基層組織增活力“兩學一做”促發展

魏萬青

【摘要】本文主要論述了在新的歷史條件下，現階段我國農村基層黨組織中存在的一些問題和不足，借此“兩學一做”集中學習之機，加強對我國農村黨組織的建設，進而增強農村黨組織的活力，充分發揮農村黨員的有機力量。

【關鍵詞】黨組織；年齡結構；“兩學一做”

黨的十八大以來，管黨治黨的一大鮮明特征就是思想建黨，思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是我們黨的優良傳統和政治優勢。隨著十八大的勝利召開，中央決定，2016年在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的學習教育，這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經常性教育延伸的一大重要舉措。

截至十八大召開，中國共產黨黨員數量達到了8700多萬，基層黨組織有二、三百萬個，而這些黨組織大部分在農村。農村黨支部是黨的組織基礎，是黨在農村基層組織的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到村、組的重要責任。村支部是農民群眾認識和了解黨的“窗口”，也是上級領導傾聽群眾呼聲的主要渠道。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，以“三強五好”基層領導班子為目標的農村基層組織建設取得了很大的成績，對加強黨的建設和鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村改革、發展農村經濟起到了不可替代的積極作用。

一是黨員干部隊伍在農村仍然具有領導核心的地位，并起到了先鋒模范作用，在謀事、干事方面仍是主流。大多數村支部都能積極發揮戰斗堡壘作用，支部書記能起到“領頭雁”的作用，能緊緊圍繞黨的工作中心和重心，一如繼往地發揮黨員先鋒模范、引領作用。

二是在規范制度建設方面，農村黨組織把好了“入口”關，使黨的基層隊伍充滿了青春活力。而且，鎮、村兩級都預備了入黨積極分子隊伍，發展黨員嚴格按照“四制”進行，即發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序。

三是創新黨員管理機制，黨員隊伍建設取得新成效。農村黨組織對黨員實行了目標管理，實行分類定級管理的辦法。盡管我們的基層黨組織在日常的組織管理中體現出了很大的優越性。

但是，現階段，我們的基層黨組織，特別是農村黨組織自身建設過程中還存在著很多的能力不足問題，突出表現在農村黨員身份弱化問題上。隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治的推進和社會多元文化的發展給農村黨組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農村黨組織從工作主體到工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務不相適應的新問題。

首先，從工作主體上看：農村黨員干部隊伍結構嚴重失衡。一是年齡性別結構失調，男黨員多，女黨員少。從年齡分析，老黨員多，年輕黨員少。35歲以下的黨員占農村黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質能力結構失調。據統計，在我鎮農村黨員中，初中文化以下的占總數的一半以上，高中、中專文化程度的占四分之一，大專以上文化程度的不足十分之一。三是從新老結構上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結構上看，在家務農的黨員少，外出務工的多。黨員年齡及文化層次的不均衡導致的直接結果就是黨員干部的思想變化。

其次，農村黨組織生活制度落實情況欠佳，農村黨組織生活涉及學習、表決、匯報、交流、監督服務等一系列的內容。但是從我們現階段農村黨組織具體的組織生活制度的開展情況來看，農村黨組織落實黨組織生活制度普遍存在不到位的現象，而僅僅是選擇落實一些有針對性的黨組織生活，能夠完整地開展農村黨組織生活制度的支部不足十分之一。從學習情況來看，理論學習，時事學習和黨課的學習很大一部分黨支部都是流于形式。大部分在家黨員選擇在家而拒絕參加學些培訓。即或是參加培訓的時候，因為村干部或者鄉鎮干部組織不到位，學習形式更多的就是趨向于讀讀報紙、看看電教片、口頭閱讀文件傳達上級精神。培訓學習的形式過于模式化、生硬化，學習的內容過于空泛，從而導致的結果是農村黨員對于集中學習的的內容感到枯燥和厭煩，進而導致學習效果不佳甚至于根本就沒效果。

當前及至之后的半年時間，正是農村春忙秋收時節，外出務工黨員大量返鄉，這是抓好農村黨員“兩學一做”學習教育的大好機會。把“兩學一做”教育活動通過村黨總支、黨支部到黨員個人層層落實，有助于推動農村基層黨建，讓農村黨員“動起來”、基層黨建“活起來”。

第一，加強農村黨員隊伍建設，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農村黨員隊伍建設工作的新思路和新方法。當前農村基層組織建設中出現的新情況和新的突出問題，是新形勢下農村改革與發展進程中的必然現象。要想從根本上妥善合理解決這些問題，就必須從實際出發，立足當前，著眼長遠，緊緊抓住提高黨員和干部素質這個中心環節，堅持突出重點與整體推進相結合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，深入探討解決這一問題的方法措施，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上臺階。

第二，抓制度促落實，切實增強農村黨員隊伍的向心力。必須建立健全寓后備、現職、離任于一體的干部管理體制，實現干部管理的科學化、規范化、程序化。一是建立健全干部運行機制，對村干部在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監督約束機制，認真落實村務公開；財務管理、干部離任審計、民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設。三是建立健全激勵機制。重視村干部工資、報酬的落實。對做出突出貢獻的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。

第三，要抓班子帶隊伍，切實增強農村黨員隊伍的生命力。加強農村基層黨組織領導班子建設，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用。選配一個好的黨支部書記非常重要。一是要明確用人標準。從思想政治素質、管理能力、掌握實用技術情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強、作風正、宗旨意識高、有文化、有本領、德才兼備、清正廉潔、開拓創新、群眾滿意的優秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。堅持多渠道選人，主要從復轉軍人、返鄉知識青年、企業中選拔懂經濟、會管理的優秀黨員，從而充實農村基層黨組織，積極開辟村際交流，機關選派，以強帶弱，跨村兼職等新途徑，配強農村基層班子。

第四，抓經濟強實力，切實增強基層組織的發展力。發展壯大村集體經濟，有利于完善農村雙層經營體制，增強村級組織的服務實力；有利于增加農民收入，減輕農民負擔；有利于增強以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力。在選擇發展集體經濟項目時，要充分依靠當地資源、盡可能地興辦那些能夠吸納當地勞動力，能夠吸引當地群眾積極參與，給本村群眾帶來實際利益的項目，真正做到“抓好一個項目，富裕一方群眾”。

“兩學一做”，重點在學，關鍵在做，這是中國共產黨8700萬黨員的共同追求和夢想，在“十三五”規劃的開局之年，我們定能夠揚起中國夢的風帆，乘風破浪，共赴小康社會！

【參考文獻】

[1] 李 哲. 黨員學習力視角下的學習型黨組織建設分析[J]. 云南社會主義學院學報， 2013.

[2] 田海艦， 檀 斌， 范秋迎. 增強黨的自我凈化能力問題研究[J]. 領導之友， 2016（05）.