加強社科普及推進文明創建——以淮南市田家庵區文明創建為例

蘇秀珍+吳興

【摘要】社科普及是宣傳文化領域的一個重要組成部分，對文明城市（城區）“軟件”要素的建設以及構建長效常態機制，鞏固文明創建的成果具有不可替代的作用。此文結合淮南市田家庵區創建文明城區的案例，深入地探討社科普及對城市文明創建的積極推動作用，歸納總結其成功經驗，分析其存在不足，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】社科普及；文明創建；淮南市；文明城區

此文為安徽省2016—2017年度社會科學普及規劃課題“文明縣（區）創建中社科普及工作思路與成功案例”的研究成果（編號：DH2016060）。

文明城市（城區），是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體全面推進、協調發展，精神文明建設成效顯著，社會文明程度和市民整體素質較高的城市（城區）[1]。在文明城市（城區）創建過程中，社會科學的宣傳普及不僅對理想信念、道德風尚、公眾的文明素養等“軟件”要素的建設具有不可替代的作用，而且對經濟民生、社會環境、生態文明等“硬件”要素的建設具有重要的推動作用，也有助于構建長效常態機制，鞏固文明創建的成果。

一、加強社科普及的重要意義

社會科學的普及，是社會主義精神文明建設的重要內容，“精神文明是文明城市的首要標志，精神文明建設是文明城市建設的核心和精髓。精神文明程度較高的城市就堪稱文明城市?！盵2]而社會主義精神文明的建設，離不開社會科學的普及和宣傳。

1.普及工作是傳播社科知識，實現科學發展、文明發展的必然要求

改革開放以來，在物質文明高度發達的同時，人們的精神世界也出現了危機，過度追求物質享樂，道德缺失，世界觀、價值觀扭曲，導致一些封建迷信、反科學、偽科學的東西乘虛而入。社科普及能夠為公眾提供科學的世界觀和正確的思維方法，為廣大人民群眾紓解在社會轉型和變革中產生的種種疑慮和困惑；同時，也能夠提高正確認識問題和解決實際問題的能力，形成熱愛科學、崇尚真理、善于思考的人文精神，提高人們識別是非曲直的能力，防止各種反科學、偽科學思想乘虛而入，從而在改革開放的偉大實踐中實現科學、文明發展。

2.社科普及是弘揚社會主義核心價值觀，引領思想道德建設的重要途徑

哲學社會科學具有“認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要作用”[3]，它的宣傳普及，可以引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助人們解決理想信念和價值追求問題，提高人們的思想道德修養，切實增強社會主義核心價值觀的滲透力，使社會主義核心價值觀真正內化于心、外化于行。通過對哲學社會科學的宣傳普及，促使公眾自覺踐行社會主義核心價值觀。同時，對新形勢下黨的方針、政策和成就做出權威生動、深入淺出的解讀，也有利于弘揚社會主義核心價值觀，在推動社會主義精神文明建設中具有積極的引領作用。

3.社科普及是提高公眾人文素養，凝聚發展共識的重要平臺

一個城市的靈魂，在于市民的文明素養和城市的文明程度，城市文明與否，具體地體現在每個人的行為上。創建文明城市（城區），不只是政府的責任，更是全體市民的共同責任。有位學者說過：“要估價一種文明，不是它是否修建了和能夠修建巨大的城市、宏偉的建筑與寬闊的馬路……而是看它能夠造就什么樣的人……”[4]通過社會科學的深入普及，民眾的人文素養和文明理念將會得到有效提升，進而能夠在全社會營造一種團結、奮進的發展氛圍，凝聚發展共識，形成合力，把廣大人民群眾的力量集中起來投入到改革開放和現代化建設中來，為全面建成小康社會提供精神動力和智力支持。

4.社科普及是改善文化民生，提升城市文明程度的現實需要

一個城市的文化底蘊和文化品位很大程度上影響著居民文化生活的品質。所以，在深化文明創建的過程中，要大力傳承優秀傳統文化，加強優秀文化產品的創作生產、提高公共文化惠民水平，進一步怡情養志、涵育文明。社科普及借助文化強大的傳播力，通過各種文化載體、開展各類文化活動，豐富市民群眾的精神文化生活，進而提升城市文明程度，擴大城市影響力。

二、淮南市田家庵區文明創建的實踐探索

2012年以來，在開展省級文明城區創建中，田家庵區注重社科普及和文明城區建設的緊密結合，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷鞏固文明城市創建成果，有力提升了市民文明素質和城市文明程度，推進了文明城區創建工作的深入開展，取得了顯著的成效。2014年獲得第一屆安徽省文明城區、第二屆安徽省未成年人思想道德建設工作先進區，2017年蟬聯第二屆安徽省文明城區稱號。

1.主要經驗做法

（一）堅持宣傳導向，著力營造全民參與共建氛圍

創建文明城區，需要上下聯動，協同共建。田家庵區廣泛發動群眾，加大宣傳力度，集全區之智，舉全區之力，聚全民之心，營造全民參與的創建氛圍。

一是動員志愿者走上街頭、小區廣泛開展環境整治、文明勸導、文明交通、創城宣傳等志愿服務活動，以實際行動號召居民參與共建。二是利用報紙、電視、網絡、微信、戶外燈箱、電子屏、圍墻、圍擋等廣泛開展文明創建宣傳。三是以全國科普活動周和安徽社科普及活動月為契機，設計了豐富多彩、簡便易行的活動，在全區范圍內開展大規模集中的宣傳普及活動，使廣大市民近距離感受到濃厚的創建氛圍。四是注重文明風尚促成養成，大力宣傳《淮南市文明行為促進條例》，通過發放“文明餐桌”提示牌、《致居民朋友的一封信：爭當文明市民共建文明城市》、《市民文明手冊》，倡導群眾積極參與創建熱潮。

（二）堅持教育導向，著力提升公眾的思想道德和文明素養

在文明創建的過程中，田家庵區十分注重理想信念、道德風尚、公眾的文明素養等“軟件”要素的建設，著力提升公眾的思想道德和文明素養。

一是廣泛開展市民道德教育活動。以“舜耕大講堂”、“泉山湖大講堂”和“道德講堂”三大社科品牌為載體，廣泛開展“友善”、“敬業”、“愛國”、“誠信”的社會主義核心價值觀主題活動，有效地傳播弘揚了社會主義核心價值觀。二是持續開展身邊好人評選，截至2016年底，共評選推薦田家庵區好人77人，當選淮南好人35人，當選安徽好人13人，獲安徽好人提名3人，當選中國好人11人，當選人次位列各縣區首位。三是編印了《誠信手冊》，培育誠信文化，打造信用淮南，建立誠信信貸“紅黑榜”，在生產經營領域評選一批守法律、講誠信、踐承諾、辦良心企業、做良心產品、擔社會責任的先進典型，穩步推進個人征信體系建設。四是依托廖家灣革命紀念館等打造社科普及基地，開展革命傳統和理想信念宣傳教育，提升了公眾的人文素養。五是廣泛開展“講文明、改陋習、樹新風”宣傳教育，圍繞文明旅游、文明交通、文明餐桌等開展群眾性創建活動，加大對不文明行為曝光力度，以促進市民群眾文明行為的實踐養成。

同時，不斷推進未成年人思想道德教育工作。一是加強中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮和自建鄉村學校少年宮的管理，推動廖家灣愛國主義教育基地、田家庵區青少年活動中心、田家庵區青少年心理健康輔導中心等站點對未成年人免費開放，建設一批青少年心理健康教育示范基地。二是圍繞“清明”、“六一”、“七一”、“十一”等重要時間節點，組織開展“清明祭英烈”、“學習和爭做美德少年”、“童心描繪中國夢”、“向國旗敬禮”等系列主題教育活動，加強愛國主義教育，寄托對祖國的熱愛之情。三是開展“學雷鋒活動月”、“小小志愿者”、模擬法庭體驗、校園科技節等道德實踐活動，提升未成年人道德素養。四是堅持在中華民族傳統節日、重大紀念日期間開展經典誦讀、文藝演出等主題活動，彰顯節日文化內涵，樹立節日新風，弘揚中華優秀美德。

（三）堅持需求導向，著力推進志愿服務蓬勃開展

田家庵區深入開展志愿服務活動，構建與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，不僅有助于完善便民、利民的服務體系，而且有利于擴大群眾參與、提高居民文明素質和社會文明程度。

一是，加大志愿者招募力度，不斷加強志愿服務隊伍建設，尤其注重吸納具有專業知識的志愿者加入，完善志愿服務隊伍體系建設，壯大志愿服務主體，圍繞“六城同創”工作，結合學雷鋒日、世界環境日、傳統節日等契機，廣泛開展了文明祭祀宣傳、助殘日宣傳、禁毒日宣傳、環境日宣傳、六城同創宣傳、慰問孤寡老人、愛心幫扶孤兒、便民服務一條街、愛心義診、愛心捐助、愛心護考等一系列志愿服務活動。二是加強對社區志愿服務制度化建設的調研和指導，進一步規范社區志愿服務招募、考評、獎懲等運行機制，推動社區志愿服務常態化、長期化，發揮社區志愿服務主導作用。三是積極打造志愿服務廣場品牌，推廣“志愿驛站”、“便民服務站”等志愿服務點，吸引群眾參與志愿活動、體驗志愿項目，搭建群眾志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，鼓勵他們就近參與便民利民、文明交通、無償獻血、環境保護等志愿服務活動。目前，田家庵區有志愿服務隊197支，志愿者近5萬人；有3個集體當選安徽省江淮志愿服務優秀集體，7人當選安徽省江淮志愿服務先進個人，1個社區當選省江淮志愿服務優秀社區，1個項目當選省江淮志愿服務優秀項目。

（四）堅持服務導向，著力提升基層創建水平

一是推進新農村建設，不斷完善農村基礎設施，健全農村基礎設施投資長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。加強農村道德建設、農村文化服務體系建設、農村環境衛生整治力度，廣泛開展星級文明戶、美好家庭、好媳婦好婆婆評選活動，開展“三下鄉”、送戲下鄉和文明新風、移風易俗宣傳教育活動，加大促進農村經濟、社會發展水平提高，培育一批省級、市級文明村（居）、鄉鎮。二是深化文明單位創建，督促單位深化“五個一”（道德講堂、志愿服務隊、文明宣傳牌、文明餐桌、網絡傳播）活動，充分發揮文明單位在創建文明城市工作中的帶頭作用。持續開展文明旅游、文明交通、文明餐桌等活動，深化行業創建活動，營造各行各業廣泛參與創建、促進文明風尚的良好氛圍。三是加大文明社區創建力度，廣泛開展“四進社區”活動，鞏固社區活動中心等場所陣地建設，推進社區志愿服務制度化進程，深化“在職黨員在社區”活動，豐富社區文化生活，大力實施“一居一品”工程，積極培育一批省級、市級文明社區。

近幾年來，轄區內創建省級文明單位32家，市級文明單位（標兵）94家，區級文明單位（標兵）34家；創建省文明村鎮3個，市級文明鄉鎮3個，市級文明村3個；命名表彰147戶“十星級文明戶”，149戶“五好家庭”；廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區等志愿服務進社區活動和社區共建活動。當選省級文明社區7個，市級文明社區18個。

2.存在問題和不足

在思想道德建設、志愿者服務活動等方面，田家庵區雖取得一些成功的經驗，但也存在下述幾個方面的不足：

（一）社科普及資源缺乏有效整合，普及活動缺乏統一組織

淮南市雖擁有豐厚的社科資源，但缺乏有效的優化整合，缺乏統一的組織協調，各個單位和社會組織“單打獨斗”，獨自開展社科普及活動。市新四軍歷史研究會、市國學學會、市哲學學會等幾個比較活躍的群眾團體積極開展了各種宣傳普及和研究活動，深入大中小學、企業、農村、社區開展講座及社科普及宣傳；在推進城市的精神文明創建中，市宣傳部門和文明辦獨立開展了社會主義核心價值觀及其他精神文明領域的宣傳普及活動，可宣傳普及的范圍和效果都很有限，很難達到社會科學普及的目的。只有有效整合現有社科資源，充分調動各方面的力量，發揮社會合力的作用，才能真正推進整個城市（城區）文明程度的提升。

（二）社科普及經費投入不足，隊伍建設亟待加強

社科普及工作是一項長期的公益性事業，公眾知識的積累和人文社科素養的提高更需要一個連續的過程。目前，淮南市還沒有將社科普及工作納入經濟社會發展規劃和年度預算計劃，市財政沒有專項資金支持；全市還缺乏有一定專業素質的社科普及人員，社會科學普及人員沒有經過專業培訓就深入基層進行宣傳。各單位各社會團體通常都是自籌資金自行組織人員進行社科普及宣傳，科普人員的能力和素質參差不齊，這些因素都是影響制約社科普及效果的重要原因。

（三）社科普及的內容、載體、形式缺乏吸引力

社會科學普及的對象應是廣大人民群眾，而當前社科普及的載體和形式還不能適應群眾的需要和時代的要求。有些哲學社會科學理論，具有抽象性、思辨性強的特點，普通民眾很難把握其中的真諦，更難以直接應用于現實社會和自身的社會生活實踐。因此，要使抽象的社科理論轉化為生動、具體的，為廣大民眾所理解、所掌握的內容，并借助各種傳播渠道和媒體，采用群眾喜聞樂見的形式進行普及宣傳，進而使其內化為廣大民眾的價值觀念、生活方式和行為方式。

（四）社科普及缺乏具體可操作的立法規范

近些年來，田家庵區社科普及工作成效顯著，在提升公眾文明素質和城區文明程度、推動文明創建方面發揮了積極作用。但是，由于沒有具體和可操作的立法規范，社科普及工作中還存在許多問題和困難，主要表現在：社科普及的工作機制不完善、渠道不暢、人力物力投入不足；社科工作重研究輕普及的情況比較普遍；社科普及缺乏長效機制等，從而制約了社科普及工作的有序開展及其功能作用的發揮，以至于造成社科普及現狀不盡如人意。

三、以社科普及推進文明城區創建的建議

針對淮南市的實際狀況，我們對文明城區創建中的社科普及工作提出以下幾條建議：

1.加強組織協調，有效整合各種資源

淮南市現在僅有市級社科聯一家，高校社科聯兩家，六區一縣均未設立社科聯，工作力量較為單薄。當前，我們應充分發揮市社科聯的橋梁紐帶作用，廣泛動員全社會共同參與社科普及，加強全市社科資源的整合，把各學會和學術團體組織起來，把不同學科、不同領域的專家學者組織起來，發揮好各自的優勢，努力形成社科普及的整體合力。

第一，在轄區內的高校及縣區設立社會科學聯合會，以便于組織協調和開展經常性的社科普及工作。第二，將市內的社科基地及愛國主義教育基地（國家級、省級、市級）進行有效整合，充分利用各類教育基地開展各類社科宣傳普及活動；第三，把各學會和學術團體組織起來，發揮好各自的優勢，努力形成社科普及的整體合力；第四，要深入挖掘和培育本地社科普及人才隊伍，倡導他們從科研機構和課堂里走出來，深入基層，走進工廠、走進社區、走進農村，和社會大眾進行直接的對話和交流；第五，定期召開科普工作聯席會議，集合社科聯、宣傳、教育、工青婦組織、人力資源社會保障、文化和新聞出版廣電、大中專院校以及社會組織力量，做好規劃謀劃工作，研究部署工作任務，總結交流工作情況，協調解決全市科普工作的重大問題，從而實現機構高效運轉、資源有效整合。

2.設立社科普及專項資金，建立社會科學普及人才庫

鑒于社會科學普及的投入往往不能立竿見影，其產生的社會效益和經濟效益具有潛在性和長期性的特點，哲學社會科學普及經費應以政府投入為主，以社會投入為輔，形成包括政府、企業、社會和個人在內的多元化、社會化的長期投入機制。建議各級政府應加大投入力度，將社科普及納入經濟社會發展規劃，社科普及經費列入同級財政預算，同時吸引社會資金，鼓勵企業、社會團體和個人積極捐助社科普及事業，改變當前社科普及資金嚴重不足的困境。

此外，應強化社科普及專業隊伍建設，培養選拔品德好、專業精、水平高的研究者從事社科普及工作，以科普課題立項、科普成果評獎、科普能力培訓等吸引專家學者，充分調動他們參與科普事業的積極性。同時，要建立一支熱情科普事業的科普志愿者隊伍，形成遍及各個領域的社科普及人才網絡。在此基礎上，建立社會科學普及人才庫，規范管理和培訓，提高社會科學普及工作者的創新意識和專業素質。

3.加強社科普及研究，豐富載體和傳播形式，增強其吸引力

社會科學普及面對的主要是廣大群眾。要使社會科學真正為群眾所理解和掌握，就要深入探索和研究社會科學知識普及的內在規律，開發設計社科普及讀物，豐富社科普及載體，在普及形式上下工夫，使公眾易于理解和接受。

（一）社科普及的內容要通俗化、具體化、形象化

要加強哲學社會科學的研究，出版一些優質圖書和通俗易懂的社科普及讀物，使抽象的道理轉化成具體的事例，把“講道理”和“講故事”結合起來；使黨的科學理論轉化成群眾關心的熱點話題；要把中國特色社會主義理論體系的基本理念融入文化產品中，生動形象，使人們在文化活動中對中國特色社會主義理論體系產生自然而然的認同，在愉快中不知不覺地受到教育，影響和改變其思想觀念和行為習慣

（二）要大力構建新型社科普及平臺

除了原有的社科講壇、社科普及基地、廣播電視等傳統科普平臺外，還要充分利用網絡、微博、QQ、微信、公交車移動電視、手機報等新型媒體，開展不同類型的社科普及宣傳，積極組織不同興趣的社科愛好者建立各種各樣的群，進一步拓展社科普及陣地，使社科知識為更多人所接受、掌握和運用，在潛移默化中培育和提升全民文化素養。

（三）豐富和改進社科普及形式

在講座、報告、知識競賽、戶外燈箱、廣告牌等傳統基礎上進一步豐富完善普及形式，可在農村和城市社區組織開展各種社科普及活動和文藝演出；要在各地已建立的科普基地或科技館、科技站中增加有關社科普及的內容，真正體現中央關于“提高全民族的哲學社會科學素質，與提高全民族的自然科學素質同樣重要”的指示精神；加強與市級新聞媒體和理論專家、陣地的聯系，充分整合和有效利用資源，共辦有特色的“訪談”、“專訪”、“言論”和“博覽”等科普宣傳欄（節）目，以生動形象的形式介紹和闡述黨委政府的重大部署、有關政策及人文社科知識，提升社科普及的吸引力、影響力和服務力。

（四）推進社科普及立法，保障社會科學普及事業可持續發展

加快社會科學普及立法進程，盡快制定出臺社會科學普及法律法規，是繁榮發展社會科學事業，推動經濟社會更好更快發展的現實需要。在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，習近平總書記強調：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革?！盵5]這就要求我們，在社會科學普及領域要以法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，發揮法治的引領和規范作用，促進和保障社會科學普及事業的健康可持續發展。因此，及早制定出臺一部《社會科學普及條例》是十分必要的，它既符合中央加強法治建設的戰略部署，又符合推進淮南市社會科學普及工作的實際需要。

綜上所述，社會科學普及承擔著弘揚主旋律、匯聚正能量，引領社會思潮，引導社會輿論，提升公眾社會科學素質和思想道德素質的重要使命，它對一個城市（城區）的精神文明發展起著至關重要的作用，只有切實做好社科普及工作，全面提升公眾的文明覺悟、文明素質和城市（城區）的文明程度，才能扎實推進文明城市（城區）創建取得預期的效果和穩定的成果。

【參考文獻】

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[2]張志剛：《文明城市建設的理論范式》，《學術交流》，2002年第1期。

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[4]辜鴻銘：《中國人的精神（序言）》，安徽文藝出版社，2011年版，第1頁。

[5]《學習貫徹黨的十八屆四中全會精神運用法治思維和法治方式推進改革》，《人民日報》，2014年10月28日。

作者簡介：蘇秀珍（1970-），女，淮南市委黨校講師，法學碩士，主要從事黨史黨建研究；吳興（1970-），女，淮南市委講師團，理論教研室主任，主要從事黨建研究。