賀蘭縣農村土地流轉現狀與對策建議

楊淼

（寧夏銀川市賀蘭縣農牧漁業局，寧夏 賀蘭 750200）

賀蘭縣農村土地流轉現狀與對策建議

楊淼

（寧夏銀川市賀蘭縣農牧漁業局，寧夏 賀蘭 750200）

按照農村土地“三權分置”要求，推進土地經營權流轉，發展適度規模經營，是全面推進賀蘭縣現代農業建設和社會主義新農村建設的迫切需要，也是當前農村改革和農業經營體制創新的重要任務。筆者結合賀蘭縣土地流轉現狀深入調研，對存在的問題及對策建議進行了專題研究。

農村；土地流轉；現狀；對策建議

1 賀蘭縣農村土地流轉現狀

（1）土地流轉比重大。賀蘭縣土地生產條件優越，90%以上為黃河自流灌溉。至2016年底，賀蘭縣農村家庭承包經營農戶31220戶，家庭承包經營耕地 2.37hm2；全縣7個鄉鎮（場）和62個村建立了土地流轉服務中心和設立了信息員，全縣土地流轉1.61萬hm2，占家庭承包耕地68%，百畝以上規模經營面積1.5萬hm2，其中千畝以上 1.11萬hm2，占流轉面積69.2%。同期全國土地流轉比例為30%，寧夏土地流轉比例為24%。賀蘭縣土地流轉比重明顯高于全國和全區水平，在西部地區處于較高水平。

（2）規模經營程度高。賀蘭縣土地流轉的突出特點是集中成片，規模和比重較大。如立崗鎮通義村約800hm2耕地中，有92%已經實現流轉，交給10個種植經營大戶從事水稻、玉米、小麥和葵花等農作物種植，每戶經營面積都在千畝以上。中地生態牧場發展萬頭奶牛養殖，建立飼草基地，僅該企業在賀蘭縣流轉土地種植青貯玉米、苜蓿就達2700hm2。

（3）流轉模式多樣化。通過因地制宜不斷摸索，賀蘭縣已經形成了多樣化的土地流轉模式。按流轉方向劃分有以下3種：①集中流轉，企業經營。農戶先與村集委會簽訂農村土地承包經營權委托流轉協議，企業再與村委會簽訂出租合同，企業自主經營，這是主導性的模式，典型如中地牧中地生態牧場。②集中流轉，集體經營。村委會將本村農民的土地統一流轉，由集體統一經營，典型如立崗鎮蘭光村。③集中流轉，大戶經營。由村委會先將本村農民的耕地統一流轉后，交給專業大戶經營，典型如立崗鎮通義村。

2 存在的矛盾與不足

（1）土地流轉租金相對較高。目前，全縣土地流轉價格平均在700～850元/畝之間，主流的價格水平是800元/畝，這一水平已經與南方等發達地區接近。而且在簽訂土地流轉合同中，往往有每3年按比例上浮租金的規定，呈現出只能增不能減的剛性增長態勢。高租金給大戶、企業等帶來了沉重壓力，導致一些企業在遭遇自然災害、農產品價格低迷時出現“毀約、賴賬、跑路”等現象，影響農民的切身利益。

（2）農民參與程度明顯不足。由于不愿承擔風險、嫌麻煩等原由，賀蘭縣農民參與土地流轉時更愿意拿“現錢”，以出租、轉包偏多，流轉形式單一，農民參與程度有限，通過土地入股等形式參與農業經營的意識薄弱。而且，由于勞動技能不適應需求等原因，目前在賀蘭縣引進的供港蔬菜基地等農業勞動密集型產業中的就業人員本地較少，主要來自云貴等偏遠地區?？傮w看，賀蘭縣農民參與土地流轉的程度不高，出現“有地無人種，有人無地種”的現象，被“擠出”的現象比較明顯，難以充分分享農業經營收益增加的好處。

（3）管理服務體系亟待健全。與引導土地流轉和發展規模經營的需求相比，政府管理和服務體系明顯滯后,土地流轉管理不規范。賀蘭縣農經機構人員在改革中一減再減，目前縣級農經部門只有6名工作人員，每個鄉鎮僅有2名農經工作人員，同時還要承擔鄉鎮其他工作任務。并且賀蘭縣農經站只是隸屬農牧漁業局的事業單位，沒有行政執法權，與所承擔的承包土地確權、農村土地承包管理、農村“三資”管理、農民負擔監督管理、新型農業經營主體培育發展和農村經濟運行監測等任務相比，如此薄弱的管理和服務體系難以勝任，出現一人多崗，顧頭不顧尾的情況。與之相比，與賀蘭縣比鄰的平羅縣和永寧縣，農經站都是隸屬農牧部門的正科級二級局，財政獨立核算，人員編制都是12人。農經管理和服務體系不健全，已經成為開展土地流轉服務、解決土地流轉糾紛、釋放土地融資功能等重大制約。

3 引導土地流轉的對策建議

（1）正確引導農村土地流轉價格。土地流轉價格是調節土地承包者、經營者和所有者利益分配關系最為重要的變量，過高或過低都不利于土地流轉順利推進。針對目前賀蘭縣土地流轉價格偏高的局面，建議上級管理部門和基層鄉鎮及經管部門要加強對土地流轉價格的正確引導，積極與村級組織和土地流轉服務的各類中介組織對接，及時為土地流轉供需雙方提供信息服務，突破土地流轉僅在有限區域內進行的制約，以此導致價格不平衡。并加強組織協調，規范土地流轉程序，明確流轉的形式、數量、年限、及雙方的權利義務等，通過對集體和農民的宣傳教育等方式，強化經營者與集體和農民之間是利益共同體的意識，解決土地流轉工作中的具體問題和困難，以此助推農業增效，農民增收。

（2）創新農村土地流轉形式。針對目前土地流轉中“有地無人種，有人無地種”的現象，建議從兩個方面來豐富土地流轉形式，構建承包者與經營者之間更加合理的利益分配關系。從近期看，可采取“保底+分紅”的土地入股形式，讓農民以土地承包經營權入股企業或合作社，在保底收益的基礎上，通過股份量化，參與經營主體年度剩余盈余分紅，以此獲得更多收益；從長遠看，要引導農民深度參與產業化經營，采取以“落實所有權、穩定承包權、搞活經營權”為核心的農村土地股份合作方式，組建農村土地股份合作社，形成利益共同體，實現農民變股民、分散變合作，解決政府“統“不了，部門”包“不了、單家獨戶“干 ”不了的難題。

（3）穩步推進流轉土地經營權抵押融資。建議農牧部門要積極借鑒試點地區的成功做法，穩步推進對通過合法流轉取得的農村土地經營權進行登記，向流入方（各類經營主體）頒發流轉土地經營權證，在充分尊重土地原承包人意愿的前提下，支持流入方以流轉土地經營權抵押融資，拓寬土地承包經營權抵押貸款試點的范圍，有效盤活農村土地資源，解決經營主體融資難題。

（4）健全政府管理服務體系。要引導好農村土地流轉、助推農業產業增速，加強管理和服務體系建設是基礎保障。建議有以下兩個方面：一是嚴格土地流轉管理。加強登記監管，建立土地流轉定期逐級上報制度；嚴格資格審查，對土地流入主體的合法性、誠信度、經營能力、資金實力、技術裝備、產業布局和規劃等按管理權限審查；加大風險防范力度，建立健全租賃農地風險保證金制度；規范合同管理和土地流轉程序，加強鑒證備案，嚴格按照“提出申請、審核登記、協商洽談、合同簽訂”的基本程序進行。二是將縣農經站調整為隸屬農牧部門的副科級參公管理單位，鄉鎮農經站與民生服務中心分離，增加縣鄉農經人員編制，鄉鎮農經人員、業務工作直屬縣農經站管理和指導。拓展賀蘭縣農村產權流轉交易中心業務范圍，依托鄉鎮民生服務大廳設立農村產權交易服務窗口，建立集農村土地確權登記、土地承包經營權流轉交易、抵押融資、有償退出收儲、信息查詢、預警審批、監管分析、村集體工程招投標、村集體采購等功能于一體的農村產權交易平臺。

［1］諶柯.關于農村土地流轉對策研究［J］.喀什師范學院學報，2003，（5）.

Present Situation and Countermeasures of Rural Land Circulation in Helan County

YANG M iao
（Helan County Agriculture，Animal Husbandry and Fishery Bureau，Yinchuan City，Helan，Ningxia 750200，China）

In accordance with the requirements of“Separation of Three Powers”in rural land，it is an urgent need to promote the construction of modern agriculture and the construction of new socialist countryside in Helan County in an all-round way，which is also an important task of institutional innovation in the current rural reform and agricultural management.The author makes a special study on the existing problems and countermeasures combining the status quo of land transfer in Helan County.

rural；land transfer；current situation；countermeasures

F321.1

A

2095-980X（2017）06-0146-02

2016-05-20

楊淼（1981-），女，寧夏大武口人，碩士研究生，農業經濟師，畜牧師，主要研究方向：農村土地承包管理。