淺談如何提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

摘 要：提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是加強黨的建設、全面推進依法治國、促進我國社會各項事業全面發展的重要保證，當前，要通過培養法治觀念、注重工作實踐、加強法制教育和強化干部問責制等途徑不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

關鍵詞：法治方式；干部問責制；公民監督

全面推進依法治國是我國實現社會主義現代化目標的內涵要求。領導干部運用法治思維和法治方式的能力高低關系到依法治國戰略和社會主義現代化建設目標能否實現。中國共產黨的十八大明確要求要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。黨的十八屆四中全會提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！碑斍邦I導干部運用法治思維和法治方式能力的現狀距離依法治國戰略目標的要求還有很長的距離，探索如何提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，對于加強黨的建設、實現全面依法治國戰略和建設中國特色社會主義的事業具有重大意義。

一、法治思維和法治方式的內涵

實現全面依法治國，不僅需要法律制度層面的完善，還需要法治理念方面的培育?！胺ㄖ嗡季S是指運用法治理念、法治原則來分析和處理各類問題的邏輯思維方式?！?“法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式?！盵4]法治能力是領導干部把法治變成信仰，并外化為日常行為，運用在治國理政的各個方面、各個環節的能力。

二、 提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力的必要性

總體上看當前領導干部運用法治思維和法治方式的能力在不斷增強，但與當前現實要求還有差距，還存在很多不適應、不符合的問題。當前，我國進入深化改革新時期，要取得改革的勝利，實現全面建成小康社會目標，必須提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

（1）社會主義市場經濟健康發展的需要?！吧鐣髁x市場經濟需要市場主體的權利界定清晰明確、交易規則透明、契約執行嚴格有保障，而能夠提供這些條件的社會通常是法治社會?！盵5]社會主義市場經濟的發展需要法治社會來保障市場主體的利益。而人治由于其不安全、不穩定、無法規劃等情況會影響市場主體的經濟行為，與市場經濟發展要求不相適應，阻礙國家科技創新和進步，影響社會主義市場經濟的健康發展，限制中國特色社會主義經濟的發展。

（2）全面推進依法治國戰略目標的需要。領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力的過程也是我國全面推進依法治國戰略的過程。要實現依法治國，領導干部必須帶頭學法用法，模范遵守法律，帶頭依法辦事，推動全民守法用法，推動法制社會建設，實現全面推進依法治國的戰略目標。黨員領導干部代表著黨的形象和黨的政策方向，是法律法規的執行者和貫徹者。領導干部只有率先尊重法律、崇尚法治，運用法治思維和法治方式解決和處理問題，才能引領全社會按照法律規范辦事，廣大群眾才會信法、守法、用法，才能實現全面推進依法治國的目標。

（3）實現中國夢的需要。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，具體要從經濟、政治、文化、社會、生態等方面作出努力，領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，推動國家治理體系和治理能力的現代化，促進社會的全面發展，促進中國特色社會主義建設各項目標的實現，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，推動中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

（4）提高領導干部素質的需要。隨著我國經濟社會的快速發展和法治建設進程的不斷加快，一些領導干部的素質與新形勢的要求不相適應。一些領導干部法治意識不強，依法辦事能力不足；一些領導干部將權力凌駕于法律法規之上，以權壓法、以言代法；一些領導干部把法治建設喊在嘴上、貼在墻上、就是不抓在手上。為適應新的形勢發展要求，領導干部必須切實提高運用法治思維和法治方式的能力，用依法管理各項事務。

三、領導干部運用法治思維和法治方式能力的提升路徑

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力不僅要不斷培養領導干部法律至上的法治理念，還要在立法上保障黨的路線、方針和政策的貫徹實施，更要在執法中嚴格督促領導干部依法行使職權，在憲法和法律范圍內活動，模范守法，維護法律權威和尊嚴。具體要從以下幾個方面努力提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

（1）樹立法律至上的法治理念。法不僅是一種治理方式與手段，更是一種價值追求，法具有至高無上的權威。如果僅有法律制度層面方面的完善和發展，而沒有法治理念的培育和發展，勢必會造成很多法律制度成為擺設，無法發揮效應。樹立法治理念必須要擯棄法律工具論和法律虛無主義思想，樹立法律至上的法治理念，一切行為必須以法律為依據。法治觀念不僅關系到領導干部個人的法治能力的提升，還關系到一個國家的法治水平，如果法律執行者沒有從心理、思想上樹立法治觀念，那在實際執法中就很難充分發揮法律的作用，法律也就可能成為一紙空文。

（2）注重工作實踐的積累。運用法治思維和法治方式就是要學會按法律方式辦事，不是僅僅在腦子里和口頭上，而是最終要運用于實踐中。依法辦事是個結果，也是一個過程。領導干部必須在實踐中不斷運用法律知識，注重積累經驗，在實踐中依法辦事。要在憲法與法律規定的范圍內活動，依照法定的權限和程序認真開展工作。要使法治成為首要的執政方式，善于運用法治思維和法治方式開展工作。要依法辦事，時時對抗權力干涉和人情干擾。

（3）加強對領導干部的法治教育。要將法治指標納入政績考核體系。要重視提拔和使用依法行政意識強、善于用法治方式解決問題的優秀干部，形成正向的激勵引導機制，培養和提高領導干部的法治思維和法治能力。要將運用法治思維和法治方式能力的培養作為領導干部培訓的主要內容，在領導干部的教育和培訓中有的放失，集中圍繞為公共權利劃定界限、明確責任、規范程序、濫用制裁以及實施監督等內容，教育領導干部懂法、掌握自身的權力范圍、不越權、不濫權、清楚他人的權利范圍、明白什么該做什么不該做、什么應該做到什么程度，旨在引導領導干部建立對法律的信仰和敬畏，在全社會形成法律至上的氛圍。要通過干部輪訓、法治講座、專題研討等多種形式的培訓引導領導干部樹立法治理念，進而運用法治思維觀察、分析問題，用法治方式解決問題。

（4）實施和完善領導干部問責制度。權力是實現責任的手段，有權就有責，濫權則擔責。必須按照法定程序，嚴格依法問責制度。領導干部問責制度的實施和完善將規范領導干部的政務行為，有效防止權力濫用，避免和減少失職瀆職行為。領導干部的問責制度體系是通過黨政問責制的啟動機制進行構建的?！八^黨政領導干部問責制度的推進機制，即為依據一個有效黨政問責的理念，把黨政領導干部問責制度進行逐步落實?！盵6]僅僅建立黨政領導問責制度還不行，還必須對制度進行執行，制度的執行需要對執行程度進行把握，還必須不斷加強領導干部問責制度的執行能力。

（5）落實公民對權力的有效監督。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，如何落實人民的權力關系到人民當家做主的地位能否實現。要不斷完善和發展我國的政治制度，推進政治體制改革，建設中國特色社會主義民主政治，從制度上全面保障人民當家做主的地位。要讓民眾參與各項制度制定工作，讓制度更全面地準確地代表民意。要不斷地落實各項政治制度，加強權力立法，促進權力公開透明的運行。要充分發揮公民監督的作用，促進我國各項事業的發展。

四、 結論

培養和提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力是我國當前法治建設的客觀要求，是實現依法治國戰略目標的必然選擇，是當前領導干部建設的客觀要求，關系到依法治國戰略目標、黨的建設和全面建成小康社會目標以及我國的各項建設目標的實現。我們要從全局高度充分認識其重要性，從領導干部自身努力和外部措施保障著手努力，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

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作者簡介：

宋秋紅（1977～），女，鄭州工程技術學院德育教學部講師，碩士研究生，研究方向，馬克思主義與思想政治教育