基于生態環境視角的土地整治規劃及其規劃環評研究

魯瑨+劉軍+董文怡

摘要：保護生態環境是當前整個社會的共同任務，也是實現經濟社會可持續發展的必然要求。在生態環境視角下，土地整治規劃是一項非常重要的工作，不僅能夠實現土地資源的合理化利用，也能促進城鄉一體化的快速發展。在新的規劃要求下，進行土地整治規劃和生態環境保護具有重要的意義。

關鍵詞：生態環境；土地整治；土地規劃；環境影響評價

當前，土地資源的使用中存在著很多不合理的地方。由于規劃不當造成的布局不合理、結構不合理、功能不齊全等等問題都極大地影響了土地利用的效率。為了緩解土地資源緊張的現狀，必須基于生態環境保護的視角去認真研究土地整治規劃，對其進行環境影響評價。

一、生態環境視角下土地整治規劃的必要性

土地資源緊缺是我國經濟發展中的一大阻礙，在經濟發展速度持續保持在高速的情況下，城鄉規劃建設對土地資源的需求量越來越大。不管是出于經濟發展的需要，還是出于保護環境的需要，對土地資源進行合理高效的利用都是必然的要求。生態環境的可持續發展對土地整治和規劃也提出了明確的要求。盡管土地整治規劃有著非常重要的作用，但是當前全國各地的土地整治規劃工作卻還存在著諸多問題，不僅整治成效低下，也沒有發揮好土地整治該有的社會效益。

土地整治規劃的含義是指對土地資源進行整體的專項規劃，通過合理的規劃來安排土地的布局和結構，從而最大限度發揮出土地資源的功能和價值，為生態環境保護和經濟發展作出更大的貢獻。土地整治工作中，環境影響評價是一項必不可少的內容。通過建立起合理的土地規劃環境影響評價體系，能夠對土地整治規劃工作的實際成效及其對生態環境的實際影響進行綜合的測評，從而發現工作中存在的問題與不足，進而采取針對性的措施加以改進[1]。

二、土地整治規劃中存在的問題

（一）水土流失

水土流失是土地整治工作中的一個重點，也是一個難點。水土流失的分布范圍比較廣泛，全國很多地區都因各種原因存在著水土流失的問題。大量的水土流失會致使泥土流失，土地失去原有的養分，難以再發揮養育動植物的價值。尤其在一些山區、丘陵地區，由于植被破壞嚴重、陡坡開墾等原因導致水土流失的問題不斷加重。水土流失除了容易降低土地的養分，減少土地的面積，嚴重時也會引發次生災害，比如泥石流、滑坡等等，造成人員傷亡和財物損失。但是水土流失又是土地整治中的一個頑疾，需要長時間的整治才能見到成效，且因不同地區地形地貌情況不同，也應采取不同的整治辦法。因此，水土流失應該成為土地整治規劃的重點對象。

（二）土地污染

隨著經濟的快速發展，各種形式的土地污染也逐漸成為了土地整治的重要內容。一般來說，土地污染主要包括了土壤污染和水域污染。就土壤污染來說，主要是由于各種各樣的污染物通過雨水等方式進入到土壤中，影響土地的正常使用。工業排放的廢水、廢氣、廢渣，一些生活垃圾、農民使用的農藥等等都是土壤污染的污染源。一旦土壤污染，農作物的生長就會因此而受損，農民的經濟收入也會因此而受損。而且，土壤污染往往需要非常麻煩的治理程序和漫長的修復時間，才能使土地逐漸恢復生機。就水域污染來說，主要是工業廢水和生活污水的排放造成了水資源和土地資源的共同污染。本來水資源就和土地資源有著密不可分的聯系，很多地區的水會以雨水、地下水等形式進入到土地當中，對土地產生影響。而如果水資源污染嚴重，周邊地區的土地資源也會受到不利的影響，甚至整個生態系統就會變得脆弱不堪[2]。

（三）植被破壞

在保護生態環境的工作中，植被森林破壞嚴重也是一個重要的問題。大量的綠色植被出于經濟發展的原因被破壞，或者是被人們肆意的砍伐踩踏。而大量的植被破壞不僅會加重水土流失，導致土地資源變少，同時也會對生態系統的平衡造成破壞。在人為因素的影響下，植被資源的分布就容易不均衡，森林資源也不能發揮出應有的功能。

三、 如何加強土地整治規劃及其規劃環評

（一）建設土地生態網絡體系

生態環境視角下，土地整治規劃是一項綜合性的任務，必須從整體的高度去思考戰略，才能協調好土地規劃的各方面事宜，達到最佳的整治效果。因此，土地規劃應該建設土地生態網絡體系，一方面要建立起戰略格局，另一方面要發揮土地整治的綜合效應。具體來說，土地整治應該系水系林網、農田林網和骨干道路林網為主體，以一些大型的生態功能區和重要蓄水區位重點構建起點狀分布的規劃格局。同時要將自然保護區、森林公園等相關的土地資源納入到整個系統中來，保護生態安全。

在以森林、草地、農田為核心的集中建設中，也要著力構建生態景觀，保持自然生態與居住環境的統一協調，以便既改善居住環境，又能保護好生態環境。植樹造林等重要的土地整治工程也應該發揮出綜合效應，根據各地的情況因地制宜，采取最合適的整治措施。

（二）加強土地重點整治

土地整治規劃應該把握住重點，才能取得良好的成效。山區應該加強水源涵養林的建造，就水土保持進行深入的研究。水土保持工作可以結合當地的江河水資源，積極保護水資源的質量和數量，然后將水資源引入到土地資源的保護中，增強土地的生物多樣性和水土涵養能力。平原地區則應該重點建造防風林，治理好沙塵等自然災害。沿江濕地地區則應該建設生態防護林，大力推行退耕還林等工程，帶動老百姓參與到自然生態的保護中去。江河周邊的洪水易發區也要通過濕地、湖泊等提高蓄水納洪的能力，盡量減少洪水災害的發生。同時也能保護好水域的水質。各地區依據自身的實際情況，應該在土地整治規劃中把握重點，針對性地開展措施，并且以保護生態環境為目的進行統籌安排和規劃，才能真正發揮土地治理的功效[3]。

（三）恢復退化土地生態

對于已經遭到破壞和污染的土地生態系統來說，恢復和重建工作尤其重要。為了提高土地整治的效率，現代科技已經能夠積極利用工程、生物、耕作等不同措施來改善生態環境。有了新技術的支持，退化土地的恢復就能更加順利快速。各地政府也積極鼓勵退耕還林、退耕還湖的做法。對于因水土流失而損失的土地，可以進行綜合整治，加強植被建設，遷走化工企業，制定土地恢復的詳細計劃。同時，在各地進行耕地治理、荒坡治理、疏林地治理和溝壑治理也都是必要的工作。為了保證退化土地的恢復工作，也應該建立起嚴格的監管制度來督促恢復工作的進行，并且加強對企業活動和個人活動的監管，追究破壞生態環境行為的法律責任，為土地整治創造良好的環境。

（四）建立土地規劃環境影響評價體系

建立土地規劃環境影響評價體系是為了檢查和監督土地整治的成效。盡管環評體系的建設還處于初級階段，但卻指引著未來土地整治規劃的方向。環評體系的建立一般包括了四個內容：對土壤的影響、對水環境的影響、對生態系統的影響和對自然災害的影響，總結起來即土地整治規劃對生態環境造成的具體影響。從這四個方面來評價土地整治工作的實際成效，能夠有效檢驗出采取的措施是否恰當且達到了預期的整治效果。根據各地在土地整治時規劃的不同，環評體系的評價指標也可能存在細微的差異。但是環境評價體系的建立有其必要性和合理性，也是基于生態環境視角下土地整治規劃不可或缺的內容。

結語：綜上所述，生態環境保護和土地整治規劃都是社會經濟發展中十分重要的任務，對于改善生態環境和居住環境有著積極的作用。針對當前土地整治中存在的水土流失、植被破壞、土地污染等問題，本文提出應該采取建設土地生態網絡體系、加強重點整治、恢復退化土地生態和建立環境影響評價體系的措施，從而更好地完成土地整治的任務。

參考文獻

[1]馮文斌. 基于生態環境視角的土地整治規劃及其規劃環評研究[D].南京大學，2013.

[2]何璇，毛惠萍，牛冬杰，包存寬. 生態規劃及其相關概念演變和關系辨析[J]. 應用生態學報，2013，08：2360-2368.

[3]石宇. 省級土地整治規劃環境影響評價研究[D].江西農業大學，2011.