論領導干部在全面推進依法治國中的關鍵作用

（重慶師范大學馬克思主義學院，重慶市 401331）

【摘 要】在全面推進依法治國的過程中，我們應正確認識領導干部在的關鍵作用，以及部分領導干部在這一過程中存在的失范行為，才能更好地為發揮領導干部的關鍵作用提出實用的措施，全面依法治國才能真正實現。

【關鍵詞】領導干部；關鍵作用；依法治國

全面推進依法治國，是現階段黨和國家的重要任務和建設目標，是社會發展和進步的現實要求，關系著黨的執政興國，關系著人民群眾的切身利益，關系著中華民族的偉大復興。1習近平總書記曾指出，全面推進依法治國，各級領導干部有著重要的使命，領導干部這個“關鍵點”必須要緊緊抓住。領導干部要帶好頭，和人民群眾齊心協力，在依法治國的創建之路上不斷取得新成績。由此可以看出，在全面推進依法治國的過程中，領導干部因其特殊身份，其重要影響和作用不容忽視。

一、正確認識領導干部在全面推進依法治國進程中的關鍵作用

猶如打仗行軍，軍隊需要一批好的指揮官和將領一樣，在全面推進依法治國的過程中，經得起實踐檢驗的優秀領導干部，也非常重要。

為什么領導干部對落實全面依法治國總體目標具有重要的關鍵作用呢？這是由領導干部這一“關鍵少數”群體在治理國家、維護社會穩定、推動社會發展的過程中所承擔的職責，其特殊身份以及崗位的特殊性所決定的。他們是掌舵人、決策者；是示范者、鞭策人；是權力的受托人、行使者。

第一，領導干部是全面推進依法治國進程中的掌舵人和決策者。目前，中國有13.74億人口，2黨員8700多萬，從總體上來說，領導干部絕不是大多數，只占很少的一部分。但國家憲法及法律賦予了領導干部以權力，同時領導干部身上也多了一份責任和義務。國家的任何地區和組織，有沒有良好的法治環境，有沒有良好的群眾基礎，主要就是看這個地區或組織的領導干部，尤其是黨政一把手，有沒有掌好舵，是不是嚴格執行了憲法和法律的規定，是不是依法執政、依法辦事，是不是尊重和維護了憲法和法律的權威。如果他們在這點上做得不夠，做得不細，做的不好，甚至于出現違法亂紀的行為，那么法治建設必定會失去群眾基礎，失掉人民群眾的信任，阻礙依法治國的進程。

第二，領導干部是全面推進依法治國進程中的示范者和鞭策人。由于領導干部的特殊身份，必然要求領導干部在依法治國進程中起到模范帶頭作用，承擔起應當肩負的責任和義務。作為人民的公仆，老百姓的“父母官”，各級領導干部要提高法律意識，增強法治觀念，自覺地為人民群眾做好尊法學法守法用法的示范，學會用法律規范自己的行為，懂得如何用權，什么事可以做，什么事不能做，以法律為準繩，提高自己的法治意識和能力。只有如此，才能在廣大人民群眾面前做好示范，讓法治之風吹遍大江南北，全面促進中國特色社會主義法治社會和社會主義法治國家的建設。

第三，領導干部是全面推進依法治國進程中權力的受托人和行使者。國家的權力來自于人民，人民群眾才是權力的所有人，各級領導干部只是權力的受托人，在黨和政府的擇優選拔下代表國家和人民來行使公共權力，一心一意為老百姓謀福祉。孟德斯鳩曾說：“任何有權力的人都會濫用權力，要防范權力的濫用，就一定要用權力約束權力”，3領導干部的權力一定要依據憲法和法律來依法制定和運用，并接受人民群眾的監督。因此，我們必須要對權力進行切實有效的制約和監管，必須對作為公共權力的行使者的領導干部進行嚴格的規范和要求，各級領導干部要時刻謹記習近平總書記系列重要講話，始終堅持依法執政，依法行政，謹慎用權，不負黨和人民的重托。

二、當前部分領導干部在全面依法治國進程中的失范行為

總的來說，當前我們的領導干部隊伍的綜合素質在不斷提高，組織結構不斷完善，廣大黨員干部堅決擁護黨的領導，時刻與黨中央保持一致，都能以憲法和法律作為自己執政、行政的準繩，在全面推進依法治國的道路上充分發揮了他們的關鍵作用，履行了他們的職責和使命。與此同時，我們也應當清醒地認識到，有部分領導干部的行為明顯違反黨紀國法，與黨和國家依法治國的總體要求背道而馳。

一是理想和信念的缺失。人之所以不同于其他動物，主要的區別就是人是有意識，有思想的，而一個人的理想和信念是其意識中至關重要的部分，是其生存發展的精神支撐、行動指引、力量源泉。正如習總書記所強調的一樣，理想信念這個“鈣”不能缺失，缺失了“走路”就會走不穩、走不直。4

改革開放至今，黨領導全國各族人民同心同德，萬眾一心，堅定理想信念，在中國特色社會主義現代化建設方面取得了巨大成就。但隨著中國社會的發展和進步，也產生了許多矛盾和問題。部分黨員干部受西方自由主義思潮等影響，錯誤地將這些矛盾和問題的產生歸結于社會主義制度的問題，是主義的問題，尊崇西方的社會制度和價值取向，在錯誤的“三觀”5的影響下，自然對黨紀國法視若無睹；有的領導干部沒有基本的是非判斷，看事情、辦事情憑自己的喜惡、心情，稀里糊涂的混日子；特權思想滋生，在日常工作中不講事實、不守法紀、不講規則，忘記自己黨員干部的身份和責任，濫用職權、徇私舞弊。歸根結底，這些都是理想和信念缺失的表現。

二是作風不正。有的領導大搞形式主義，官僚之風，不接地氣，崇尚“官本位”思想，缺乏務實精神。例如少數官員下基層參加活動或檢查工作，要求地方必須高規格、高檔次接待，出入必須是高檔轎車，住宿起居必須是高級酒店，紅地毯恨不得直接從出發地鋪到目的地，各種花樣，各種玩法，樂此不疲；不管大小工作，一律開會，空話、套話連篇，搞虛假落實，其實很多時候根本沒把上級安排的工作落到實處，只是搞搞形式，僅僅為了證明其做了這個事情，但完全不講效果，實質上就是以此來推卸責任；遇事不講黨紀法規，不講原則，不想得罪任何人，一味做老好人，從根本上來說就是多一事不如少一事，少一事不如沒事，缺乏領導干部應有的責任心和積極性；極端個人主義，享樂主義，貪贓枉法，嚴重阻礙了全面依法治國的進程，失掉民心，近年來各地區、各部門、各領域的一些典型腐敗案件就是其典型體現。

三是脫離實際，缺乏同人民群眾的交流，法治意識不強。自古以來，老百姓最期望的就是能夠安居樂業的過日子，幼有所養，老有所依，天下太平。但少數領導干部在管理地方的過程中，脫離客觀實際，不與人民群眾打成一片，缺乏與老百姓的溝通，認為老百姓都好糊弄，都是“土包子”，完全背離了一心一意為老百姓辦實事的宗旨，在決策時只講自己在任時候的政績，不講長遠發展，可持續發展，很多地方引進的項目如今都成為了爛攤子，最后受害的還是人民群眾；更有甚者，公然違背憲法和法律，無視群眾的呼聲和意愿，公然辱罵、毆打他人，公然強拆爆破，損害人民群眾的合法權益。

四是干擾司法活動，擾亂司法秩序。早在2015年之初，黨和國家就頒布了相關法律法規，從各個環節來對領導干部干擾司法活動、擾亂司法秩序的行為進行管控和約束。但仍有一些領導干部利用自己手中的行政權力，肆意妄為，一個電話或者一個指示，隨意擾亂司法公正和秩序，為自己或他人謀取私利，無視黨紀國法，制造了一批又一批的冤假錯案，給人民群眾帶來了極大的損失，在人民群眾中留下了極不好的印象。

三、充分發揮領導干部在全面推進依法治國中的關鍵作用的措施

全面依法治國，是以習近平同志為總書記的黨中央在充分認識和了解中國具體國情和國家的發展需要而提出的重大戰略舉措，能否真正實現這一重大戰略問題關系到黨的執政興國、 （下轉第202頁）

（上接第200頁）國家的穩定發展以及人民群眾的幸福安定。要使這一目標任務真正得到落實和實現，需要我們付出足夠的努力和汗水。作為公共權力的執行者，作為黨和人民群眾信賴的人，領導干部在全面推進依法治國中的關鍵作用的發揮，對完善中國特色社會主義法治體系、建成社會主義法治國家具有重大影響。所以，充分發揮領導干部在全面推進依法治國中的關鍵作用，應當從以下幾點入手。

第一，堅持理想信念不動搖，保持自信，走中國特色社會主義法治道路。各級領導干部要熱愛黨、擁護黨，正確認識到黨領導中國特色社會主義法治建設才是實現全面依法治國重大戰略的根本保障，自覺抵制西方社會制度和價值觀念的沖擊，樹立正確的“三觀”，認真研習黨的理論知識，并真正內化，做到活學活用。與此同時，領導干部要正確認識權力和法律的辯證關系，把厲行法制作為根本策略，自覺做到尊重法律、學習法律、遵守法律、運用法律，任何罔顧黨紀國法的行為，都將受到法律的嚴懲。

第二，建立完善相關制度，用制度來管理和規范領導干部的行為。無規矩不成方圓，黨要管理規范黨員干部的行為，從嚴治黨，必須以制度的制定和完善為保障。建立完善領導干部日常的學法、用法、守法制度，各級黨組織要通過法治培訓、法治講座、法治知識競賽、法治節目表演以及領導干部自學等形式，并采取考核、組織談話等方法，不斷提高其積極性和自覺性，使這些措施常態化、更具規范性，最終轉變成制度保障；讓領導干部的權力更加透明，更加公開，做到依法辦事，依法行政，權責統一，任何人違反了規定，觸犯了法律底線，都將受到懲處；完善監督體制，嚴控各種干預行政和司法的行為，讓各個環節的監督真正得到落實，成效更加顯著，形成合力效應，讓我們的老百姓真真切切感受到黨和政府的信心和決心，感受到公平正義，真正全面推進依法治國。

第三，提升領導干部法治意識和素養，切實發揮領導干部的模范帶頭作用。領導干部要認真學習憲法及法律，并將這些條文活學活用，而不僅僅是停留在生搬硬套、死記硬背上，只有將其內化成為自己日常行為的準則，才真正提高了法治素養，才真正增加了法律知識儲備；要跟得上時代的發展和進步，了解各種法律文本、法律關系及程序的發展變化，及時學習、更新自己的法制知識；要以優秀領導干部為榜樣，學習領會其先進事跡，努力向焦裕祿、楊善洲、孔繁森等老一輩共產黨人看齊，不用人民群眾一分錢，不食老百姓的一粒米，任何時候都要遵循“三嚴三實”6要求，都不能損害人民群眾的切身利益，要兢兢業業、勤勤懇懇，多為人民群眾辦好事、做實事，充分發揮領導干部的模范帶頭作用。

第四，狠抓領導干部的作風建設，堅決懲治腐敗及不正之風。領導干部工作做得好不好，是不是堅持密切聯系群眾，與老百姓“打成一片”，是不是真正為老百姓謀福利、辦事情，人民群眾是最有發言權和決定權的。他們就像一面銅鏡，把領導干部的思想和行為作風反映得清清楚楚。各級領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，更正錯誤觀念和看法，腳踏實地干事情，做出經得起人民考驗的成績；時刻謹記手中權力的來源，正確運用手中的權力，依法辦事；紀檢監察部門要加強對領導干部的監督，加強監督的針對性和時效性，開展警示教育和宣傳，推動領導干部的作風建設，死死關住監督之門，讓不正之風無縫可鉆?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，7防微杜漸是根本，任何人，只要突破了貪腐的這條紅線，違反了黨紀國法，都必須受到嚴懲，絕不姑息包庇。讓人民群眾感受到黨和國家的決心，只有這樣才能贏得民心，全面依法治國才能真正實現。

作者簡介：高攀（1988—），男，重慶師范大學馬克思主義學院2015級思想政治教育專業碩士研究生，研究方向為思想政治教育與社會工作。

注釋：

1習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學習出版社：人民出版社，2016.4：85

2該數據來源于國家統計局 2015年國民經濟和社會發展統計公報

3[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深.北京：商務印書館，1961：154

4習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學習出版社：人民出版社，2016.4：106

5 “三觀”指的是世界觀、人生觀、價值觀

62014年3月9日，習近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中提出

7出自《韓非子·喻老》：“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚?！?/p>

【參考文獻】

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（1）.

[2]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.--北京：學習出版社：人民出版社，2016.4

[3][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍.北京：商務印書館，2012

[4]劉云山.領導干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力[J].黨史縱橫，2014，（12）