淺析《小企業會計準則》在執行中存在的問題及對策①

李長福

摘 要：2011年10月18日，財政部頒布了《小企業會計準則》，并于2013年1月1日開始實施。從《小企業會計準則》頒布實施開始，至今已經歷4個年頭，在這4年中，筆者一直從事《小企業會計準則》實施方面的研究，尤其對黑龍江省東部地區《小企業會計準則》的執行情況進行了十分具體和深入的調查和分析，總結出《小企業會計準則》實行中存在的主要問題，并且提出了切實可行的對策。

關鍵詞：小企業會計準則 問題 對策

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（b）-113-02

1 《小企業會計準則》的執行主體

2011年6月18日，工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部研聯合頒布了《中小企業劃型標準規定》，該規定將我國中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型?！缎∑髽I會計準則》第2條明確規定，該準則適用于在中華人民共和國境內依法設立的、符合《中小企業劃型標準規定》所規定的小型企業標準的企業。同時，《小企業會計準則》第89條規定，符合《中小企業劃型標準規定》所規定的微型企業標準的企業參照執行本準則。從中可以看出，在我國執行《小企業會計準則》的主體是小型企業和微型企業。

2 《小企業會計準則》執行中存在的問題

2.1 小企業負責人對《小企業會計準則》重視度不夠

從《中小企業劃型標準》中可以看出，小型企業和微型企業是資產和從業人員以及營業收入規模非常小的企業，其主體主要是私營業主和個體工商業者，這些企業的所有者和經營管理者更多情況下都由一個人來擔任，在他們眼里最重視的是企業如何盈利和怎樣少交稅款，對于會計核算采用什么方法，應該遵循什么樣的制度大都一無所知或者漠不關心，將會計核算這一非常重要的事項交給會計自己處理，給《小企業會計準則》的順利實施帶來了很大障礙。

2.2 小企業會計人會員素質普遍偏低

正是由于這些小企業和微型企業投資規模比較小，組織結構簡單，管理極其不規范，導致其不重視會計核算。一方面很多小微企業為了節約成本，根本不設置會計部門或會計崗位，會計工作隨便找一個人來兼任，并且任人唯親，寧可找一個從未接觸過會計的親屬，也不愿意接受一個陌生的會計專業畢業生來從事本企業的會計工作。另一方面，受到小微企業待遇低下的影響，這些企業的會計人會員素質普遍不高，學歷層次較低，50%左右的會計人員的學歷為大?；蚋呗?，本科以上只占到3%左右，并且大多數還是業主的親屬，其余都為半路出家，主要靠自學或者老會計傳教。這一狀況已經成為《小企業會計準則》順利實施的嚴重障礙。

2.3 《小企業會計準則》培訓工作不到位

目前，新會計準則的培訓工作都由當地財政部門組織，主要有兩種方法，第一種，網上培訓，每位會計人員申請一個賬號，記錄培訓時間，達到學時要求視為合格；第二種，會計人員現場參加培訓。從效果來看，網上培訓只要累計學時達到要求，就視為合格，會計人員是真的在學習還是在網上掛著攢學時無從分辨，根本起不到培訓的作用?，F場培訓的監督作用比網上培訓要好得多，但由于需要參加培訓的會計人員多，時間緊，財政部門往往采用分期開班、大班授課的方式，人數多，組織困難，效果不理想。并且現場培訓要求會計人員脫崗，參加人數根本無法保障。目前普遍采用的考核方式是培訓與會計證年檢掛鉤，會計人員不完成培訓，財政部門就不給會計人員年檢，導致財務人會員參加培訓就是為了檢證，嚴重影響了培訓的效果。

2.4 缺乏有效的監督

雖然《小企業會計準則》已經實行4年了，但是從筆者這幾年的研究情況來看，絕大多數小微企業依然執行的是過去的行業會計制度和《小企業會計制度》，認真執行《小企業會計準則》的小微企業寥寥無幾，其中主要原因之一就是缺乏有效的監督。

從外部監督來看，財政部門應該是小微企業是否執行《小企業會計準則》的監督主體，但由于小微企業數量眾多，分布廣泛，財政部門人員有限，并且處罰難度極大，很難起到應有的監督作用。稅務部門的目的就是把稅收上來，至于會計核算如何進行，他們根本就不關心，更談不上監督作用。如前所述，小微企業的機構設置本來就不健全，再加上企業管理者不重視，內部監督根本就不存在。至于銀行或其他相關單位和個人沒有人去關心該企業是否執行新的會計準則，他們只重視自己的利益不受侵害。

3 進一步加強小微企業執行《小企業會計準則》的對策

3.1 提高小企業負責人的會計核算意識

提高小企業負責人會計核算意識，在必須加強小企業負責人的思想教育的同時，定期對他們進行會計知識培訓，豐富他們的財務知識，讓他們認識到認真執行《小企業會計準則》，加強會計核算的重要意義；認識到加強會計核算可以降低成本，提高企業經濟效益；認識到企業應該重視長遠利益，而不是只看眼前利益，從長遠角度看問題，促進企業健康發展。任何一個企業負責人，都希望自己的企業可以長久的經營下去，獲取更大的經濟利益。但必須讓他們清楚，只有認真執行會計準則，加強企業會計核算，才能使企業立于不敗之地。

3.2 進一步提高小企業會計人員業務水平

提高會計人員業務水平，筆者認為應該從以下幾個方面入手：第一，加強財務人員的思想教育，讓他們真正意識到提高業務水平的重要性。第二，加強企業會計人員業務培訓，每個企業應該針對本企業會計人員的特點，制定適合自己的培訓計劃，并且堅持不懈，從強調學習效果出發，避免培訓流于形式。第三，企業應該引入競爭機制，實行競聘上崗，建立會計人員淘汰制度，促進企業會計人員的學習積極性。第四，鼓勵會計人員考取會計職稱，對考取會計職稱的人員，報銷相應費用，提高工資待遇。

3.3 進一步加強《小企業會計準則》培訓工作

鑒于目前《小企業會計準則》的執行情況，建議地方財政部門繼續加大會計人員的培訓力度，重點放在以下幾個方面的內容：第一，與《小企業會計制度》比，《小企業會計準則》的主要變化，其中會計科目的使用，難點業務的處理是重點；第二，新舊賬務的銜接，停止舊賬，建立新賬，應該采用的方法和應該注意的問題是重點；第三，新一輪的培訓應該采用面授結合網課的形式，會計人員先在網上自學，找出難點，及時反饋，然后采用面授形式解決重點問題；第四，定期考核，合格人員發放證書，不合格人員繼續學習，直到達到要求為止。只有這樣，才能真正督促會計人員認真學習《小企業會計準則》，完成準則的實施工作。

3.4 加大監督力度

任何一項新的政策，必須要有有效的監督，沒有有效的監督，就無法保證新政策的順利實施?！缎∑髽I會計準則》的執行也是如此。監督工作應從幾個方面進行：一是企業內部的監督，企業應該建立《小企業會計準則》實施領導小組，由企業負責人直接負責監督；二是財政部門的監督，建議財政部門加大監督力度，定期到企業進行實地考察，對《小企業會計準則》執行不力的單位進行通報和處罰，起到警示的作用，同時對表現積極的企業進行獎勵，并且在政策上或財政上給予相應的扶持；三是讓稅務機關或銀行積極配合，比如，《小企業會計準則》執行好的企業，可以獲得一定的稅收優惠，在貸款方面給予重點扶持，鼓勵企業執行新的會計準則。

總之，《小企業會計準則》能否順利實施，關系到我國小微企業的健康發展，進而影響我國經濟的健康發展，只有認真執行《小企業會計準則》才能促進我國會計核算體系的完善，為最終振興我國的經濟做出應有的貢獻。

參考文獻

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①基金項目：佳木斯大學人文社會科學校級面上項目（WM2013-30）。