中國石油資源安全評價及保障措施

渠立權　駱華松　胡志丁

摘 要：石油在國家軍事、經濟和社會發展中具有重要地位。目前，中國石油的對外依存度超過60%，其供給安全是國家地緣安全的重要組成部分。狹義的石油資源安全與國家在石油的開采、購買、運輸過程中管控各種風險的能力相關，風險管控能力越強，資源安全越有保證。據此，提出了包括“風險因子—風險管控—資源安全”三個指標層的石油資源安全評價指標體系以及評價方法，并計算了中國過去15年的石油資源安全指數、資源供給安全指數、經濟支付安全指數、地緣安全指數和運輸安全指數，揭示了石油資源安全環境建設取得的成就和存在的問題，并提出了石油資源安全的保障措施。

關鍵詞：石油資源；資源安全評價；保障措施；“一帶一路”

中圖分類號：K901.4 文獻標識碼：A

自然資源的重要性、稀缺性和短期內的不可替代性，使資源安全問題成為伴隨各個國家社會經濟發展永恒的主題。石油資源在國家軍事、經濟和社會發展中具有重要地位。2015年，中國原油進口3.355億噸，較2014年增長8.8%，對外依存度首破60%，達到60.6%[1]，其供給安全直接影響中國地緣安全。當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟復蘇緩慢、發展分化，中國提出并實施 “一帶一路”發展戰略，這都對中國石油資源安全產生深刻影響。在此背景下，評估石油資源安全并提出應對措施，對保障我國地緣安全和經濟社會平穩發展具有重要意義。

能源安全、糧食安全、水安全、生態安全等單類資源安全的提法由來已久，20世紀90年代以后我國開始出現對資源安全的系統研究。在2000年前后一段時間里，以中科院地理與資源研究所為代表的研究機構發表了一系列關于資源安全的研究成果，掀起了國內相關研究的高潮。期間，谷樹忠給出了資源安全的定義：所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力[2]。由于跳出了資源自然屬性的狹隘范疇，強調了資源安全是對社會經濟發展“保障狀態”的實質，該定義被學術界普遍接受。

對已發表的相關成果進行梳理分類，可以發現學術界對資源安全的研究主要集中在資源安全內涵和形成機理[3-6]、域外主要國家資源安全戰略的對比研究和借鑒[7-9]、我國資源安全戰略以及立法和制度環境構建[10-13]、某種資源安全狀態及其演變的定量評價[14-16]等四個領域，這些研究在完善學術理論和指導科學實踐方面均具有重要意義。尤其是資源安全評價，它是評估資源安全狀態、認清資源安全隱患、制定資源安全戰略的必要前提。資源類型不同，自身屬性各異，資源安全影響因素千差萬別，就要求資源安全評價方法和評價指標體系具有針對性。在眾多的資源中，石油屬于對外依存度很高的戰略資源，供給保障具有較大的不可控風險，其安全性該如何評估？在新時期如何構建更好的石油資源安全環境？目前這方面的研究還不多見。本文在分析石油資源安全影響因素的基礎上，探討資源安全評價指標體系和評價方法，分析資源安全狀態及其演變趨勢，最后就如何提高管控風險能力、保障我國石油資源安全提出建議。

1 石油資源安全的影響因素和評估方法

1.1 石油資源安全界定

在資源的獲取、使用和排放的各個環節都會對一國的資源安全產生影響，廣義的資源安全應包括獲取安全、使用安全和排放安全。對石油資源安全影響因素的分析與評價必須基于對安全概念的特定認識視角和廣度，因為不同類型的資源安全對應著不同的影響因子集合。例如，石油資源使用安全和排放安全主要影響因素是國家的產業結構、發展方式、科學技術和環境承載力等內部因素。谷樹忠定義的資源安全實際上是資源獲取安全，即能夠持續、便捷、經濟、足量地獲取資源來實現對國民經濟的支撐，與之相同，本文所研究的石油資源安全也僅是石油資源獲取安全，它受科學技術、資源稟賦、國際環境、地緣政治、價格體系、運輸方式等多種國內國際因素的綜合影響，影響因子具有多樣性和復雜性。

1.2石油資源安全風險類型和風險因子

隨著經濟全球化的深入推進，正常情況下中國可以從國際市場上獲取足量的石油資源，單純從供給與需求的角度看不存在突出的資源安全問題。但是，自2015年中國成為世界第一大石油進口國和第二大石油消費國，石油資源對外依存度高達60.6%，并且進口地相對集中（主要是中東和西非）、運輸渠道比較單一（主要是海上油輪運輸），受石油價格波動、中東局勢、長距離海上運輸等多種因素影響，我國石油資源安全形勢不容樂觀。戰爭、制裁、海盜活動、政治運動等一些突發事件對石油資源供給影響巨大，構成威脅資源安全的潛在風險。從石油資源開采到運輸到岸的各個環節梳理威脅石油資源安全的風險因子并進行分類，可以得到以下四種風險類型：

（1）石油供給風險

石油供給風險是由于某些不確定因素造成輸出國石油供給中斷或減少從而給中國石油獲取帶來的風險。從國內來看，相對石油資源稟賦、石油年開采量、勘探開采技術是重要的風險因子；從國外石油進口地來看，主要風險因子則包括資源對外依存度、資源進口地分散程度、中資（企）參與資源開采程度、我國對國外資源地的軍事控制能力等。

（2）經濟支付風險

經濟支付風險主要是由于國際石油價格上升、國內經濟危機等原因引起貨幣支付能力相對下降，可能造成對石油購買量無法滿足需求而帶來的安全風險。經濟支付風險因子主要有國際石油價格、我國外匯儲備、我國經濟規模等。需要指出的是，國內石油銷售價格具有兩重性：如果價格高，一方面抑制國內石油獲取，違背資源安全的本質，另一方面則降低國際支付風險，有利于石油資源安全；反之亦然。因此，不將其作為經濟支付風險因子。

（3）地緣關系風險

宏觀國際安全環境、我國與石油輸出國的國家關系、我國國內政治環境等構成地緣關系風險因子。新時期，地緣關系是非常重要的石油資源安全影響因素，它不僅可以直接作用于石油供給，還可引起石油運輸風險和經濟支付風險，加深對石油資源安全的影響。

（4）交通運輸風險

石油從國外產地往中國的運輸途中可能遇到不可控干擾，致使石油無法安全到達，從而造成資源安全風險。運輸距離、對交通阻礙點的軍事管控能力、運輸方式多樣性、海盜活動等是主要的風險因子。

1.3 石油資源安全評價方法

我國管控上述風險的能力在一定程度上決定了石油資源安全——風險管控能力越強，資源安全越有保證。根據石油資源安全風險分析，遵循“風險因子—風險管控—資源安全”評價思路，可以構建石油資源安全評價三級指標體系，其中有二級指標4個、三級指標18個，見表1。

根據選定的時間序列和石油資源安全評價指標的無量綱化結果，可以計算若干年份的石油資源安全指數St，以綜合反映石油資源安全狀態變化。

2 中國石油資源安全評價

2.1 指標和權重的獲取

根據表1所設定的三級指標，搜集整理2000年～2014年共15年的相關統計數據，獲得每年的指標數值。其中定性指標的賦值方法見表2。

為了最大限度降低個人主觀因素對指標權重的影響，采用專家調查和等差數列相結合的方法獲取指標權重。向國家發改委能源局、中科院地理資源所等單位的10位專家發送電子郵件咨詢上述18個指標的重要性并請他們排序，得到9人回復。給排第一位的指標18分，第二位17分，依次類推獲得到每個專家18個指標的得分。然后對每個指標的得分加總求和，從而獲得上述18個指標的重要性排序，其中對外依存度（X4）排第一位，國家經濟實力（X10）排最后一位，前者得分是后者的9.18倍。令18個指標權重之和為1，且最重要指標權重是最次要指標的9.18倍，根據排序結果和權重等差原則，可算得到各指標權重值，結果見表3。

2.2 石油資源安全指數及其演變趨勢

用每年的統計指標Xit除以過去15年該指標的平均值，得到Rit，然后用后者代替前者形成新的指標體系，實現對指標的無量綱化處理，使各指標間具有可比性。根據指標權重和算式（2），計算2000年～2014年每年的資源安全指數St以及資源供給安全指數Sts、經濟支付安全指數Stp、地緣安全指數Stg和運輸安全指數Stt，結果見圖1。

可以看出，在過去的15年間我國的石油資源安全指數St總體上呈上升態勢，資源安全環境逐步改善。這一時期，我國石油資源探明儲量和年開采量逐年增加、石油勘探開采技術水平不斷提高、石油進口多元化成效開始顯現、國家經濟實力穩步增長、運輸安全環境有所改善等多項正面貢獻抵消了國際石油價格和石油進口對外依存度不斷提高等因素帶來的負面影響并略有盈余，使石油資源安全指數不斷上升。但是受格魯吉亞戰爭、利比亞戰爭等造成國際局勢動蕩以及國際油價波動的影響，S曲線在2008年和2011年也有兩次大的波動。

在二級指標層面，除了Sts曲線不斷上升外，Stp、Stg、Stt基本上呈水平狀，表明在過去15年間中國對地緣政治、石油運輸、國際油價風險管控能力沒有明顯提高，石油資源安全環境依然存在諸多問題。主要表現在：（1）雖然從西非、南美和俄羅斯聯邦的石油進口不斷增加，但仍未擺脫對中東地區的依賴。2014年我國從中東進口原油占總進口量的48%[17]，石油進口多元化任重而道遠。（2）我國長期執行韜光養晦政策，對國際局勢的把控能力有限。并且，我國與沙特、安哥拉、阿聯酋等主要石油來源國的國家關系僅為一般的合作伙伴關系，還未上升到戰略合作高度，這都造成在石油進口方面存在較大的地緣政治風險隱患。（3）作為世界第一大石油進口國，我國在國際石油定價領域卻缺少話語權，價格風險管控能力弱。（4）海上油輪運輸是我國進口石油的主要運輸方式（超過80%的運輸比例），受航線長、交通阻礙點多、海盜活動猖獗、90%以上由外籍船運公司承擔運輸任務[18]等多因素制約，我國對石油運輸風險管控能力不高。雖然近年在軍艦護航、打擊海盜、管道運輸等方面取得一定成績，但未解決根本問題。

3 “一帶一路”背景下中國石油資源安全的保障措施

“一帶一路”發展戰略致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，對解決我國石油安全問題帶來機遇。絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路途經東南亞、南亞、中亞、西亞和歐洲的60多個國家和地區，其中不乏石油資源豐富的國家。共建“一帶一路”有利于促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構?！耙粠б宦贰笔侨轿坏膮^域合作理念，從保障我國石油資源安全的視角，在其框架下可設定以下幾個工作著力點：

3.1 積極開展資源外交，發展與“一帶一路”沿線國家的外交關系

良好的外交關系有利于兩國開展深層次的經濟合作。相對于沿線多數石油資源豐富國家，我國具有資金、技術、設備和勞動力等方面的優勢，彼此合作潛力和空間巨大。為了資源供給安全，有必要針對性地開展資源外交，通過不斷發展與沿線石油輸出國的友好合作關系，共同開拓和形成有利于本地區石油經營企業的投資和商業環境，進而建立起以石油資源合作為紐帶的戰略性同盟，實現石油開發、貿易合作與國家外交關系發展的相互支撐，降低石油進口的地緣政治風險。

“一帶一路”沿線石油資源豐富的國家有沙特阿拉伯、阿聯酋、伊朗、伊拉克、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦等。目前，除了俄羅斯和哈薩克斯坦外，我國與上述國家的外交關系主要是友好合作關系，還沒上升到“戰略”高度。今后，要加強高層交往，增加互信，擴大合作，逐步將國家間外交關系從“友好合作關系”提升到“戰略伙伴關系”、“戰略合作伙伴關系”甚至“全面戰略合作伙伴”，加速我國石油進口地的多元化進程，保障石油供給安全。另外，敘利亞、利比亞、阿爾及利亞三國值得特別關注：敘利亞雖然石油儲量不大，但在地區安全和未來能源通道方面，其位置具有戰略意義；利比亞、阿爾及利亞雖然不在65個“一帶一路”沿線國家之列，卻緊靠海上絲綢之路，兩國石油資源極其豐富，對我國同樣有重要意義。因此，我國應在美俄的博弈中爭取異軍突起，加強與敘利亞的關系，同時抓住利比亞戰后重建的契機，加強對其援助與合作，提升兩國關系。

3.2 加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護石油運輸通道安全

能源基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，與沿線國家加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際能源骨干通道建設，共同維護油氣管道、鐵路公路和海上航線的安全。

進口石油的鐵路和管道運輸，可促進石油運輸方式的多元化，緩解我國石油對海上運輸的依賴，提高資源供給安全和運輸安全。繼續推進從新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的公路、鐵路和油氣管道建設項目，爭取早日實現投產運營；提高云南石油冶煉消化能力，提升中緬石油管道運力；加快落實從俄羅斯納霍特卡港口到大慶的遠東支線石油管道建設；遠期可規劃建設中國-塔吉克斯坦-烏茲別克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗的石油管道和中國-巴基斯坦-伊朗的石油管道。與此同時，提高中俄鐵路運輸石油的能力，爭取到2020年實現從目前的每年1500萬噸提高到2000萬噸。

3.3 消除投資和貿易壁壘，深入開展資源勘探開發合作

以“一帶一路”建設為契機，加強與沿線國家的政治和經濟對話，通過政策溝通、利益共享實現政治互信、經濟融合，共同解決投資貿易便利化問題，逐漸消除投資和貿易壁壘，構建區域各國良好的營商環境和投資環境，為深入開展能源資源勘探開發合作鋪平道路。

我國的大型跨國公司應該成為區域資源合作的主體。我國應以外交為先導，以強大的外匯儲備為后盾，鼓勵我國石油公司到他國進行資源調查勘探，通過購買、并購、入股等多種方式，控制、壟斷或參與當地的石油開采與經營。只有進入石油資源經營的上游領域，才能參與經營決策，才能在資源定價領域享有話語權，才能從根本上保障資源供給安全，并提高我國掌控價格風險的能力。

目前，我國石油企業對外投資主要分布在北非的蘇丹、阿爾及利亞、尼日利亞，中東的伊朗、也門、卡塔爾、科威特、沙特，俄羅斯和中亞五國，南美的委內瑞拉、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾。這些都是石油儲量豐富、投資環境較好的國家。今后要擴大對伊朗、伊拉克和利比亞的石油投資，加強石油領域的合作。伊朗石油儲備豐富，但長期受歐美經濟制裁，國家投資不足，基礎設施落后，石油開采設備陳舊，具備與我國合作的基礎。并且，2016年1月16日，伊朗核問題全面協議正式執行，歐美國家解除對伊朗的經濟制裁，投資環境開始好轉。伊拉克和利比亞兩國近年都經歷了戰爭，急需重建，為我國石油資本的進入提供了機遇。但兩國政局不穩，恐怖活動頻發，我國應做好投資風險評估，盡量規避政治暴力風險、征用風險、匯兌限制風險以及其他重要政治風險[17]。

4 結論與討論

本文所討論的石油資源安全是基于資源安全的狹義理解，即供給安全。由于很高的對外依存度，國際環境、地緣政治、運輸方式等多種因素對我國石油安全產生深刻影響。文章是基于“風險因子—風險管控—資源安全”評價思路，構建石油資源安全評價三級指標體系，其中三級指標有18個。由于影響因素太多，所選擇的18個指標不一定十分完善，個別指標數值難以獲取而采用了替代指標，并且指標定權上還做不到特別客觀，雖然評價結果整體上反映了實際情況，但難免有一些偏差，這是后續研究需要完善的地方。

2000年～2014年間，中國在石油資源安全環境建設方面所取得的一定成績，但也存在諸多問題，尤其是對地緣政治、石油運輸、國際油價等方面的風險管控能力還較弱。無疑，“一帶一路”戰略的實施為改善中國石油資源安全環境提供了新的機遇，但僅僅從“一帶一路”沿線范圍尋求石油資源安全保障是遠遠不夠的，我們需要全球戰略和系統戰略。除了上文提到的資源外交、能源合作和管道運輸，還需以下保障措施：

（1）放眼全球，推動石油進口地多元化進程。南美洲的委內瑞拉、厄瓜多爾，非洲的安哥拉、蘇丹、尼日利亞，北美的美國、加拿大等國都是石油資源稟賦較好的國家，只有與這些國家廣泛深入合作，并且積極開發遠洋石油資源，才能真正實現石油來源的多元化，保障石油供給安全。

（2）增加國內石油儲備，平衡石油供需結構，提高中國在國際石油定價領域的話語權。供求關系是影響石油價格的最主要因素。當國際市場石油價格較低時，一般是供過于求，這時可增加石油進口，擴大國內石油儲備；當國際油價較高時，往往是出現供不應求的狀況，這時可以釋放石油儲備，減少進口，平衡供求關系，防止油價上漲。石油儲備庫承擔供求平衡器的作用，阻止價格過快上漲，提高中國在國際石油定價領域的話語權。

（3）擴大石油的替代品——天然氣的進口量，減少對石油的過度依賴。中國周邊不乏天然氣資源豐富的國家，如澳大利亞、印尼、巴布亞新幾內亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和俄羅斯等。增加天然氣的進口量不僅可以優化國內能源利用結構，減少對石油的依賴，還有利于維護石油供給安全。

（4）在重要的海上運輸通道規劃建設軍事基地，維護石油運輸安全。目前，我國僅僅正在曼德海峽附近的吉布提籌建軍事基地，石油運輸安全維護工作仍任重道遠。今后應通過積極外交合作，根據石油進口地分布格局和海上運輸航線在霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、莫桑比克海峽等重要交通阻礙點謀劃建立軍事基地，以保障“南美—好望角—印度洋—馬六甲海峽—南中國?！焙汀安ㄋ篂场《妊蟆R六甲海峽—南中國?！边@兩條主要海上石油運輸通道安全，降低戰爭、海盜等突發事件帶來的石油運輸風險。

毋庸置疑，上述戰略措施的實施有利于我國石油安全保障。從石油資源擴大到一般的自然資源可以發現，我國鐵礦石、精煉鋁、精煉銅、鉀鹽、天然橡膠等資源的對外依存度分別高達53.6%、52.9%、69%、52.4%和80%[20]，并且部分資源進口來源地過于集中，例如，澳大利亞和巴西貢獻了我國鐵礦石進口量的73.7%，進口的橡膠則有60%以上來自泰國[21]。這些資源也面臨與石油資源相似的安全問題，開展相關的資源安全評估，尋找破解資源安全問題之路，同樣具有重要意義。

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Abstract： Since the 1990s， resources security has caused serious concern because it is influenced by many factors， some of which are hard to be controlled by our country. Oil resources plays an important role in the development of a countrys military， economy and society. So far， the external dependence of oil resources has exceeded 60%， therefore it can be regarded that oil resources supplying security is a significant part of geo-security. Base on the narrow comprehension of resources security， the article points out that the security of oil resources is our countrys ability to control risks brought about by a variety of emergencies—the stronger the ability goes， the securer oil resources is. Accordingly， a new resources security evaluation index system， which includes three index layers （risk factors， risk control and resources security）， and evaluation method are proposed. Next， oil resources security index， supplying security index， payment security index， geo-security and transportation security index in the past 15 years are got through calculating related statistical data. The result shows the achievements and problems of oil resources security during this period. Finally， to increase the security of oil resources， some measures on safeguard are proposed from the aspects of resources-oriented diplomacy， energy-related infrastructure construction and cooperation in resources exploring.

Key words： oil resources； evaluation of resources security； measures on safeguard； “One Belt and One Road”