落實企業紀檢監察部門監督責任對策探析

【摘 要】 文章分析了現階段國內企業紀檢監察部門中面臨的問題，主要有紀檢監察部門的監督功能不強、工作人員綜合素質低、沒有得到重視、難以落實對“一把手”監督等。提出了新形勢下落實企業紀檢監察部門監督責任的對策，要掌握工作的重點，充分發揮職能的作用；明確權力邊界，確定職責的定位。

【關鍵詞】 企業；紀檢監察部門；監督責任

近幾年，伴隨國內社會的急劇轉型與體制轉軌，企業利益訴求也越來越多元化。尤其在不規范市場經濟的運行背景下，很多國有企業管理層腐敗情況屢見不鮮，尤其是煤田地質企業中較為常見，并且手段比較隱蔽。在新形勢下，企業的紀檢監察部門在轉作風、轉職能與轉方式基礎上，將工作的重點轉移至監督執紀的問責上，切實做好反腐敗與黨風廉政的建設工作，推動企業可持續發展。

一、現階段國內企業紀檢監察部門中面臨的問題

1、紀檢監察部門的監督功能不強

企業紀委不僅需要受到上級紀委領導，還會受到同級行政與黨委領導。并且紀檢監察的部門經費、人事任免與人員編制等問題，均要通過行政與同級黨委掌控，而紀委僅是同等級黨委執行部門之一。因為紀委所負擔責任、職權、所處位置和任務不相稱，導致相對權威與獨立性缺乏，可見，企業的紀檢監察部門只是處在組織協調的位置，容易發生監督主體制約，存在監督對象限制監督主體的問題，導致監督作用與功能無法發揮。[1]

2、紀檢監察工作人員綜合素質較低

部分紀檢監察工作者政治理論水平比較低，不能準確掌握反腐敗的工作與黨風廉政的建設規律、特點，無法有機融合黨的政策、方針路線和反腐敗的工作、黨風廉政的建設。部分紀檢監察工作者的業務能力比較弱，雖然有較高的工作熱情，但是缺乏工作能力，導致監督工作無法落實。部分紀檢監察工作者不能專心工作，不敢監督領導，害怕被打擊與報復，對于一些違規行為都是視若無睹，無法有效落實監督的職責，進而影響到監督的效能發揮。[2]

3、企業紀檢監察的部門沒有得到重視

部分企業領導沒有準確認識到反腐敗的工作與黨風廉政的建設工作長期性、重要性以及有效性，普遍認為監督和不監督沒有多少差別，也就不積極參與監督工作。一些領導只是口頭重視企業的紀檢監察，并沒有付諸行動，經常只會做一些面子工程，導致監督達不到預期的效果。一些單位工作人員存在違法亂紀行為時，領導采取包庇縱容的態度，生怕這種行為宣揚出去影響到單位的聲譽。

4、企業紀檢監察的部門沒有真正落實對“一把手”監督

由于體制缺陷，導致國有企業的紀檢監察效能與作用無法得到發揮。企業的“一把手”屬于企業腐敗產生主要原因，審計人員與紀檢監察工作者都在黨政的“一把手”領導下，這就導致紀檢監察部無法有效監督一把手，難以監督同級黨政的班子成員?！耙话咽帧边€會應用監督環節中的缺位，排斥與忽視同級的紀委監督，使得紀檢監督的部門監督權、知情權與參與權得不到實施。尤其不少民主生活、重大項目的財務開支以及物資采購等，“一把手”不會告知紀檢監察的部門，這就使得紀檢檢查的部門監督受到限制，繼而使得監督主體轉變成執行的主體。[3]

二、新形勢下落實企業紀檢監察部門監督責任的對策

1、掌握工作的重點，充分發揮職能的作用

（1）抓紀律與促執行。紀檢監察的部門需要保護黨內法規與黨章的權威，要對企業黨員干部和各級別黨組織執行共產黨決議、路線、政策以及方針情況進行監督，嚴格遵守組織紀律與政治紀律，克服紀律松弛與組織渙散的情況。同時還要嚴格監督企業的重大決策與部署，杜絕有禁不止與有令不行的情況，保證企業上下步調一致與聲音一致，給企業改革提供相應的保證。

（2）抓制權與重規范。紀檢監察人員需要強化黨內的監督，嚴格檢查民主集中制的執行情況，對民主的生活會、集體領導、述職與述廉、分工負責等進行貫徹落實，改進與強化關鍵領導干部的權力行使監督與制約。此外，需要對企業實行“三重一大”的制度落實情況進行監督，明確職責范圍，推進企業結果公開、企務公開以及制度公開，確保權力使用透明性。

（3）抓監察與提效能。在紀檢監察中，效能監察主要指的是監督檢查職能部門的職責履行情況，查找管理中的一些問題與漏洞，并提出相應的處理建議與意見，以提升管理效能與完善制度。紀檢監察的部門需要嚴格落實效能監察的工作，重點監察物資、人力與財務等管理部門，做好組織與協調工作，充分發揮監督監察的作用。

（4）抓監督與促落實。加強黨風廉政的建設使命意識與監督責任，主動強化對企業黨風廉政的建設責任履行積極性與主動性監督，確保黨委能夠履行相應的全責。此外，應遵循誰主管與誰負責原則，按照任務分解的情況，協助黨委考核黨風廉政的建設情況，對各級黨員與職能部門履行企業黨風廉政的建設情況進行監督。

（5）抓辦案與嚴懲戒。應體現執紀辦案主業的地位，做到堅持蒼蠅與老虎一起打，一旦有領導干部出現違法違紀情況，需要堅決進行查處，同時還要仔細發現群眾身邊腐敗的問題，對違紀違規的行為與違反黨紀的行為進行嚴格處置。此外，一些問題線索，需要及時采取函詢與約談方式進行核實，強化誡勉談話的工作，對于黨員領導問題需要做到早發現與早查處，避免小問題演變成嚴重問題。還要充分發揮執紀的辦案功能，在執紀辦案基礎上強化警示性教育，促進相關制度的建立，有效解決各種漏洞。

2、明確權力邊界，確定職責的定位

（1）對企業紀檢監察的部門監督具體內容與基本內涵進行界定。監督的責任主要指的是各級紀檢的檢查部門根據《公司章程》、《黨章》、《行政監察法》以及其他的黨內法規規定，嚴格監督企業行政與專門機關工作人員自身行為，嚴格落實反腐敗與黨風廉政的建設工作。

（2）對企業紀檢的檢查部門黨委履職界限進行界定。在黨十八屆三中全會《決定》中有明確的規定，需要貫徹落實紀委負的監督責任、黨風廉政的建設責任以及黨委負的主體責任，同時建立健全責任追究的制度。換句話說，在實行黨風廉政的建設工作中，黨委有著重要作用，其負責檢查考核、責任分解以及執行推動等工作，而紀檢監察的部門只是協助的角色，不可以有事不關己的態度，又不可以出現越位的情況。

（3）對紀檢監察部門與一般的職能部門履職界限進行界定。在當今企業的管理系統下，各個職能部門行使權力時，均設有專業規范、制度以及程序，以便相關人員實施自我監督與管理，這樣不僅可以維護部門權力規范運行，而且可以發揮企業監督的效用。企業紀檢監察的部門需要充分發揮監督與再監督作用，盡可能做到參與而不干預、協調而不代替以及牽頭但不包攬。

總之，部分企業管理人員受競爭與利益影響，過于重視金錢與功名利祿，導致企業對外形象與經濟效益受到嚴重影響。因此，在進行企業監督時，對不同層次人群、不同個體進行區分，然后有針對性的進行監督。同時需要強化企業紀檢的監察部門職能，對企業腐敗情況進行遏制，進而促進企業健康與穩定發展。

【參考文獻】

[1] 張春蓮，袁國風.加強新形勢下疾控中心紀檢監察部門監督責任的策略分析[J].人力資源管理，2015.21（07）304-304.

[2] 李香楓.高校紀檢監察部門落實“三轉”提高監督執紀問責能力研究[J].甘肅理論學刊，2015.17（04）46-51.

[3] 易明.淺談高校紀檢監察部門立足“三轉”，落實監督責任[J].中外企業家，2016，25（30）145.150.

【作者簡介】

周莉娜（1977.10-）女，大專學歷，研究方向：企業紀檢監察及審計.