，受到國際、國內形勢的影響，瑞典社會民主黨開始轉向建設綠色瑞典，關注生態問題。社會民主黨在1990年的《黨綱》中明確指出：環境污染正在威脅人類生存，必須要重視環境問題，實現可持續發展[1]。而且在2013年最新《黨綱》中進一步強調：環境和氣候問題是全球性問題，可持續發展是整個世界的責任，瑞典要向著節約、高效的方向發展[2]。當然，致力于綠色福利事業既是客觀現實之需，也是社會民主黨爭取執政地位之需。經過長期綠色福利國家的建設，瑞典已然成為國際綠色發展事業上的榜樣和驅動力。盡管一個國家的發展離不開國際因素、國內眾多黨派、利益集團和人民的共同作用，但是，在瑞典，社會民主黨的作用舉足輕重。

瑞典社會民主黨長期致力于“第一綠色福利國家”的建設，使其在綠色福利事業上形成了自身獨特的一套綠色發展思路和經驗。因此，深入分析和探索社會民主黨的實踐經驗，對瑞典的可持續發展，乃至其他國家的可持續發展都十分有益。

一、構建綠色福利政策體系

高效的政策是一切行動之源頭。環境大臣奧莎·羅姆松（？魡sa Romson）也這樣說過：“如何針對污染制定政策，瑞典政府有著四十多年的經驗?！盵3]長期的執政成就奠定了社會民主黨在瑞典政黨政治和社會生活中的地位，同時也加深了其政策的影響力。在不同的歷史發展時期，瑞典社會民主黨制定了一系列具有建設意義的綠色發展規劃。

1994年至2006年，社會民主黨實現了下臺之后的又一個連續執政，這也保障了其綠色福利構想的順利實施。

1997年政府出臺了意義深遠的環境質量目標框架法案《瑞典的環境質量目標——可持續瑞典的環境政策》（政府法案1997/98：145）。①這項法案最初包含15項環境質量目標，不過在后來的發展中進行了一些改進。2000年，瑞典政府在這項法案的基礎上又進一步提出了環境質量的中期目標和具體行動戰略，也相應地制定了一些具體領域的政府法案，形成了一套綜合的環境可持續發展法案。②2005年又增加了第16項環境質量目標（豐富的動植物生命多樣性）[4]。這時，瑞典基本上形成了完整的環境質量目標體系，這一體系也成為指導瑞典環境可持續發展、瑞典綠色發展的統一行動規范。

2002年，政府制定了《瑞典可持續發展國家戰略》（政府法案2002/03：122），并在2003年、2004年進行了一些修改。該戰略指出，政府可持續發展愿景是基于以下原則：所有的決策都必須考慮長期的對經濟、社會和環境的影響，著重強調了環境是可持續發展社會的重要因素。

2005年，政府將《政府溝通——瑞典的全球發展政策》（政府法案2005/06：204）提交議會。溝通的主要內容有：環境政策、國際貿易政策、農業政策、移民政策和安全政策。其中關于環境政策，政府指出瑞典應該限制氣候變化，淘汰有毒化學物質和保護生物多樣性。而且特別強調了氣候和能源問題，并努力實現全球化工戰略、環境工程以及可持續的城市規劃。

盡管2006年至2014年，社會民主黨一直是在野黨，不能直接實施其綠色發展構想，但社會民主黨人卻時刻關注著國家的綠色發展，并提出自己的政策主張來積極促成氣候和環境政策新協議的誕生，不斷推動政府繼續建設綠色福利國家。2014年大選之后，社會民主黨重新執政，與綠黨組成聯合政府，并與其達成了眾多綠色發展協議和政策框架。

2014年11月，瑞典國會發表了《目標和愿景》的聲明。這是一個具有前瞻性的環境政策，將在綠色技術領域和促進發展福利社會方面創造新的就業機會。

2015年9月15日，政府發表了《政府政策聲明》，聲明中指出促進生物多樣性、無毒的日常環境和健康的海洋環境以及增加投資來保護和管理自然棲息地將優先考慮。社會民主黨領導人斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）也強調說：“政府將加快適應氣候變化，應對全球挑戰，降低排放和減少對化石燃料的依賴，發展綠色交通和持續投資于可再生能源?！雹僬暶髅鞔_表示瑞典將帶頭實施新的聯合國可持續發展目標，繼續成為聯合國綠色氣候基金的一個主要捐助者，扶貧、環境和氣候行動以及和平建設將齊頭并進，瑞典將以連貫的政策實現新的綠色發展目標。

2016年5月13日，社會民主黨召開環境會議，明確了近期瑞典環境的努力目標：減少溫室氣體排放、保護生物多樣性、無毒環境和海洋保護應予以優先考慮。社會民主黨環境政策發言人明德·艾肯斯（Matilda Ernkrans）也談到了瑞典氣候框架的長期規劃以及一個雄心勃勃的氣候政策對于承載就業和福利的重要性。

2016年6月22日，政府通過了環境目標跨黨委員會（the Cross-Party Committee on Environmental Objectives）的最終報告——《關于氣候和空氣政策目標與措施的新建議》，目的是創造穩定和清晰而邁向長遠的氣候目標。這是一個有凝聚力的策略和長期的氣候政策，它涵蓋了運輸、機械、工業、房地產、農業、林業和其他領域。環境部長卡羅麗娜·斯庫格（Karolina Skog）指出：“環境目標跨黨派委員會的建議可以幫助管理具體領域的空氣質量挑戰?！雹?

社會民主黨關注：世界如何能為環保社會鋪平道路以及實現無毒環境。這也是2016年聯合國大會關注綠色可持續發展的主題之義?？梢灶A見，未來社會民主黨將進一步引導國內落實和強化瑞典綠色發展政策，同時也會更大限度地發揮其在國際中的作用，特別是氣候政策和北極環境政策。

二、強化綠色福利政策的實施機制

在瑞典，政府各部門內任命的政治性官員隨著政府的更替而進入或離開政府部門，而非政治性官員則可以繼續任職[5]。因此，政策制定和執行過程中存在著政黨和政府間權利的博弈。也就是說，社會民主黨在推行本黨主張的綠色福利政策時，要看政府是一黨組閣還是聯合執政，抑或是在野黨。

（一）執政黨期間，憑借政府機構實施綠色福利政策

社會民主黨執政期間，無論是一黨組閣還是聯合執政，黨的工作重心都是以黨主席為首的政府。政府決策由議會進行討論，表決通過之后就可以上升為國家意志，成為正式法案而出臺。然后主要由中央政府及其所屬的各部、各局及委員會和地方政府或區域管理部門來貫徹實施[6]49。

（二）在野黨期間，積極倡導多方力量發展綠色福利事業

在野時，社會民主黨只能通過黨團會議來宣傳綠色福利主張，但往往很難得到多數支持，也就無法順利地推行本黨政策[6]50。但是社會民主黨有自己的黨內機構，可以通過各省、市議會以及教務會議的黨團組織來向社會宣揚其政策理論。黨的基層組織的任務就是宣傳黨的主張和政策，與民眾對話，開展開放式的工作。除此之外，社會民主黨還有下屬組織和外圍組織，如：瑞典社會民主主義婦女聯合會、瑞典社會民主主義青年聯合會、“少年之鷹”組織、工人教育協會，以及合作社中央組織等，這些組織成員眾多，影響力也相當大，對宣傳政黨政策活動具有重大意義。如，20世紀50年代后期，婦女協會對社會民主黨最后決定不研制核武器起了重大作用。不僅如此，社會民主黨還積極號召國內綠色組織來發展國家綠色福利事業。

三、運用多種政策手段鞏固綠色福利事業

綠色福利事業不是一朝一夕之事，更不是依靠某個政黨、單位或個人就可以實現的。因此，社會民主黨在制定了一系列完善的綠色發展規劃，并通過政府部門、民間組織以及黨內活動等多種途徑來積極推動政策落實之外，還需要具體的政策手段來鞏固和強化綠色福利事業，以保證其連貫性和可持續性。

（一）運用財政政策確保綠色發展可持續化

瑞典社會民主黨環境政策發言人明德·艾肯斯（Matilda Ernkrans）明確指出：每年政府預算都會劃撥部分資金投入綠色發展，如支持綠色創新技術的開發、鼓勵家庭社區積極參與綠色事業以及補貼環保企業等。政府的目標是鞏固瑞典作為氣候領袖的地位，加速過渡到一個更可持續的社會。因此，未來會進一步加大公共投入，確保綠色事業的可持續發展。

斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）在2016年9月份的新聞發布會上也稱：“我們將提出瑞典歷史上最大的氣候和環境預算法案，這不僅是因為它在道義上是正確的，而且還因為它在經濟上是明智的?！雹垡虼?，在2017年政府預算中預計：在2017至2020年期間將撥出129億瑞典克朗用于投資綠色發展。這些投資主要包括以下方面：過渡到可再生能源、為環保旅游鋪平道路、涉及所有的瑞典倡議和國際氣候投資。政府將在2017年額外投資2億瑞典克朗來保障鐵路系統，并計劃在2018至2020年出臺一個基礎設施法案。政府也將引入項目采購和取消歐盟排放津貼，并計劃在2018至2040年期間每年投資3億瑞典克朗，同時倡議在歐盟排放交易體系中采取具體措施來減少排放的二氧化碳總量。

（二）運用稅收政策高效引導全民參與綠色發展

目前，瑞典實行的是綠色稅收體系。除此之外，社會民主黨還提出了一些具體的稅收政策鼓勵民眾參與綠色事業。目前正在開發的環保型汽車可以在擴展邊緣稅收補貼中受益，電動公交車和超級綠色汽車的回扣將被強化。其目的在于鼓勵人們綠色生產和消費，實現瑞典綠色發展的目標。而且，社會民主黨提議：降低對小修理的增值稅（從25%降至12%），因為由于環境的原因，我們需要擴大消費商品的使用壽命，讓人們更容易修復和再利用這些東西，使之在大多數情況下更有效和可持續，而不是扔掉買新的?？梢灶A見，日后環境稅的影響還將會增加。

（三）運用產業政策多領域發揮作用

瑞典綠色事業快速發展與政府的產業政策密切相關。特別是近幾年，社會民主黨倡導新能源、生態農業、海洋保護、化學產品等領域的綠色發展，主張綠色生產、消費與服務一體化，使瑞典成為全球環境保護的先鋒。政策的大力支持，極大地促進了沼氣能源、環保建筑、綠色交通、生態食品等進入市場。

1.生態食品

近年來，環保健康的生態食品廣受群眾歡迎。當然這也促使政府加強對危險化學品的環境監測，努力實現日常無毒環境，確保土壤、水源、食品等的安全。在2017年的預算法案中，政府計劃化學物質投資總計達3.75億到20.2億克朗。環境部長卡羅麗娜·斯庫格（Karolina Skog）也說：“創造一個無毒的環境是最重要的環境政策和最具有挑戰性的任務。政府現在做出的投資將有助于進一步減少化學物質在日常環境中的風險?！雹僬畬⑴c瑞典化學署聯合采取行動反對有害的殺蟲劑，限制消費者非專業使用化學殺蟲劑?？h級行政監督董事也會加大對污染地區有害物質的調查。

2.保護生物多樣性

社會民主黨和綠黨之間達成了一個具有前瞻性的綠色發展協議，協議中明確提到要應對過度捕撈，對漁業、海洋和林業都應該予以更多的保護，通過保護生物多樣性，以確保一個良好的未來環境。保護生物多樣性問題已經是一個全球性的危機，物種是生態系統網絡中所必需的，也是我們生存的基礎，它不僅需要本國努力，也需要全球合作。

最近，社會民主黨提出了十億綠色黃金的項目，主張讓林業專業人才與其他研究和公共投資相結合，希望既可以創造新的就業機會和經濟增長潛力，也可以使瑞典有希望成為未來氣候友好型燃料的世界領導者。

3.可再生能源

從長遠來看，瑞典有機會實現100%的可再生能源。而且社會民主黨和綠黨就能源政策已經達成一致：新政府將成立能源委員會，以創造一個可持續發展的能源黨派協議。社會民主黨也提出構想：預計到2050年，瑞典將有可持續的能源資源供應和實現大氣中溫室氣體的零排放。

政府提出了要大幅度增加太陽能投資，在2017年至2019年期間每年增加3.9億克朗來支持加快太陽能電池工廠的擴張。政府還提出了投資于電力存儲和存儲自產電力的可能性。這項投資將在2017年至2019年期間每年投入5 000萬克朗。政府還建議加大儲存自產電力方面的投資，預計在2016年至2019年，投入大量資金為智能電網建立一個全國論壇。

（四）運用技術優勢創新綠色發展

運用技術優勢是瑞典綠色發展的內在驅動力，社會民主黨的交通政策發言人安德斯·格曼（Anders Ygeman）也稱：“以科技為動力，面向未來，瑞典能夠再次成為可持續發展的典范?！雹谝虼?，在2016年，政府增加了6 200萬克朗投資于綠色發展技術，確保環境和氣候技術企業快速成長。并繼續支持本地和區域氣候投資——“氣候飛躍”投資支持——來減少城市和地區廢氣排放。為環保車輛鋪平道路是目前政府綠色發展的一項首要任務。政府將創建新的公共交通，包括自行車戰略框架以及升級現有的鐵路。

（五）開展國際合作，解決全球性的綠色發展問題

瑞典社會民主黨一直活躍在國際舞臺上，并在綠色福利事業發展上扮演著重要角色。在2015年12月舉行的巴黎氣候會議上，斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）強調：“氣候是我們這個時代的關鍵問題，富裕國家必須準備承擔相對更大的責任，當然瑞典積極主動地來實現減排目標?！雹弁瑫r也在致力于實現聯合國2030年可持續發展議程。此外，瑞典社會民主黨也特別關注全球性的綠色發展問題，如全球氣候變暖、北極環境問題等。

參考文獻：

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