香港全面水資源管理策略分析

英震

[摘 要]水作為生命之源、生產之要、生態之基，對一個地區的經濟社會發展起著決定性作用。香港通過推行全面水資源管理策略，以有限的水資源支撐了快速人口增長和經濟社會發展的需要，具有十分重要而積極的借鑒意義。

[關鍵詞]全面水資源管理策略；用水；香港

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.119

[中圖分類號]TV213 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-03

香港地處中華人民共和國華南地區，由香港島、大嶼山、九龍半島及新界（包括262個離島）組成，總面積1 105.7平方公里，人口約731萬（2015年）。香港屬于亞熱帶氣候，年均雨量1 874.5毫米。2007年，全香港的水需求量為951 000 000立方米，其中20%～30%為本地收集的雨水，70%～80%為80公里之外的廣東東江水。預計2030年，香港人口將達840萬，用水量約為1 315 000 000立方米。以下為2011-2015年香港水源情況統計表。

全面水資源管理的內涵及歷程

全面水資源管理是一種全方位管理水資源的現代概念，力求在水的供應和需求之間達到理想的平衡，以保證能可持續的運用水源。在現有的供水安排可以應對未來用水需求的情況下，香港相關管理部門居安思危，推行全面水資源管理策略，其目標是綜合社會各界的努力，多方著手，以可持續的方式管理水資源的供求。

2003年，香港相關部門在施政報告中，承諾推行全面水資源管理計劃。2004年，開始海水淡化實驗研究。2005年，水務署委托顧問研究香港飲用水供求情況，并從涉及的水資源量、成本效益、環境影響以及公眾接受程度，檢討所有管理水資源供求措施的主要方案；研究結果確認了現行全面水資源管理的方向。2006年，在昂平實施再造水實驗計劃。2007-2008年，在石湖墟開展再造水實驗計劃。

2 全面水資源管理策略中的用水需求管理

為應對人口及經濟增長導致的用水需求增加，氣候變化影響降雨量而引起的干旱風險增加以及40 000 000廣東惠州、東莞、深圳等主要城市人口對東江水資源的競爭等系列問題。香港相關部門制定了一套至2030年重點為“先節后增”的全面水資源管理策略，在節約用水、控制用水需求增長方面主要采取以下措施。

2.1 加強公眾教育，宣傳節約用水

舉辦公眾教育及宣傳活動，如在電視（臺）播放宣傳片、派發傳單和舉辦講座等，向社會各界特別是年輕人宣傳節約用水的意識。創新活動方式（制作電視紀錄片及網頁），不僅介紹節水方法及世界各地水資源匱乏信息，還通過學校加強年青一代人對節水的認識。2009年-2015年3月，共開展“節約用水從家開始”路演宣傳465場、“校園用水考察”70次及“水資源教育中心”參觀733次，分別吸引逾140 000人、2 400人及22 600人參加。2013年，舉辦了“珍惜水資源”水務設施繪畫比賽，以藝術的形式宣傳節水理念。2014年，支持水諮會（水資源及供水水質事務諮詢委員會）舉辦“酒店業及飲食業節約用水研討會”，為交流用水管理、節水措施、節水系統設計及技術等提供平臺。以下為香港相關部門發布的

2.2 發展用水效益標簽計劃，鼓勵使用節水器具

研究顯示，與傳統器具相比，節水器具可減少家庭室內耗水量的25%～37%（具有節水效益的洗衣機可節水50%，低流量花灑可節水30%，節流水龍頭可節水45%～55%，具有節水效益的洗碗碟機可節水60%）。為此，水務署發展了一套自愿性的“用水效益標簽計劃”，通過向消費者說明各種在浴室、洗手（衣）間內的水管裝置與器具的耗水量及用水效益，方便消費者選擇節水器具。并對泳池、公園、街市、廁所和垃圾收集站等政府管理設施進行用水效益檢查，發布最佳用水指引。表4為用水效益標簽計劃中花灑用水效益級別評價表。

與此同時，由相關部門牽頭，在政府工程計劃及樓宇中盡可能安裝使用節水器具。截至2015年3月底，不僅為超過130 000個參與“齊來慳水十公升”運動的家庭免費贈送節流器；還為16個公共屋邨、24 000個租戶安裝了花灑和水龍頭的節流器。以2030年達到40%的市場滲透率計算，香港每年將從各種節水器具使用中減少100 000 000立方米的水消耗。

2.3 及時修復更換管網，努力減少滲漏損耗

有資料表明，我國408個城市的公共供水系統（自來水）的管網漏損率平均達21.5%。因此，控制管網漏損是減少水資源浪費的一個重要途徑。香港水管網絡全長約7 800千米，其中淡水管6 150千米，部分水管是30多年前鋪設。為實現到2030年每年減少85 000 000立方米水滲漏的目標，政府斥資192億元進行全香港性的“更換及修復水管計劃”，即2015年前更換和修復水管約3 000千米，其中淡水管2 500千米。截至目前，更換計劃成效明顯，水管爆裂數由2000-2001年度的

2 500宗，下降至2014-2015年度的169宗。政府還以分階段的方式在所有供水區推行“全面水壓管理”，并通過采用音聽視察、噪聲測井、最低晚間流量測試和分段流量測漏等先進技術，加強監測監察。水務署還以事后評估的方式將元朗、屯門、荃灣、沙田、大埔、上水和西貢等地的測漏工作交由專業承建商，并定期對全香港水管進行檢測。以下為更換及修復水管計劃各工程階段的估計費用和水管爆裂及滲漏的統計數目。

2.4 加強執法管理，防止非法取水

在香港，未經批準及未采用水表量度取水的均屬違法行為。依據《水務設施條例》，水務署加強阻止和打擊違法取水活動。2014年，共突擊檢查1 235宗（年增幅約74%）、定案113宗（增幅約41%），實現了接獲疑似非法取水投訴后一個工作日內展開調查行動的85%的預定目標。同時，面向相關職員和市民大眾，還推出了多個關于防止非法取水的教育和宣傳計劃；并通過《警訊》文章、港鐵車站廣告、研討會、水費通知和新聞報道等途徑進行宣傳推廣。

2.5 擴展海水沖廁系統，節約淡水資源使用

由于香港毗鄰太平洋，具有豐富的海水資源可以利用。因此，在符合經濟效益的原則下，相關部門大力擴展海水沖廁系統。目前香港市區及大部分新市鎮，包括迪士尼樂園、薄扶林、屯門東、元朗及天水圍等地區，已經使用海水沖廁，涵蓋了約80%的人口。

3 全面水資源管理策略中的供水管理措施

3.1 加強水資源保護

首先，水務署正在進行研究制定“水污染風險及影響評估”綱領，用以保護水資源不受集水區內發展項目的影響。其次，在2011年開展了一項旨在改善現有引水系統工程，確保能安全有效地收集雨水的計劃。最后，與廣東省相關部門保持密切溝通，保證獲得最高質量的東江水。

3.2 積極考慮使用再造水

使用再造水是指用質量較低的水代替質量較高的水作為非飲用性用途（如沖洗廁所及綠化灌溉等）。再造水計劃實施后，每年可節省21 000 000立方米的飲用水。同時在一些公共工程計劃中，政府也嘗試引入循環再用洗盥污水及雨水。洗盥污水是從浴室和洗手（菜）盆收集而來的污水，經處理后，用來沖洗廁所及綠化灌溉；雨水也可以收集用來作類似的用途。目前，香港正在石湖墟污水處理廠進行再造水生產實驗，以為上水及粉嶺用戶提供再造水。

3.3 未雨綢繆，積極開展新水源開發研究

香港相關部門居安思危，積極開展新水源研發工作。研究顯示，海水淡化方案能為香港帶來最大量的新水資源?；诟叱杀炯皩Νh境有負面影響等因素，方案中沒有優先考慮擴大集水區及水庫，而是采用了“逆滲透”這一相當成熟，并被多國采用的技術。2003-2007年，水務署在屯門和鴨脷洲完成了“逆滲透技術”海水淡化試驗。

香港相關部門把全面水資源管理策略看作是未來檢討和持續監察香港水資源管理的基礎。水務署通過每年預測未來的耗水量及供應量，監察人口增長、經濟增長、社會及經濟活動等數據掌握環境的可能變化，并繼續推出新措施應付挑戰，優化水資源的運用和發展。

主要參考文獻

[1]香港的全面水資源管理[EB/OL].http：//www.wsd.gov.hk/filemanager

/sc/share/pdf/TWM.pdf.

[2]香港概況.香港政府一站通[EB/OL].http：//www.gov.hk/sc/about/abouthk/facts.htm.

[3]人民網.我國自來水漏損率平均達21.5%[EB/OL].（2004-05-10）[2017-02-10].http：//www.people.com.cn/GB/huanbao/1072/2488238.html.