公共服務質量改進工具探討

李陳航

摘要：在經濟高速發展的今天，普及義務教育關系到整個國家和公眾的切身利益，義務教育的質量越來越受到社會的高度關注。義務教育屬于公共服務范疇，又稱強迫教育和免費義務教育，解決好我國的義務教育問題，也就基本上解決了我國的教育問題。這使得研究義務教育的現狀，并通過合理、可行的質量改進工具促進義務教育質量提高具有重要的現實意義。目前我國義務教育還存在一定的不足，這需要社會各界的廣泛關注和共同協作，才能全方位提升我國義務教育質量。

關鍵詞：義務教育；發展；質量改進；改進工具

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.067

義務教育一直是中國教育改革和發展的重中之重。每個地區由于經濟發展水平不平衡、文化背景也不同，所以義務教育尤其是民辦義務教育實施也會有差異，公立、民辦義務教育水平相差甚遠，資源匱乏給民辦義務教育質量的改進造成一定困難。全面提高教育質量，培養更多更好的新世紀人才，成為建設人力資源強國的迫切任務；建立健全教育質量保障體系則成為提高教育質量的重要手段和基本要求，對我國從教育大國轉變為教育強國具有重要的引導作用。在目前現有的文獻資料中，義務教育的改進更多是從義務教育質量評價、義務教育質量監控、義務教育均衡發展等方面來研究，較少有將義務教育質量和改進工具結合起來研究。從改進工具這個切入點來分析，給義務教育質量提升提供了新的視角。研究義務教育質量改進的工具，可以為相關部門提供參考，促進我國教育事業的興旺發達。

1公共服務質量改進工具的運用

花溪區A學校是一所以留守兒童和農民工子女為主的民辦學校，硬件設施和資金、人力、物力投入都達不到國家標準，無法與公立學校的條件相比，辦學條件相對落后，這也是民辦學校的共同特點，這類學校得到的政府補貼經費有限甚至沒有，全靠學校自己自負盈虧。針對這些情況花溪區A學校運用了一些改進工具來提升義務教育質量，其中主要使用的是自愿性改進工具，根據豪利特和拉米什（Ramesh）的政策工具分類，以政府介人公共物品與服務提供的程度把政策工具分為自愿性工具、混合型工具和強制性工具。自愿性政策工具是指通過個人、家庭、社會組織或市場發揮作用，在自愿的基礎上解決公共問題的手段、途徑和方法；強制性政策工具借助國家或政府的權威及強制力推行公共政策，解決社會公共問題；混合型政策工具兼有自愿性工具和強制性工具的特征。下面來分析花溪區A學校的質量自愿性改進工具的運用：

（1）主體方面：A學校主要運用自我管理，加強其自主性，促進教育資源均衡配置，花溪區A學校深入推進義務教育均衡發展，在校內不設重點班。并且在學校內優化教師資源配置，有經驗的老教師帶兼職教師和實習教師，各班教師資源公平分配。合理流動教師資源，實習教師每個學期都會更新，有新鮮血液注入，但教師來源比較單一。A學校與B大學結為“互相學?！?，A學校作為大本營每學期接收來自B大學的實習生實習，B大學也提供科研、教學的平臺，供A學校的教師學習、交流新思想。

（2）客體方面：減輕學生過重課業負擔，老師留給學生的課外作業量適度，摒棄從前題海戰術的理念，在新的教學理念和新規定的指導下，注重對教學效率的提高而不是數量的提高。近年來學校也越來越重視對學生的全面發展的培養，例如學校組織學生每天放學以后打掃教室和操場的衛生，培養學生的勞動能力和習慣；每年學校開展一次運動會，各班之間展開體育競技比賽，培養學生的體育精神，增強體魄；定期開展黑板報評比活動，由各班學生設計排版，最后由老師檢查小組評比打分，評出名次，這樣可以培養學生的“美”學觀感，陶冶美的情操；開展德育課的教育，每周五下午的最后一節課定為校訓課，老師對學生一周以來的綜合表現進行點評和教育。同時，學校也更加注重與家長的溝通和交流，定期舉行家長座談會、不定期進行家訪，交給家長教育的方法，提高家長教育的意識。

（3）管理方式方面：在規章制度方面，學校有自己的管理規范體系，例如考勤制度，每天上班下班必須考勤簽到，避免了教師遲到早退的現象；與考勤制度有關的是績效考評制度，績效即成績和效率，將教師的勞動效率與薪酬結合起來，帶的班級多、學生的考試優秀率越高、教師出勤率越高、聽課評課活動的得分越高，獎金就越高。同時也鼓勵教師持續學習，定期進入區或市級參加培訓和教研交流活動，以此保持教師的思想不斷更新，教學水平不斷充實提高；在校內開展聽課評課活動，并且將結果公布在教務黑板專欄，激勵教師不斷提高業務素養，促進教師之間相互學習。

2改進工具的運用對民辦義務教育質量的影響

A學校主要運用了自愿性政策工具對學校的義務教育質量進行了改進，在改進過程中，對學校的義務教育質量產生了一定的影響，而維度就是我們分析的目標對象所采用的分析角度，下面文章從質量和數量兩個方面的維度來分析產生的影響：

（1）數量的變化：改進工具的使用對義務教育產生的最明顯的影響就是數量的變化。這種變化一方面體現在學生入學率和升學率的變化，另一方面體現在新課標課程要求學生掌握知識的數量變化。例如A學校入學率2013年入學率比2012年低19.44%，2012年入學率比2011年高13.89%，2011年入學率比2010年高22.58%，2010年入學率比2009年高2.33%，除了去年入學率略有降低，近幾年的入學率都呈上升趨勢；而升學率近幾年也呈上升或平穩趨勢，更多的學生九年級畢業后選擇進入職校讀書，一部分選擇升入高中，總體來看，直接進入社會崗位工作的人數在減少。除開足開齊文化課還增設有鋼琴，舞蹈，書法，美術，音樂等藝術特長課。另一方面，根據我國義務教育階段新課標改革要求的變化，多個方面進行了調整，語文的常用漢字和背誦篇目有所改變，英語也進行了大幅度調整。例如新舊語文課標均要求中小學生在義務教育階段應認識3500個左右常用漢字，新課標降低了小學生會寫漢字的要求。

（2）質量的變化：首先是師資力量相比原來在增強，師資結構漸趨合理。一批具有高學歷、實踐創新能力和長遠教育發展眼光的優秀大學畢業生和在校生充實到學校，這些新生力量補給，為教育事業發展補充了新鮮血液，一定程度上緩解了以往教師結構單一、人員老化、知識更新不良等現象。以“文明、守紀、安全、清潔”的教育指導訓練學生，加強“以德治?！?，使學校真正成為精神文明的陣地。加強師資隊伍的建設，嚴格執行常規教學管理規范化，確保教育教學質量穩步提高。在今年的中考模擬考試中，A學校九年級的平均成績在整個花溪區各類學校中排名第十七名，比去年的成績略有增長。同時為了讓學生家長對子女在學校的全面了解，學校定期或不定期召開“家長座談會”，向家長介紹學校的管理和教學、學校的師資水平等，使家長們了解教育、了解學校、了解子女的學習狀況及行為表現。由班主任教師牽頭，組織相關的教師不定期的對學生進行“家訪”，加強學校與家庭的關系，促進教師與家長的感情，及時傳達子女在學校的學習、表現，聽取家長對學校、老師的意見或建議，促進家長的教育意識和教育方法的改進，培養學生的良好學習習慣，提高自主學習意識。

3提高義務教育質量的工具改進措施

3.1拓寬教師招聘渠道

教師在教育過程中有著不可或缺的作用，大力發展師范教育，加強師資培養能力，積極開展各種形式的教師繼續教育，努力提高現有教師的學歷水平。同時，積極吸收新鮮血液，招聘優秀大學畢業生到校工作，擴寬人才收納渠道，擴充師資力量，輪訓中小學校長及領導，學習新的管理方法和手段。擴寬人才收納渠道首先加大學校的宣傳力度，打開學校的知名度，使高水平人才在選擇就業時有更多選擇，其次提高教師的待遇和福利，這是影響教師選擇就職學校的一個重要因素。同時學?？梢耘c社區聯系，發展志愿者到學校作為助教幫助教師管理學生；同時學校除了和B大學結為幫扶對象，還可以聯系貴州其他高校尤其是師范類學校，接納更多高校優秀畢業實習生到校實習，表現優異者給予錄用轉正。

3.2切實推進素質教育

深化課堂改革，提高教育質量。扎實推進基礎教育課程改革，全面執行國家課程方案，開齊開全國家課程。創辦特色學校，營造濃烈的校園文化氛圍，學校和班級經常開展課外體育文化活動和實踐活動。組織各種興趣小組活動，開展第二課堂，豐富校園文化生活，促進學生的身心健康，也是提高義務教育質量不可忽視的方面。學?？梢阅７鹿W校的教育活動，例如為每年為革命先烈掃墓，定期舉行書法比賽、作文大賽、書畫比賽、作文大賽等，給獲獎學生一些小獎品，增加他們的參與熱情和積極性；開展第二課堂興趣小組，學生可以根據自己的喜好選擇不同的興趣組，比如設立繪畫組、書法組、攝影組、電影賞析組、廚藝組、體育組等，選擇有一定基礎的教師或者志愿者對學生引導，培養學生養成一定的興趣愛好，引導學生全方面發展，培養他們的愛國主義精神和思想文化建設。

3.3加強學校管理規范制度

確立明確的標準和期望，建立科學的評價體系。建立績效制度，重視績效責任制度的激勵與發展功能。調動全體人員的責任意識、工作熱情、正直誠實的品質以及敬業精神。通過將教師的工作成績和收入掛鉤，有功則獎、有過則罰，激發教師的積極性；仿照一些公立學校的具體制度，將學生的出勤率、遲到早退率、考試成績與教師績效掛鉤，學生表現越好，教師獎勵越多，學生表現越差，教師也有相應懲罰，促使教師提高重視，想方設法提高教學質量，促進學生的良好發展；建立制度上墻，將學校的規章、規范用制度的形式確立下來，制度上墻，不僅僅是將制度用外框框起來掛在墻上作擺設，更多的是應該“走心”，讓制度深深印在教師們的心中，規范自身言行，為人師表，為學生作出好的榜樣和表率，建立教師相互監督機制，相互監督，相互打分，促進學校管理規范制度落實到實處，而不僅僅是浮于形式。

義務教育是我國教育工作的重點，對于義務教育事業的關注必然要通過對義務教育政策的制定、實施和不斷充實及完善的動態過程表現出來。但與經濟社會發展的需要、與人民群眾的期待、與國際競爭的形勢相比，義務教育工作尤其是民辦義務教育還存在一些有待提高的地方，一些熱點難點問題，如義務教育階段擇?，F象、減輕中小學生過重課業負擔、“應試教育”傾向、隨遷子女和農村留守兒童教育等問題，依然受到社會的高度關注，群眾反映十分強烈。對于這些問題，民辦學校也運用一系列工具進行改革和調整，但結果仍不理想，貫徹落實義務教育政策、推進義務教育改革發展還面臨著一些突出矛盾和問題；配套的政策措施和改進工具也有待進一步跟進，多部門協調配合還需進一步加強。對我國義務教育改進工具的研究，不僅有助于我們掌握當前的義務教育政策，還有利于我們預測未來的走向，對我國義務教育事業的進一步發展具有重要的意義和作用。我國發展義務教育的各種重要舉措，促進了教育質量的進一步提高。但是在短期內不可能馬上解決義務教育現存的所有問題，我們只能寄希望于義務教育未來可以繼續朝向美好的方向去不斷發展。

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