惟改革創新者勝

□陽煤集團黨委書記、董事長 翟紅

惟改革創新者勝

□陽煤集團黨委書記、董事長 翟紅

從2007年開始，涉及一百萬人口、海南島四分之一土地面積的海墾改革，讓一個改革開放30多年后仍然封閉落后的“小社會”，在短短四年間浴火重生，崛起為一個大型現代農墾集團，成為海南經濟新的增長極。海南農墾波瀾壯闊的改革歷程，為國企改革刻畫出生動的樣本，提供了參考路徑，是深化改革的思想指南和有效方法，更是成功的案例教材。

陽煤集團是中國煤炭行業的“老字號”，1998年按照現代企業制度完成改制后，企業產業結構、運營模式發生了翻天覆地的變化。但不可否認的是，時至今日，計劃體制的“烙印”仍未完全消褪，與變化了的外部市場環境還有諸多不適應。不斷推陳出新，使企業能夠融入滾滾向前的時代潮流，是我們的責任擔當和歷史使命。對于陽煤而言，盡管與海墾的行業屬性不同，但改革者的理念和方法給人以啟迪，我們可學、可用、可行。

一：解放思想，開放思維，直面問題

海墾幾十年的歷史在形成了獨特的海墾文化的同時，也形成了比較固化的思維方式，以及比較封閉的管理體制和運行機制，加之盤根錯節的利益關系，造成一些干部思想意識僵化。海墾內部的封閉與改革要求的開放嚴重不合拍。因此，海墾改革的成敗，在于黨員領導干部的思想觀念，要借助海墾人對于墾區歷史地位的自豪感，喚醒差距意識，破除干部們的固步自封、抵觸新鮮事物的“怕變”思想，進一步加深改革不可避免的主觀認知。海墾領導選擇了我黨組織工作的法寶——解放思想，用現代觀念給予傳統思想以沖擊波，解決了干部改革意識問題，形成了改革的“氣場”，為迅速撕開改革口子、實現短期內全線突破掃清了思想障礙。

陽煤與海墾一樣，都是從計劃經濟時期走過來的國有老企業，同樣存在思維方式固化的問題，造成這種局面與企業所經歷的歷史背景息息相關。在計劃經濟時期，煤炭作為戰略物資由國家統購統銷，礦務局的本質是生產車間，局長、礦長同干安全生產一件事，在煤礦安全生產方面長期精耕細作。這種以安全生產為中心的運營模式，在培育了大批的安全生產行家里手的同時，也造成干部在經營管理方面缺乏錘煉。這一“短板”隨著近年來企業開疆拓土而逐漸暴露。在煤炭領域，整合重組煤礦與老礦不同之處在于，老礦生產、銜接、隊伍、管理、地方關系已經相對固化，安全、生產、經營是主要任務，整合重組煤礦從手續辦理、機構設計、周邊關系和礦井的設計、概算、招標、施工等，需要重新繪藍圖，整體設計不好就會給礦井未來埋下嚴重隱患，這對干部的綜合素質提出了新挑戰。煤炭大規模整合重組以來，大量生產型干部到駐外煤礦任職，干部經營知識、基建知識、投資回報意識匱乏，成為整合重組煤礦發展急需解決的一個重要課題。在非煤領域，以人員安置為目的的項目，簡單復制項目都賺錢的經濟短缺年代已經一去不復返。在過剩經濟條件下，成本管理、技術創新是企業可持續發展的核心要素，煤企涉足相對陌生的多元產業后，煤礦干部閱歷難以適應非煤產業競爭異常激烈的行業要求，人才問題已經成為決定非煤產業生存和發展的根本問題。

問題是方向，是動力。直面問題，深揭矛盾，是推進改革的首要前提。海墾改革的成功案例告訴我們，順利推進物理層面的改革要以心理層面的改革為保障。改革刻不容緩，解放思想不可能花費很長時間來突破，我們要結合歷史和現狀，善于借力發力，來彌補干部思想和能力的先天不足：一是必須正視煤炭干部生產型特點、非煤人才匱乏尤其是高精尖人才短缺的實際，把培育經營型煤炭干部和引進非煤高端管理技術人才放在突出位置，廣開進賢之路，廣納各類英才，打造培育和吸引人才的強大磁場和政策洼地；二是樹立開放的思維。利用陽煤世界500強的品牌效應，主動開放、全面開放、深度開放，引資、引技、引智，聚集全球、全國頂尖要素特別是技術要素為我所有，將企業作為科研平臺來做，努力提升傳統產業競爭能力，培育發展新興產業，讓開放、創新永遠在路上，從而實現永續發展、建設百年陽煤的目的。

關鍵詞二：抓住機遇，漏水的底板，焊接漏洞

國務院給出海墾改革的時間表只有五年。這五年過渡期，是不容錯過的改革機遇期，既可以享受到很多政策支持，又有很好的外部氛圍和條件。而一旦錯過改革機遇，海墾將面臨被分解下放到各市縣的可能?；趯鹇詸C遇期的準確判斷，海墾改革的一些措施體現出“快刀斬”的特點?！八愦筚~不算小賬”，每一項改革目標按照明確時間表推進，一些困擾海墾很多年的改革，都在短期內全線突破。

陽煤集團黨委書記、董事長翟紅在井下調研

隨著國家平抑煤價響應機制持續發力，煤炭價格實現了恢復性上漲。經過本輪危機的洗禮，我們可以預見，以總量控制、供需平衡、價格穩定為目標的煤炭政策調控將成為常態。當前，我們必須以敏銳的嗅覺，精準判斷行業形勢和政策，科學確定行為選擇，搶抓戰略機遇期，實現企業的核心目標，否則就會延誤發展機遇，成為企業的罪人。目前，我們面臨著重要的戰略機遇期如下：

從外部環境看，國家對新建煤炭產能的控制將愈加嚴厲，通過新建礦井實現老礦區正常接替愈加困難，“糧票”將成為重要的資源。同時，煤炭產業集中度將進一步提高，億噸基地成為政策支持的對象和行業地位的象征。加之煤炭連續四年深度下跌造成的心理恐慌還未消除，行業低迷是低成本發展的重要戰略機遇期。陽煤集團是以煤立身的老牌國有企業，做強做大煤炭產業，保持在中國煤炭行業的10強地位是我們的長期戰略目標，我們必須搶抓機遇，在千方百計推進新建礦井的同時，以過程短、見效快、麻煩少的整合重組為路徑，加快把煤炭盤子做大，否則在煤炭市場穩定后，我們將處于增量難、接替難、可持續發展后勁不足、地位退后的尷尬境地，將錯失企業發展的戰略機遇期。與此同時，由于歷史原因，煤炭企業普遍負債率較高，債轉股是化解煤炭經營困局的治本之策。在煤炭價格上漲、投資人信心恢復的利好形勢下，是推進債轉股的重要機遇期。我們要高度重視債轉股，利用資本市場運作彌補實體企業經營虧損，從根本上化解資金危機。

從內部情況看，市場低迷是倒逼企業強身健體、提質增效的機遇期。四年來的市場倒逼，我們的各項改革措施已經形成了共識，為進一步鞏固和推進改革營造了強大的內部“氣場”，特別是整組提效這塊“硬骨頭”已經被廣大干部職工所認同。企業攤子大，降本增效的空間和潛力仍然十分巨大，嚴格落實“止血補漏30條”，對影響成本的采購、銷售、技術、機構、設計、現場、洗選等各個環節進行深入研究，每個環節都要過一遍手，研究整改措施，抬高底線，建立規范，焊接漏水的底板，利用市場倒逼機遇期，夯實降本增效的堅實基礎，提高企業的免疫能力。

關鍵詞三：剛柔相濟，理性妥協，目標一致

海墾領導一直有著自己的信條，就是儒家的兩個字：“柔”和“剛”，認為改革在方向上要剛，在方法上要柔；他們又對新文化運動領袖胡適的方法大加贊賞，認為在大方向上要確定，但在具體問題上要“小心求證”；認為“改革需要情商、大改革需要大情商”。在海墾的改革中，當一項改革措施無法直線前行的時候，決策者就明智地采取“蛇形”策略，在妥協中尋找平衡點，在曲折中發現前行的路徑。唯有如此，改革方才顯示出其迷人的魅力。盡可能凝聚每一份改革的力量，尋求改革的最大公約數，這需要有戰略家的思維。

在推進改革過程中，我們要學習海墾改革的妥協思維，在人員的“票子”和“帽子”兩個核心問題上，體現靈活性與彈性。以減人提效工作為例，人工成本高、效率低是國企存在的普遍問題，減少人員、提高效率成為本輪煤炭行業危機中煤企的共識。在實際工作中，我們有的單位在執行減人提效政策上搞變通，在冊減少的人數轉移到了外委隊伍，失去了減人提效政策的意義。在人員總量難以減少的情況下，如何在提高勞動效率、提高職工收入目標的同時，避免搞變通的現象發生，我們需要借鑒海墾改革運用的中國式妥協哲學理念，實施“增人不增資、減人不減資”辦法。工資總量核定后，通過“增人不增資、減人不減資”，可以實現一舉四得：一是工資總額與生產效率掛鉤，引導組織者有效提高了生產效率；二是調動了各單位、各部門嚴把人員準入關口，主動減人的主動性；三是減人不減資提高了在崗人員工資收入，調動了人員工作的積極性；四是化解了減人提效過程中的激烈矛盾和阻力，提高了基層對政策的認同度。再以企業去行政化為例，受“官本位”觀念束縛，國有企業的行政化色彩濃厚，如何去行政化，要充滿人情味。在去行政化過程中，我們不能剝奪干部既得利益，要承認干部既得職級，但在干部調整時可以淡化級別，講崗位不講級別，這不但能夠避免干部職級對干部正常流動的約束和制約，同時在什么崗位擔什么責任，理順了管理機制，避免了執行“腸梗阻”，確保了管理順暢、有效。尤其是對于市場化程度較高的非煤產業，要打破行政級別待遇，運用市場化選聘的手段，給予高薪酬、高待遇。

關鍵詞四：學習政策，掌握政策，精準施策

海墾領導對中國政治經濟格局有著深刻的認識。他們有個形象的說法：“我們國家是一個政治經濟體。政治有時就是經濟，政治后面跟著的就是經濟，如果我們不重視政治，就抓不住經濟?！边@場深刻改變墾區面貌的改革，不是海墾關起門來能夠實現的。特別是觸及一些深層次利益的改革措施，除了主政者的勇氣和智慧外，還需要自上而下、多個部門的理解、合作和支持。但要協調好這些政策與關系，就必須走出封閉，主動對接，為改革創造良好的外部環境。

去年二季度以來，煤炭企業經營形勢嚴峻，資金鏈極度脆弱，山西省委、省政府搭臺，精準施策，組織了北京路演和百名行長、經理進煤企活動，撥開了籠罩在煤炭企業頭上的云霧，逐漸恢復了投資人對煤炭的信心，有效緩解了煤炭企業的資金問題。2012年以來，煤炭價格一路下滑，跌破了行業成本，在此情況下，國家強化宏觀政策調控，實施煤價平抑的響應機制，煤炭供求關系發生逆轉，實現了價格恢復性上漲。山西電解鋁行業不及新疆、內蒙古等西部省份，電價貴是重要因素，我們搶抓山西電力體制改革東風，完成了3號機組自備，積極爭取電力直供政策，電解鋁分公司全年節省電力成本近億元，電力全部實現直供后，鋁業有望實現整體扭虧。事實告訴我們，必須學習政策、研究政策、爭取政策，把握時機與政策尺度，將政策轉化為改革資源。