環縣煤炭業在供給側結構性改革過程中存在的困難和問題

李潔+馬蒞婷

【摘 要】在全國供給側結構性改革的大背景下，“兩高一?！背蔀橹攸c關注行業，本文以甘肅省慶陽市環縣煤炭行業的發展現狀、困難及問題進行剖析，提出以安全生產為前提，科學發展循環經濟，統籌協調，處理好各方利益關系，實行差別化信貸政策，完善煤炭落后產能退出機制相關建議。

【關鍵詞】煤炭；供給側結構性改革

一、環縣煤炭行業的整體情況

1.煤炭資源分布及開發情況。據長慶油田分公司勘探事業部和勘探開發研究院勘探預測，環縣煤炭資源遠景地質儲量為684億噸，煤層氣預測儲量3480億立方米。目前，已完成沙井子中部、西部和甜水堡三大礦區582平方公里勘探，共查明煤炭資源量36億噸。沙井子中部礦區包括劉園子、毛家川和馬福川3大煤礦；劉園子90萬噸/年煤礦儲量1.06億噸，累計完成投資16.36億元，截至2017年3月底生產原煤8.26萬噸，累計生產原煤155.83萬噸。馬福川500萬噸/年煤礦目前累計完成投資2.2億元，由于國家去產能政策對煤炭行業的影響，暫時無進一步的投資計劃。毛家川煤礦設計生產能力500萬噸/年，累計完成投資0.92億元。沙井子西部礦區目前已開發錢陽山600萬噸/年礦區可采資源量6.82億噸，總體規劃已上報國家發改委待批。甜水堡礦區目前已建成1號30萬噸/年礦井（2016年已關停退出），甜水堡2號240萬噸/年礦井截至4月底累計完成投資10.76億元，作為全縣17個重點項目之一，今年計劃完成投資共4.3億元。

2.煤炭經營企業及融資情況。根據環縣工信局最新數據顯示，全縣登記注冊的煤炭經營企業共計26家，截至目前從事煤炭經營活動的有16家，煤源主要來自于寧夏、內蒙和環縣劉園子煤礦等，其中劉園子煤礦僅占10%左右。截至4月底共購進煤炭2.67萬噸，銷售2.6萬噸，煙煤占97.6%。以大唐隴東能源有限公司為例。

大唐隴東能源有限公司隸屬于中國大唐集團煤業有限責任公司，成立于2012年10月份，2013年通過收購甘肅華能天竣能源有限公司取得環縣沙井子中部礦區開發與運營權，并成立大唐華能甘肅天竣能源有限公司具體負責煤炭開發及運營工作。公司所開發的沙井子礦區總面積386.56平方公里，煤炭資源儲量為18.96億噸，劉園子煤礦作為全市唯一一家已建成并試生產動力用煤的企業，先期主要向環縣供熱公司和寧夏、平涼等地的火電廠提供動力用煤。此外，大唐還積極參與環縣境內的風電項目開發建設。為推進沙井子礦區建設，華能天竣2009年6月在農行環縣支行貸款3億元，除1筆7000萬元按5.76%還款外，其余按月清息，年利率為5.35%，截至2017年5月貸款已還1.15億元，貸款余額為1.85億元，2020年8月到期。建行慶陽市分行貸款1.8億元，按季清息，2020年2月到期，截至2017年5月12日已還9160萬元，貸款余額為8840萬元。

二、存在的問題及困難

2016年甘肅省壓解煤炭產能427萬噸。環縣煤炭行業在去產能的過程中也已申請淘汰一些不符合國家相關要求的低質量的煤礦。目前環縣僅有大唐華能開發的劉園子煤礦建成投產。去產能的過程中，大唐已經通過收購甘肅華能天竣實現聯合重組，未來將通過煤電聯營的方式來提高企業利潤。環縣煤炭行業在去產能過程中還存在資源開發對生態壞境的破壞及引發的社會矛盾、對銀行信貸資產的影響、投資信心不足、監管難度大等問題。

1.資源開發誘發的生態環境破壞十分嚴重，引發的社會矛盾不斷增多。煤炭行情不佳，企業盈利能力較差，潛在的影響到銀行的信貸資產。

2.國家宏觀調控政策限制，企業投資信心不足。近兩年來受煤炭價格等市場波動的影響，企業投資信心不足，一些已經核準的項目不能按原計劃開工建設。

3.監管難度大，存在重大安全隱患。煤炭行業主管部門和稅收部門難以及時掌握煤炭個體經銷戶的增減和經營規模大小的變化造成的稅源流失。煤炭經營場點無安全警示牌，辦公地點簡陋多為彩剛房，無消防設施等。

4.環境污染問題突出。運輸車輛運輸難免會鋪灑路面，加之經營戶大多都是租用良田露天堆放進行營銷，還有部分在居民區和自家院落經營，煤炭粉塵嚴重污染周圍環境。

三、相關建議

1.以安全生產為前提，科學發展循環經濟。煤炭為不可再生資源，因此，要以科技創新為手段，大力開展煤炭等資源的深加工，延長產業鏈，提高附加值，發展循環經濟。

2.統籌協調，處理好各方利益關系。各級政府部門及煤炭開發企業在煤炭等資源開發時要正確處理和化解能源開發過程中人民群眾反映強烈的突出矛盾，努力做到全面、協調、可持續發展。

3.實行差別化信貸政策。一方面對未取得合法手續的煤礦新建項目，一律不給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸”企業，或環保、安全生產不達標且整改無望的煤炭企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。另一方面，對產品有市場、競爭有潛力但暫時處于財務困難的煤炭企業，應積極扶持，保持合理融資力度。

4.完善煤炭落后產能退出機制。對于落后產能的退出要給予財政支持，加大轉移支付的力度。要明確產能退出各環節、各參與主體的責任。要建立以職工為本、投資者權益為重點、煤炭產業健康發展為準則、社會穩定為基本要求、經濟社會可持續發展為目標的保障體系。

5.對于煤炭經營銷售企業，要加大散煤治理工作力度，減少原煤散燒造成的空氣污染，改善環境質量，保障人民群眾身體健康。同時加大煤炭經營企業整合的力度，建立煤炭交易中心進行統一管理。

6.繼續加強對煤炭行業的風險監測。要定期搜集煤炭行業所需原材料、產成品價格變化等信息，關注產能過剩相關產業政策和監管政策變化，對出現重大不利影響的，及時采取措施保障融資安全。endprint