新常態下發電企業如何推進依法治企工作

汪磊

【摘要】依法治企作為維護和規范市場經濟秩序的一項基本工作，是保障企業合法維護自身權益、保證企業依法運營的重要舉措。十八屆四中全會揭開了法治中國建設的新篇章，依法治企是依法治國的微觀基礎，作為國民經濟的基礎性產業，經濟新常態下，發電企業面對復雜變化的市場環境，必須統一思想、提高認識，堅持依法治企，從嚴治企，強化監督與制約，確保經營合規合法。

【關鍵詞】新常態；發電企業；依法治企

黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著經濟新常態下依法治國進入一個新階段。作為國民經濟基礎性產業，發電企業如何適應新常態，堅持依法治企，面臨著許多新的困難和挑戰，需要我們積極探索，不斷創新依法治企的工作機制和體制。

一、新常態下發電企業依法治企面臨的新挑戰

經濟新常態下，隨著經濟增速下滑，電力需求增速由過去的高速增長過度到中低速增長，發電企業面臨的競爭將更加激烈，要求發電企業根據自身的發展目標，對技術革新、市場營銷等相關目標作出重大改變。決策上的改變常常涉及與法律相關的問題，需要發電企業按照法律要求進行決策。同時，伴隨著電力企業改革新舉措的陸續出臺，發電企業面臨的法律環境更加復雜，需要解決的法律事務將急劇增加，依法規范企業行為，加快企業法制化進程，真正成為市場主體，必須加強企業法律制度建設，借助于法律手段維護企業與國家、企業與企業以及企業與員工的關系。

二、新常態下發電企業依法治企的重要意義

（一）依法治企是保證企業和諧穩定發展的有效途徑

和諧穩定是企業發展的強大內在動力，構建和諧企業，關鍵就是要確立以人為本的價值觀。依法治企要求企業在員工福利、制度等問題上，嚴格執行法律規定，保障員工合法權益，提升企業在員工心中的地位和價值。同時，依法治企能夠保證企業生產經營過程中的合法性，保證企業干部員工按照規章制度依法辦事，有利于促進企業生產經營管理水平的不斷提高，實現和諧穩定的發展目標。

（二）依法治企是發電企業深化改革的內在需要

圍繞電力體制改革，發電企業在科技創新、轉型升級等領域任務繁重，市場競爭更加激烈，迫切需要發電企業建立健全法律風險防范機制，加快提升法律風險防范能力。因此，大力推進依法治企，積極運用法律手段處理企業在改革、改制、改組等生產經營管理過程中的涉法事務，是發電企業深化改革的內在需要。

（三）依法治企是維護企業合法權益的法律保障

依法治企是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障。近年來，《新安全生產法》、《新環保法》等一系列法律制度相繼出臺，對發電企業經營管理產生廣泛而深刻的影響，如果企業決策不遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業決策的正確可行。發電企業必須樹立依法治企意識，將依法治企落實到企業生產經營各個層面，指導企業本體權利的規范運作，維護企業合法權益。

（四）依法治企是企業干部隊伍建設的基本保障

企業干部員工，特別是黨員干部是全面推進依法治企的推動者、組織者，是將依法治企概念具體到管理實踐中的決定性因素，在這一過程，依法治企是目標也是手段。

三、新常態下發電企業依法治企的實現路徑

（一）弘揚法治精神，推進企業法治文化建設

一是要抓好“基礎工程”，促進法治文化入心入腦。要以知識競賽為載體，以賽促學為手段，認真組織開展《新安全法》、《新環保法》等法律法規知識競賽活動，在公司員工中努力營造學法用法的良好氛圍，使法治教育深入人心。

（二）加強制度建設，完善依法治企保障體系

一是要強化法律風險防范。要將法律風險管理作為企業全面風險管理體系建設的重點環節，不斷完善重大決策法律風險評估機制，嚴格執行“三重一大”決策機制。要根據企業內控體系建設與實施工作的統一部署，開展合同管理業務流程梳理和管理優化；定期組織開展“法律體檢”活動，及時發現和堵塞經營管理上的漏洞和隱患。二是要鞏固制度基礎。要加快企業內控外防法律風險的規章制度規范化進程，建立健全涉及企業安全生產、設備采購、財務管理、節能環保等上下結合、縱橫連鎖的完善的制度管理體系，保證企業各項事務均按標準進行，人盡其責。要通過規章制度的全面合法性審查以及適時的“立、改、廢、查”，確保生產經營與企業管理的依據合法，流程科學、執行到位、監督有力。三是要統籌法律顧問資源。要不斷健全以企業總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度，全面落實企業法律顧問在履行職責中的各項權利和責任。

（三）融入創新機制，提升依法治企一體化工作水平

一是要創新依法治企工作格局，引入大法治視野。依法治企不僅僅只是法律事務部門的事情，要強化協同，實現生產經營的法治全過程在線和法治工作全員參與。企業法律事務部門負責法律事務日常管理工作；黨群、監審負責完善黨委中心組學法制度及領導干部廉潔自律教育，確保領導干部學法用法落到實處；企劃、人資、財務、生技等相關職能部門結合各自職責分工，開展專題法律知識培訓，形成了各部門齊抓共管、統籌推進的依法治企良好局面。二是要積極探索建立審計監督、財務監督、法律監督相結合的企業內部風險防范體系。把涉及發電企業重大經濟利益的事件和行為作為風險聯動預警的重要內容，制定風險聯動預警機制的檢查、監督、責任追究制度，落實預防措施。堅持以事前防范為主、事中控制、事后補救為輔，使依法治企工作適應新形勢下企業發展的客觀需要。三是要完善考核評價機制。要健全依法治企管理責任目標，把法治工作成效作為衡量企業干部員工工作實績的重要內容，通過制訂年度法治工作計劃，把法治工作任務和指標分解到具體部門和崗位，完成情況納入年度四項責任制考核范圍。要結合干部述廉、中心組學習、專項督查和年末綜合測評等方式，堅持日?？己伺c定期考核相結合的方式，提升綜合評價效果。要突出考核評價結果的應用，將考核評價結果作為選撥任用，激勵獎懲的重要依據。

（四）服務核心業務，提高依法治企工作效率

圍繞企業投資管理、工程建設、資金管理、招投標等重點領域，系統梳理各類法律需求，加強企業各部門的協同配合，將法律管理、合同審批工作嵌入FAM系統，融入日常經營管理活動，發揮應有作用。三是要融入企業中心工作。當前，電力企業提升基礎管理，推行了星級企業創建，7S管理、強基等工作，為進一步提升依法治企工作水平，推動星級企業創建和“強基”工作目標實現，要結合企業實際，通過加快健全公司依法決策機制，深入開展法律管理對標、優化法律顧問制度建設等具體措施，提升企業依法經營、依規辦事意識，不斷完善企業法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系，努力為企業發展提供堅實的法律支撐和保障。endprint