新常態下“四位一體”的高校廉潔文化建設創新模式研究

程春泉+余小軍

摘要：高校黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，加強廉潔文化建設、增強廉潔教育的有效性是促進高校黨風廉政建設的有力抓手，是落實立德樹人的根本任務，做好高校思想政治工作，保持黨的先進性和純潔性、營造風清氣正的和諧校園的現實需求。新常態下，高校廉潔教育的對象應是在校師生，高校廉潔教育必須把領導干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔品格培養統一起來，著力聚焦于領導干部反腐倡廉教育、重點領域和關鍵環節風險防范教育、教師師德師風教育和大學生廉潔修身教育四大方面，形成完善的廉潔教育制度、濃厚的廉潔文化氛圍、高尚的廉潔文化價值取向，構建起“四位一體”高校廉潔教育體系。

關鍵詞：新常態 四位一體 高校廉潔文化 創新模式

一、高校廉潔文化建設的重要意義

1.理論意義。高校廉潔文化是新時期社會主義先進文化的重要組成部分，廉潔文化是高校文化的基礎，廉潔文化是高校文化的題中之義，廉潔文化是高校文化的價值標尺。目前專門針對高校廉潔文化建設研究剛剛起步，研究時間相對較短，還沒形成一套成熟的系統性理論，對高校廉潔文化建設的研究還有很大空間。高校廉潔文化研究可以強化思想上的認識，幫助人們正確理解高校廉潔文化，增強對高校廉潔問題警惕性和預見性，客觀審視高校廉政文化建設的特殊性，高度重視高校廉潔文化建設。

2.實踐意義。高校廉潔文化是一個復雜的系統工程，高校廉潔文化建設是通過管理者廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔品格培養，形成完善的廉潔文化制度、濃厚的廉潔文化氛圍、高尚的廉潔文化價值取向。高校廉潔文化建設利于提高大學生思想政治素質，有利于提高人才的培養質量，有利于促進大學生自覺踐行社會主義核心價值觀，有利于提升高校管理文化品位和管理效能，有利于構建風清氣正的和諧校園，提升高校的核心競爭力。高校廉潔文化建設對培養和造就中國特色社會主義事業需要的高素質人才具有重要作用。

二、高校廉潔文化建設研究現狀

1. 國內關于高校廉潔文化研究。國內有關高校廉潔文化研究主要集中在關于高校廉潔文化建設重要性的研究、關于高校廉潔文化建設的現狀和存在問題的研究、關于高校廉潔文化建設途徑的研究等方面。國內很多專家學者對高校廉潔文化建設都做了大量的研究，從不同的角度和層面，闡述了高校廉潔文化建設的重要性，查擺了當前高校廉潔文化建設現狀，剖析了存在的問題及其原因，并有針對性地提出思路和對策。但研究還存在幾點不足：一是從高校廉潔文化的意義、概念、特征、內涵、功能、缺失原因及應對策略等多個方面進行系統研究并不多見；二是結合我國高校實際和高校體制機制差異，進行實證性研究也不多見；三是多維度對高校廉潔文化建設途徑進行系統性研究不多，比較多專注某一兩個方面進行針對性的研究。對高校廉潔文化建設也取得了不少成果，但高校廉潔文化建設有效途徑系統性和針對性還存在著一些共性問題，無法形成實用性強、適用范圍廣的長效機制。

2.國外關于高校廉潔文化研究。由于高校管理體制機制的差異，國外針對高校廉潔文化建設方面的研究較為少見，也沒有形成比較系統的研究成果。但是，國外教育系統關于廉潔文化建設方面的主要做法和西方學者對廉潔文化建設的理解、探索及研究，為我國高校廉潔文化建設提供借鑒。一是注重廉潔理念的培養，積極營造廉潔自律的良好氛圍。二是建立了較完善的廉潔廉政法律法規，加大了違法違規的處治力度。三是建立了有效的監督機制，建立并實行了腐敗風險評估制度和審計制度。四是實行高校民主的決策制度，普遍實行校董會決策制度。五是將高校大學生的廉潔文化培養納入人才培養和育人考核，實行了廉潔檔案制度。

三、 新常態下高校廉潔文化建設缺失的原因

1.轉型期多元文化價值觀念的侵蝕。由于我國目前正處于社會主義市場經濟發展的轉型期， 改革開放過后， 西方不良文化思想不斷沖擊中華民族傳統道德觀念導致公眾價值觀呈多元化的發展。我國高校廉潔教育受社會環境的負面影響凸顯，被多元文化價值侵蝕的跡象十分明顯。高校廉潔教育形式和教育內容，應當充分考慮經濟社會發展和時代背景的實際以及年齡、學歷、閱歷、家庭、觀念等，同時要充分考慮新媒體時代的突出影響。社會環境中對高校廉潔文件建設的挑戰日益加劇，當前，在經濟全球化、信息多元化、新媒體快速發展的新常態下，高校在精神、物質、文化等方面發生了巨大的變化，同時也給高校廉潔文化建設帶來許多新問題。

2.高校對廉潔教育重視度不足。很多高校認為廉潔教育的重點是政府和社會而非高校，有的高校認為廉潔教育的對象主要是領導干部而非大學生。不少高校在開展廉潔教育中仍存在著一些突出問題和薄弱環節，其中核心的原因是高校對廉潔教育的重要性認識不足。目前高校針對領導干部的廉潔管理、廉潔從政等方面的廉潔教育相對較多，但針對教師廉潔從教、大學生的廉潔教育極少。正是由于高校管理者在思想上沒能對大學生廉潔教育足夠重視，導致高校廉潔教育嚴重缺失，大學生廉潔教育基本處于空白階段，把教師的廉潔教育僅僅局限于師德師風建設，沒能把廉潔教育作為一種修身文化來建設。

3.師生對廉潔的認識和行為有偏差。很多高校師生認為廉潔教育與己無關，僅有高校官員和管理者有關。有的師生認為廉潔違反廉政紀律的行為主要有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等。在思想上對廉潔教育的認識有偏差，有教師和大學生認為沒必要，認為自己并不具有腐敗的條件和機會，認為廉潔與自己沒關系，認為對他們開展廉潔教育的現實意義不大。有些師生對身邊的不廉潔現象習以為常，不以為然。在涉及追求個人利益和訴求是，習慣性的希望通過特定方式，希望能夠走捷徑，為自己謀私利。

4.高校廉潔文化建設缺乏有效的機制和監督。目前，高校廉潔文化教育尚未蓬勃，缺乏全面系統的規劃與開展。高校廉潔文化建設還未處于起步階段，廉潔教育的領導體制與工作機制尚未建立健全。各高校制定的制度中涉及廉潔自律的內容在實施過程中存在諸多不完善之處。以現行的大學生資助體系為例，少數學生故意隱瞞家庭實際經濟狀況，虛構家庭困難，來謀求達到緩交學費和騙取助學金的目的，暴露出我國高校資助制度還留有漏洞。諸如在“學生惡意拖欠學費”、“論文造假”、“求職簡歷造假”等問題上，缺乏有效的監管機制。更現實的是，違法違規的成本卻十分低，縱容了一部分人毫無顧忌的將廉潔拋之腦后。因此，要真正促進高校師生廉潔自律意識的提高，關鍵在于加強監督、提升制度的執行力。

四、新常態下“四位一體”高校廉潔文化建設創新模式

十八大之后，黨中央對從嚴治黨、從嚴管理干部、從嚴管理黨員，對黨風廉政建設的重視程度前所未有。反腐倡廉、正風肅紀已成為黨建“新常態”。學院黨委認真學習和準確把握以習近平同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想、新觀點、新部署、新要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞立德樹人根本任務和深化教育領域綜合改革總體要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅定不移反對腐敗，建設良好從政和教育生態，為辦好人民滿意的高等教育提供有力保障。

1、加強對干部反腐倡廉教育，強化干部的黨性鍛煉。在領導干部反腐倡廉教育上，一是踐行依法治校、規范管理的理念，充分發揮法律和制度的功能作用。高校黨委要組織黨員領導干部帶頭學習遵守國家法律法規，在法律許可的范圍內開展辦學和治?；顒?。二是筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線。結合“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以理念信念為根本，以加強黨性修養為核心，以提升道德境界為基礎，強化責任意識，牢記權力就是責任，正確用權、謹慎用權、干凈用權，做忠誠、干凈、擔當的好干部，做合格的共產黨員。三是持續開展形式多樣、內容豐富的教育實踐活動，通過理論學習、實地參觀、警示教育等形式加強對干部反腐倡廉教育。高校黨委將黨員活動室與廉潔作品展示室合二為一，在廉潔作品展示室內開展黨員干部的組織生活會和警示教育會。結合中紀委、教育部舉辦的廉政文化作品征集活動，連續多年積極組織師生創作作品，并在校內舉辦廉潔主題藝術作品展，組織黨員干部參觀學習。四是持之以恒抓作風建設。在元旦、春節、五一節、端午節、國慶節、中秋節等節點開展警示教育，轉發上級通報，推進“紅包”、“ 小金庫”、領導干部插手干預工程項目問題治理常態。積極做好辦公用房、違規占用公有住房清理整改工作，加強公務車管理，規范公務接待，嚴格落實中央八項規定精神。

2、加強廉潔風險防控，強化危機風險預警。高校黨委要把傳統廉潔教育，量化為圍繞“五個關口”（招生錄取、物資采購、財務管理、科研經費、學術誠信），讓廉潔教育更有有針對性，落到具體的關鍵點上。通過落實《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，高校黨委應要求黨員干部和非黨員領導干部結合工作梳理風險防控點，反復醞釀討論，查找出招生錄取，教師招聘與人才引進，外聘教師的聘任與管理，干部推薦干部選聘、調整，財務運行和管理，物資采購和資產管理，共基本建設等重大權利事項，形成若干風險點，并逐項制定了防控措施，由班子成員擔任防控責任人，強化違紀風險預警。

3、加強教師廉潔從教教育，做“四有”好教師。高校黨委在抓黨員干部學習教育的同時，要著重抓教師的廉潔從教的主題教育。要進一步完善教師職業道德規范，提高教師的職業品德修養和廉潔從教的自覺性。通過座談會、報告會、自學等形式認真學習習近平總書記系列重要講話精神，重點學習關于做“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有”好教師的重要講話。專題學習教育部發布的《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，特別是對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”。高校黨委要與時俱進細化、優化加強師德師風建設和教師管理的規章制度，在高校報刊、微信公眾號上開辟學習專欄，開展“我心目中的好老師”評選活動，組織廣大師生參加“廉潔文化知識競賽”，簽訂師德師風承諾書，逐步形成師德師風建設的長效機制。

4、加強大學生廉潔意識教育，把廉潔教育納入課堂教育。在大學生中開展豐富多彩的廉潔誠信教育，把廉潔教育與社會主義核心價值觀教育結合起來，注重載體創新，以推進廉潔誠信為重點，大力弘揚校園正氣，營造文明和諧、風清氣正的校園氛圍，形成良好的校風學風。在學生黨支部開展廉潔誠信教育，把大學生廉潔誠信教育作為黨員、入黨積極分子理論學習的主要內容。高?？梢越Y合校慶都召開了“做誠信大學生從考試誠信開始”、“堅定信念、勵志前行”、“憶先烈，頌祖國”等主題鮮明的主題班會，開展廉潔文化知識競賽，舉辦“廉潔文化”主題書畫作品比賽并進行展示。

參考文獻：

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[3]郭小軍.高校廉潔文化建設研究[D].河南農業大學，2013（06）.

基金項目：2015年江西省廉政文化研究中心招標課題《高校廉潔文化建設研究》。2016年016年度江西省高校黨建研究項目《新常態下高校廉潔文化建設模式研究》（編號：16DJYB101）。

作者簡介：程春泉（1963 —），女，漢族，江西新建人，江西師大科技學院黨委書記、副教授，研究方向：高教管理、思想政治教育；余小軍（1984—），男，江西浮梁人，江西師大科技學院講師，研究方向：高教管理、大學文化、思想政治教育。