城市網格精細化管理效能評價

王寧　王翔

摘要：近年來，隨著城市化進程的加快和城市規模的擴大，基于城市規劃、建設、管理、運營的需求，國家在多個信息化基礎較好的城市做試點，驗證精細管理的概念。西安市是西北的重鎮城市，西北大開發的龍頭。而蓮湖區在西安屬于城市中心地區。通過對蓮湖區城市網格精細化管理效能進行模糊綜合評價，得到結果其屬于良好級別。西安市蓮湖區在實行城市網格精細化管理期間取得很多成績，但是確實同時也存在一些需要提高的地方。

關鍵詞：城市網格；精細化管理；管理效能評價；層次分析法

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市網格精細化管理效能評價基礎

1.1評價的目的

國內有很多關于城市管理方面的文獻，但是管理水平方面評價的文獻數量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的，對城市網格精細化管理應用效果考量的文獻更加鮮見。城市網格精細化管理自試行起，就有其一套綜合績效評價管理系統，該評價體系主要對系統中各個環節的人與事進行監督、管理，從而確保城市網格精細化管理系統能夠正常運轉，但對該系統在某一區域具體應用水平缺乏整體考量。

1.2評價方法選擇

通過對各種評價方法的比較，選擇層次分析法來確定指標的權重。該方法將數學處理與人的經驗和主觀判斷相結合，可以有效地分析目標指標體系的非序列關系，特別是在經濟管理、社會科學等領域。

模糊綜合評價法能夠對一些邊界不清晰的模糊因素實現量化處理。而在城市網格精細化管理評價指標體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標，因此用這個方法對城市網格精細化管理展開效能評價非常適當。確定隸屬函數是運用模糊綜合評價法的關鍵，實際常見的確定模糊集隸屬函數的方法主要有模糊統計方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標的隸屬函數采用模糊統計方法來確定，定量指標的隸屬函數則套用F法來確定。

2.指標的選取原則

2.1科學性原則

指標體系設計既要對城市網格精細化管理效能評價指標的含義和范圍進行科學的界定，又要客觀地反映其與各子系統和指標間的相互關系。

2.2系統性原則

指標體系設計要從系統觀點出發，要從影響城市網格精細化管理系統效能的各個方面設立指標，以保證評價結果全面地、綜合地、準確地反映評價對象。

2.3目標一致性原則

指標體系設計不僅與評價目標相一致，而且還包括指標體系內部二、三級指標指標的具體內容應相互融合，不應把相互沖突的放在同一指標體系中。

2.4可行性原則

可行性體現在“可比性和測量”兩個方面?？梢员仁侵冈u價對象之間的評價對象和標準進行比較；可測量的是設置城市網格細化管理有效性指標可以在實踐中獲得足夠的信息，并使這些項目的評價對象進行定量描述。

3.陜西省西安市蓮湖區城市網格精細化管理效能評價

以蓮湖區為例進行效能評價研究，其中一些定量指標通過對該區相關管理部門調研獲得，并采用定量指標所套用的隸屬函數確定每個指標的隸屬度；定性指標則采用調查問卷的方式獲得數據，并運用模糊統計法計算這些指標的隸屬度。

3.1指標隸屬函數值的確定

3.2評價結果分析

通過對蓮湖區城市網格精細化管理效能進行模糊綜合評價，得到結果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區雖然在實行城市網格精細化管理期間取得一些成績，但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準確描述蓮湖區的城市管理現狀。通過對具體指標得分的分析，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理效能總值為良好，其中效益類指標和效果類指標得分較高，然而效率類指標得分相對來說較低一點，處于中級別。

科技應用水平較低是導致效率指標得分低的主要原因。在效果類指標中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會穩定的重要因素，但是這兩個得分卻較低，蓮湖區城市管理部門也應在這兩點上下足功夫，盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。

效益類指標普遍得分較高，說明了蓮湖區城市網格精細化管理取得的效益比較好。

總而言之，蓮湖區城市網格精細化管理已經取得了初步成效，但是要想達到高效能，仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進行優化。

3.3西安市蓮湖區城市網格精細化管理存在的問題

通過走訪調研和數據的分析，認為蓮湖區城市網格精細化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區城市網格精細化管理的優點進行分析后，對其存在的問題進行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在蓮湖區城市網格精細化管理實踐中，部分領導深刻領悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進行城市管理理念革新。城市網格精細化管理的正常運轉需要諸如精細化、善治等理念的指導與支持?？墒沁@些先進管理理念并沒有被全區的城市管理人員所理解。在調研過程中，很多參與城市管理的工作人員表現出對新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機械式執行或是依舊沿用舊思想執行任務。

3.3.2缺乏與社會公眾互動

對蓮湖區城市網格精細化管理效能評價后發現，公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中，社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺以及適當的機制與準則，因此，社會力量很難進入到城市管理的角色中。調研結果發現，不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外，政府不及時公布城市問題處理結果，使公眾對政府缺乏信任，甚至個別人對政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當中。缺乏與社會公眾互動，政府要依靠大量的財政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財政造成了巨大壓力。

3.3.3網格監督員隊伍仍需提升

主動發現城市問題是城市網格精細化管理最大亮點之一，城市網格監督員便是這亮點中的關鍵人物。自網格監督員投人工作之后，城市問題的發現率較之前有所提升。但是蓮湖區的城市網格監督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應能力也相對較差。在調研中，有市民反應，不少網格監督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊伍不但很難高效發現問題，而且對新模式的推廣起到了負面影響，使社會公眾認為政府又“閑養”了一批人。

3.3.4仍需加快先進科學技術引進步伐

3S技術、城管通等先進的科技技術成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中，可以得出蓮湖區城市網格精細化管理中科技應用水平較低。蓮湖區正式實行城市網格精細化管理模式以來，投入了大量的資金構造城市管理的軟硬件設施，但是進度較慢，部分關鍵功能還未實現，仍采用人工模擬的方式進行，大大影響了城市問題的處置效率。調研時發現網格監督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通，而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關數據傳輸，造成了城市問題描述的不規范性。

4.西安市蓮湖區城市網格精細化管理系統的優化建議

4.1貫徹核心理念，提升城市網格精細化管理各主體素質

徹底轉變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉變管理理念。精細化、善治、敏捷管理是城市網格精細化管理的核心理念。

4.1.1理解城市網格精細化管理的核心理念

（1）實施城市精細化管理。城市網格精細化管理重視過程管理、流程優化，這是系統自身為實現精細化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細化管理更重要的是講制度、講規范，每個管理節點都應有相應的管理制度或規范。參與城市管理中的每一個管理人員都應嚴格遵守制度，確保精細化管理能夠落到實處。

（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過政府與公民社會的良性互動，公民廣泛參與，以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動，積極主動為其服務或接受其建議。

（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術，才能對全區域實施全時段的高效能管理。因此在管理實踐中應盡可能地整合管轄區域的管理力量，并且做到對管理對象了如指掌，至少對靜態的部件要做到精確管理，與時俱進地使用先進科學技術助力城市管理工作。

4.1.2加強內部培訓，提高管理主體素質

不僅城市高層領導要理解城市網格精細化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓，進行靈活考察，保證管理主體活學活用。特別要加強對城市網格監督主體的培訓，使他們能夠準確理解城市網格精細化管理的核心理念及管理方式。網格監督主體平日“走街串巷”主動發現城市問題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細化管理，也就很難兢兢業業開展工作，從而給政府帶來負面影響，也違背了城市網格精細化管理的初衷。

4.2加大激勵投入力度。提高城市網格精細化管理主體積極性

城市問題發現與處置分別是城市網格精細化管理系統的源頭與最終體現，提高這兩項效率對系統優化具有較大意義。因此，政府應適當加大對這些管理主體的激勵刺激，在財政壓力較大時，本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。

（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當天，政府相關管理部門應當予以關懷。借鑒一些企業的做法，為員工提供物質獎勵或休假獎勵?；ㄥX不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網格監督員，他們整日日曬雨淋，更加需要別樣的關懷。

（2）設立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設立獎勵基金，對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質獎勵，以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。

（3）領導要經常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構中，層級界限較為明顯，下級很難向上級吐露“真心話”，因此，各層級領導要加強與其下屬管理人員的溝通，及時了解他們工作與生活的狀態。在其工作或生活中遇到困難時，能夠予以關懷，往往能夠打動他們，使其愿意通過工作來回報這份關懷。

4.3加強與社會公眾互動，促進城市網格精細化管理主體多元化

主體多元化是復雜系統的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發展的一大趨勢。如果適當提高一個城市的人文素質，城市公眾舉報城市問題數量的比例也會大幅度上升，但是在實際中提高人文素質是一個持久的過程，很難在短期實現。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發揮“善治”作用，使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內，可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領域。蓮湖區在社會管理領域首創了“N+5”模式，該模式是將管轄區內所有社區分為“N”個單元格，每個單元格中都有督導員、專管員、協理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔聯系群眾、解決矛盾、維護穩定等任務?！癗+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評，但該模式目前僅僅應用在社會管理方面?！癗+5模式”的思路源于城市網格精細化管理，但每個單元格的5類工作人員均是由社區志愿者組成，無需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領域，“N+5”模式中5類工作人員將所負責區域的城市問題向網格監督員或城管監督中心反映，以保證城市問題能夠及時被發現并處理。

（2）開通城市網格精細化管理官方微博?，F在微博實時轉發技術非常成熟，可實現文字、圖片、視頻的實時轉發，為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監督指揮中心開通官方微博，及時收集、解決市民反應的城市問題。通過微博極大限度調動社會公眾參與城市管理的積極性，從而實現依靠社會公眾提高城市問題的發現率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋，擴大信息公開程度，間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認為如果該方法能夠采納，則是信息技術為城市網格精細化管理的又一貢獻，并且幾乎無需成本。

（3）擴大宣傳，鼓勵社會公眾廣泛參與。網格監督員在走街串巷發現城市問題的過程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時，還可以通過媒體宣傳、向市民發放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應設立相應的基金，以提高市民舉報城市問題的積極性。

（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來，社會公眾對政府呈現出不信任的狀態越來越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息，使公眾對城市問題的處置過程和結果有明確的了解，撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。

4.4加快信息化建設，提高城市網格精細化管理效率

網格地圖技術、地理編碼技術、3S技術、數據倉庫技術等十幾項技術的綜合集成，使城市網格精細化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應當與時俱進，加快信息化建設步伐，使科學技術能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區信息化建設要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設。

4.4.1加強信息共享，確保資源有效利用

城市管理各職能部門獨自開發的數據庫極大地提高了城市管理成本，且存在嚴重的數據重復和數據沖突等問題，降低了城市管理效率。城市網格精細化管理面臨的問題就是如何在動態復雜的背景下實現社會經濟資源共享和多組織多層次業務協同，很顯然，實現資源共享非常關鍵。蓮湖區目前在跨部門、跨行業的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區城市管理監督指揮中心與公安、安監等部門的跨部門數據共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應進一步統籌，依托蓮湖區城市管理監督指揮中心信息平臺，構建覆蓋全區的公共數據中心，將信息資源共享作為構建城市網格精細化管理模式的基本出發點。

4.4.2緊跟時代步伐，合理利用新技術

隨著全球信息化浪潮的加速推進，“云計算時代”已初現端倪，它必將給整個世界帶來極其廣泛而深刻的影響，如何利用云計算打造“智能城市”已成為歐美等主要發達國家重點研究的前沿課題。由于云計算的種種特性，正好為城市網格精細化管理進一步優化提供了有效的途徑，通過云計算中心的建設可以有效節約智能城市建設的巨額資金投入，同時能夠打破各條線、各部門的信息壁壘，實現信息的共享。此外，類似于微博、微信等交流平臺也應積極納入城市網格精細化管理體系中來。此外，政府、企業、公眾三者相互作用時，有一套完整的機制貫穿城市問題的出現到完全解決的各個環節。城市管理主體應遵守這些機制，履行自身職責，保證整個城市管理工作順暢、高效運轉。