打造新時代首都擴大開放“兩區”新樣板

丁 勇

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，為新發展階段我國高水平對外開放指明了前進方向。2023 年9 月2 日，習近平主席在向中國國際服務貿易交易會（簡稱服貿會）全球服務貿易峰會發表視頻致辭時強調：“今年是中國改革開放45 周年，中國將堅持推進高水平對外開放，以高質量發展全面推進中國式現代化，為各國開放合作提供新機遇”，①《習近平向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發表視頻致辭》，《人民日報》2023年9月3日，第1版。再次釋放中國堅定不移擴大高水平對外開放的明確信號。近年來，北京市深入貫徹習近平經濟思想，主動服務和融入國家重大開放戰略，結合首都經濟發展實際，以“兩區”建設為戰略著力點，穩步擴大高水平制度型開放，全力打造新時代改革開放“北京樣板”，助力首都經濟高質量發展。

擴大開放的生動實踐

黨的十八大以來，面對復雜多變的國際形勢和逆全球化的嚴峻挑戰，我國堅持統籌國內國際兩個大局，加快構建開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰略，高質量共建“一帶一路”、自貿試驗區發展和服務業擴大開放等創新實踐積累了寶貴經驗。

2015 年，北京獲批成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。獲批5年間，北京業態創新、模式創新、制度創新，探索形成全國首創或效果最優的開放創新成果122項，推廣創新經驗和案例6批25 項。2020 年9 月4 日，習近平主席在服貿會全球服務貿易峰會上宣布：“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿試驗區?！雹凇读暯皆?020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上致辭》，《人民日報》2020年9月5日，第1版。自此，北京成為全國唯一的“兩區”疊加城市，即同時擁有國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區，北京也由此開啟了進一步提升開放水平、構建新發展格局的新征程。同年，國務院批復《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》和《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，北京堅持首善標準，堅持目標導向、問題導向，堅持以服務企業為核心，著力對標國際先進水平，積極推進體制機制創新，全力建設改革開放“試驗田”。

設立“兩區”充分體現出以習近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視和巨大關懷，這一重要舉措旨在引導北京持續發揮先發優勢，進一步強化科技創新引領、服務業擴大開放示范以及數字經濟標桿作用，推動北京加快對接國際規則，精準突破制約開放的體制機制障礙，構建京津冀協同發展高水平開放平臺，從而形成高質量發展的內生動力?！皟蓞^”政策疊加，使得北京在構建新發展格局中具有得天獨厚的優勢，而北京市提出的以“五子”聯動服務和融入新發展格局，“兩區”建設便是其中的重要一“子”。

隨著“兩區”建設的深入推進，國家批復任務落實效能加速釋放，梯度制度創新格局逐漸成型，市區聯動的招商引資體系持續優化，重點園區（組團）承載能力有效提升，“全國首個”“全市首創”不斷涌現。北京正在為海內外企業機構在京發展創造更好條件，為我國加快構建高水平開放型經濟提供更多可復制可推廣的成功經驗。

制度開放的前沿探索

在改革開放初期，商品和要素流動型開放有效激發了我國經濟發展的活力，是我國經濟發展取得巨大成就的重要原因之一。隨著改革開放和經濟建設事業的不斷推進，“我國對外開放從早期引進來為主轉為大進大出新格局，但與之相應的法律、咨詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現實需要，支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱”。①習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016 年5 月10日，第2版。新時代以來，規則、規制、管理、標準等制度型開放已成為推動我國對外開放高水平發展的重要方向。

北京“兩區”自設立以來，始終堅持以制度創新為核心，緊扣“為國家試制度、為地方謀發展”要求，取得一系列積極成效。積極推動國務院批復任務落實，3 年多來，國家批復的251 項任務已基本完成，累計落地全國突破性政策近50 項、全國標志性項目70 余項、向全國復制推廣改革創新經驗40項。制定實施《中國（北京）自由貿易試驗區條例》《北京市人民代表大會常務委員會關于促進國家服務業擴大開放綜合示范區建設的決定》，聚焦重點產業、關鍵要素和特色領域，以全產業鏈開放、全環節改革和政策“會診”為抓手，針對痛點、堵點和難點問題，累計出臺實施10 余個專項方案，為“兩區”制度開放提供基礎保障。

全產業鏈開放收效明顯，政策落地效能加速釋放?？萍紕撔庐a業方面，技術轉讓企業、公司型創投企業所得稅優惠等政策持續降低企業稅收負擔；出臺支持外資研發中心設立和發展的一攬子舉措，認定外資研發中心達73 家；國際科研活動開放合作不斷加深，中德產業合作雙中心等組織相繼揭牌落地。在數字經濟方面，北京大數據交易所數據交易規則體系不斷完善，設立數據資產登記中心，落地全國首筆1000 萬元數據資產評估質押融資貸款；成立全國首個國際數據交易聯盟；設立全國首家數字經濟地方標準化非法人技術組織。在綠色金融方面，首次提出我國金融機構應對氣候變化的國際性倡議《氣候友好銀行北京倡議》，中歐綠色與創新產業協會登記設立，落地全國首批新能源REITs 項目。在生物醫藥方面，開展生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度試點工作，支持外資企業轉化進口第二類醫療器械在京申請注冊，助推藥械創研進程。

全環節改革亮點紛呈，要素協同水平穩步提高。在知識產權方面，在全國率先為創新藥發明專利申請人向外國申請專利開辟保密審查綠色通道備案；率先建成海外知識產權公共服務信息庫。在國際人才方面，出臺北京市外籍高精尖人才認定標準；在全國率先推出事業單位聘用外籍人員管理辦法，事業單位聘請外籍教師證件辦理時間壓縮2/3 左右。在跨境投資貿易方面，自貿試驗區演出經紀機構營業性演出活動審批告知承諾制、取消汽車金融等公司發行金融債券的行政許可等政策落地實施；推動出口信保保單融資應用場景試點在京落地，跨境金融服務平臺累計為北京地區超萬家企業提供融資和便利化服務；優質企業貿易外匯收支便利化繼續擴容升級，16 家試點銀行辦理試點業務涉及金額超2700億美元。

政策“會診”活力初顯，特色領域開放發展。在離岸貿易方面，出臺離岸貿易專項支持政策；“京貿興”成為全國首個跨區域提供服務的離岸貿易公共服務平臺。在美麗健康方面，全國首批化妝品個性化服務試點落地北京；出臺支持美麗健康產業高質量發展的行動方案及若干措施。在文化貿易方面，將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限下放至所在區；高標準創建國家文化與金融合作示范區，打造文化金融“生態圈”。

擦亮“開放北京”金招牌

招商引資項目、重點園區（組團）、服貿會等作為增強“兩區”建設顯示度的重要標志，不僅是推進規則制度創新的實踐載體，也是穩步擴大開放的關鍵抓手?！皟蓞^”建設聚焦“見實效”目標，從機制、渠道、平臺等多方面入手，擦亮“開放北京”金字招牌。

項目招引聲勢強勁，數量質量進一步提升。招商渠道向多維度拓展，首次編制印發投資促進中長期規劃，印發實施投資促進數字化轉型發展行動計劃；開展“投資北京全球合作伙伴”工作，啟動實施2023 年投資中國年北京行動，舉辦投資中國年服務業擴大開放推介大會，現場洽談項目預計投資金額超700 億元；在英國、比利時等國家和地區建立12 家“兩區”全球聯絡站。精準化保障機制逐步完善，印發企業服務管家工作管理辦法；建立市級服務外資企業工作專班，針對招商引資重大項目建立市領導調度工作機制；推動北京市外商投資地方立法工作，持續優化投資環境；上線外商投資企業訴求采集系統，推動跨國公司地區總部認定事項全程網辦并制發首張電子證書。開放型經濟逆勢攀升，2022 年北京市實際利用外資174.1 億美元，同比增長12.7%，高于全國4.7 個百分點；2023 年上半年，北京市實際利用外資99 億美元，其中服務業擴大開放重點領域占比超過9成；“中亞三國”首家在華銀行代表處、沙特達蘭卡集團亞太區總部等標志性項目落地北京。

促進園區提升專項行動，建設基礎進一步夯實。自貿組團因地制宜探索體制機制創新，海淀組團中關村科學城獲評知識產權服務領域特色服務出口基地；昌平組團全力打造“一站一室一廳一平臺一中心”自貿服務體系；朝陽組團第四使館區總體建設方案獲國家批復；順義組團成立首都機場臨空經濟區（天竺綜保區）管委會，推動波音維修基地等特色產業項目落地；全國首家通過“綠色網點”服務認證的金融機構落地通州組團；全市首家“中外合一、多證綜辦”的出入境一體化綜合服務中心落地大興組團；亦莊組團建設“兩區”政務服務中心。綜合保稅區建設升級擴容，全國首個以研發創新為特色的中關村綜合保稅區獲批設立，天竺綜合保稅區在全國海關特殊監管區域率先進行卡口智能化監管創新試點，大興國際機場綜合保稅區實現實質化運營。特色園區呈現新面貌，中德產業園布局發展新能源智能汽車、智能裝備、數字經濟和先進制造服務業的“3+1”產業；中日產業園加快推進20 億元中日創新投資基金落地；麗澤金融商務區吸引全球跨境支付公司TTMFS中國總部等金融、科技企業入駐。

高水平辦好服貿會，國際影響力進一步擴大。服貿會已發展成為全球服務貿易領域規模最大的綜合性展會，是我國擴大開放、深化合作、引領創新的重要平臺。習近平主席三次在服貿會上發表視頻致辭、兩次向大會發來賀信。成功組建全球服務貿易聯盟，建立“事業單位+企業集團”運作模式，展會質量逐年提升。2023 年服貿會展覽規模達15.5 萬平方米，83 個國家和國際組織設展辦會，2400余家企業線下參展，包括500余家世界500 強及行業龍頭企業，整體國際化率超20%，共達成超過1100項成果。

以首善標準推進“兩區”建設

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。面對百年未有之大變局，我國進一步擴大開放的堅定意志和決心從未改變。習近平主席在2023 年服貿會全球服務貿易峰會的致辭中對我國提升對外開放水平、深化服務領域高水平開放提出了新要求、作出重要部署。全市商務系統將全面貫徹落實市委、市政府部署，以增強開放改革實效性為導向，以政策釋能和項目落地為發力點，以首善標準推進“兩區”建設。

緊抓制度創新核心，不斷增強改革開放引領性。持續開展國際經貿規則對標研究，形成梯度式制度創新體系；作為全國首批參與試點的自貿試驗區（港），北京積極開展對接國際高標準制度型開放工作，圍繞國務院印發的若干措施加緊逐項制定實施方案，把政策措施更好轉化為市場紅利。加緊推動國家服務業擴大開放2.0 版方案出臺，做好方案報批和落地實施準備工作；立足發展大局，圍繞北京特色產業，大興調查研究，加強創新政策的儲備轉化。

緊抓開放便利要求，營造產業發展的有利環境。聚焦關鍵要素，針對性推出創新舉措。推動外國企業和外國人高頻事項“一站式”集成化改革，提升國際化服務能力；抓緊推進外資立法工作，為外商在京投資提供公開、穩定、可預期的法治保障。

緊抓園區建設基礎，爭取形成具可操作性的改革舉措。開展自貿試驗區提升行動，“一組團一對策”做好管理體制機制優化工作。推進重點園區發展提升工作，加強園區以商營商、以商招商能力建設，推動園區特色化發展；完善園區統計制度，搭建園區數字底座，動態監測園區發展質效。打造綜保區高水平開放平臺，建設服務貿易、研發創新等特色綜保區。

緊抓投資推介平臺，積極擴大“兩區”建設影響力。用好服貿會主場優勢，加強與國際商會協會、頭部企業、智庫專家的常態化溝通交流，充分展示“兩區”建設成效；持續推進“親密伙伴”計劃，提高政策解讀的針對性和覆蓋面；辦好鏈接全球推介（招商）系列活動，圍繞“鏈主”企業，梳理產業鏈上下游企業情況，探索產業鏈、供應鏈招商路徑。

世界經濟開放則興，封閉則衰。2023 年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是中國改革開放的45 周年。藍圖鼓舞人心，號角催人奮進，我們將牢固樹立一盤棋思想，以時不我待、馳而不息的精神，加快推進“兩區”建設取得實效，堅持深化改革、擴大開放，全力服務和融入新發展格局，更好助力北京高質量發展，為譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章而不懈奮斗。