全國過半耕地進“兩區”

高云才

國務院近日印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，對建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）進行了總體部署?！氨举|就是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來?！鞭r業部部長韓長賦日前在解讀這份文件時表示，通過差別化定向化扶持政策，以生產糧食等主要農產品為功能，優化農業生產結構和區域布局。

將口糧生產能力落實到田塊地頭，優化區域布局和要素組合

近幾年，中央有關文件中明確提出“兩區”建設?！皟蓞^”是一個新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區?！皟蓞^”建設新在哪里呢？

落實藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業化、城鎮化發展與農業生產用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區，劃定并建立“兩區”，增強糧食和重要農產品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要。

推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。農產品供求關系發生了深刻變化，部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存，須大力推進農業供給側改革。建立“兩區”，聚焦核心品種和優勢產區，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，可為農業結構性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

完善農業調控方式，推進農業現代化。以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全國現代農業建設，有利于完善農業宏觀調控方式，實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。

韓長賦認為，探索“兩區”建設，以深入推進農業供給側改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品區域布局為依托，以永久基本農田為基礎，提升農產品質量效益和市場競爭力。

3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝

“兩區”建設，要堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重。怎么劃是關鍵。

此次，劃定標準和程序得以明確。3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積51.2%，占永久基本農田面積67.3%。

按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產功能區9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產。即，劃出現有稻麥用地面積83%，實現保障95%的口糧產量；劃出現有三大谷物用地面積80%，實現保障90%以上的谷物自給率。

韓長賦分析，加上“兩區”之外產能，按發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路，目前測算劃定的重要農產品生產保護區，可確?，F有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。

確定劃定目標時，兼顧了立地條件（如糧食生產功能區要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產現狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。

“兩區”劃定后，緊接著是做好建設管理。

以“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好要求，推進高標準農田建設。加大新型主體培育力度，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生產能力。

嚴格按照基本農田保護條例等法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國一張圖。

韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區”內糧食作物和重要農產品種植，全部實現信息化精準化管理；5年基本完成建設，實現布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化，國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農產品自給水平保持穩定，農業產業安全掌控能力全面增強。

作為農業固定資產投資安排重點領域，健全糧食主產區利益補償機制

“兩區”建設發展，會獲得哪些支持政策？韓長賦表示，會增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確?！皟蓞^”持續穩定發展。

指導意見明確，在具體建設上，把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

在財政支持上，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣市區的人均財力保障水平，推進范圍內各類資金整合統籌使用，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

在創新金融上，在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優先探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業生產災害保險全覆蓋。

“確?！畠蓞^用途不變化，切實發揮應有作用，是重要目標?！表n長賦強調，要依法保護，嚴控對“兩區”的占用。

強化監督考核，將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過政策激勵，引導農民種植目標作物；加強監測督察，充分運用現代信息技術、遙感技術建立監測管理體系；落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂管護責任書，層層落實責任。按“誰使用、誰受益、誰管護”原則，鄉鎮政府與“兩區”地塊經營主體，簽訂農業基礎設施管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。