加強地方行政事業單位預算績效管理的思考

陸曉菲

【摘 要】由于我國行政事業單位的預算績效管理工作起步較晚，全國各地區預算績效管理的開展進度也不統一，致使實際工作中存在著預算績效管理機制建立不完善、預算績效管理意識淡薄、預算績效管理隊伍專業性普遍不高等問題。這些問題在某種程度上制約了預算績效管理的質量和約束力。本文就存在的這些問題提出了幾點措施和建議，以期能改善行政事業單位預算績效管理的現狀，促進預算績效管理工作在我國行政事業單位的深入開展。

【關鍵詞】行政事業單位；績效管理；管理機制；管理意識；管理隊伍

一、行政事業單位預算績效管理的重要性

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是一個將績效目標設定管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價指標管理、績效評價結果反饋和應用管理納入預算資金編制、執行、監督考核全過程的綜合系統。預算績效管理強調行政事業單位履行職能的效率和提供公務服務的質量與成本，注重財政資金的使用效益。因此加強預算績效管理，可以優化財政資源配置，改變長期以來預算資金管理使用中存在的“重分配輕效果”問題，提高預算資金使用效益和行政工作效率。

二、行政事業單位預算績效管理面臨的問題

1.預算績效管理機制建立不完善

（1）預算績效管理尚未與政府績效管理有機融合。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，因此預算績效管理涉及到黨委、政府、人大、政協、紀委監察、審計、人事、編辦及財政等多個黨政領導機關和職能部門。然而目前預算績效管理工作基本上還是由財政部門獨自推進，政府高層層面和其他監督職能部門介入的比較少。有部分部門領導對預算績效管理認識不到位，認為只要預算資金按照規定合理合法使用就行，對預算資金的使用效果如何不曾關注。

（2）預算績效管理與預算單位的目標規劃相脫節。目前大多數的行政事業單位編制本部門預算時，對資金使用額度的確定沒有考慮本單位的目標規劃和工作任務，造成預算資金安排與實際資金需求有出入、預算資金成本和產出效益不匹配的現象，導致各基層業務部門產生“批多少錢我就干多少活”的想法，工作積極性不高，工作效率低下。

（3）績效評價信息缺乏公開透明的監督。公開監督機制的缺失導致績效評價結果不能客觀公正的應用。有的單位出現績效評價結果不理想的情況，便會通過找領導、找上級的方式向財政部門施壓，干擾績效評價結果的準確應用和執行，使得預算績效評價失去了客觀性和科學性；有的單位雖然有公開機制，但是預算績效評價信息公開時間較為滯后，沒有及時在本單位內部和社會公眾公開，導致預算績效的公開性、公平性和透明性大打折扣。

2.預算績效管理意識淡薄

長期以來，由于行政事業單位缺乏預算績效理念，將大部分精力放在預算編制上，不注重預算資金的使用效益，只負責把錢花完，支出具有盲目性，因此造成了績效管理認識不到位的現象。如：有部分行政事業單位的領導人與財務人員認為專項資金就是領導專項，如何使用都是由領導拍板決定，沒必要對預算資金的使用情況進行評價；還有部分人員對預算績效管理工作認識不清晰，對工作缺乏積極主動性，存在被動應付、盲目接受的態度和行為，甚至存在抵觸和厭煩的情緒；還有的單位即使進行了預算績效管理評價，也僅局限于對預算執行完成情況的評價，對于預算執行的效果沒有考量，造成經費使用緊張與資金使用效率低下并存的局面，使預算績效管理工作流于形式。

3.預算績效管理隊伍專業性普遍不高

從事預算績效管理工作的各級人員及參與績效評價的第三方人員是開展預算績效管理工作的主力軍，因此這部分人員的專業知識、評價經驗、責任心和服務意識直接影響著預算績效管理的質量。目前這部分人員普遍存在專業知識掌握水平參差不齊，績效評價經驗不足的問題，另外參與績效評價的第三方評價力量來源過于單一，行業涉及不夠廣泛，目前基本上僅吸納了會計師事務所來參與績效評價，這些直接影響了預算績效評價結果的客觀性和公正性。

三、加強行政事業單位預算績效管理的對策措施

1.完善管理機制，提高預算績效管理的規范化水平

（1）加強預算績效管理與政府績效管理的融合

①建立政府統一領導，財政牽頭，預算單位實施，紀檢、監察和審計等職能部門和社會各方共同參與的“內外協調、上下聯動、相互配合、整體協調”的工作機制。理清職責，明確職權，落實責任，提升政府對預算資金使用結果的關注，提高政府的決策、管理水平。②建立預算績效評價結果的行政問責機制。將預算績效評價結果作為政府工作考核的重要內容及預算單位領導班子和領導干部考察的重要依據。

（2）強化預算績效評價結果與預算資金安排的有機結合

①利用現代化管理手段建立預算績效管理信息系統，并與預算編制系統互聯互通，使預算績效目標編制與部門預算資金編制同步申報、同步審核、同步批復。本著“誰支出誰負責”的原則，行政事業單位申請預算時要依據其法律賦予的職能和職責，設定符合自身情況的具體績效目標，準確計算達到目標所需的預算資金，力求避免浪費和經費緊張；財政部門要加強對預算績效目標的審核，對績效目標審核不合格的退回部門修改、完善，符合要求的方能進入下一步預算編審流程。探索在一些項目工程期限較長且占比較大的行政事業單位中改變預算編制方法，由原先的零基預算編制方法改為滾動預算編制方法，并試著探索中長期財政規劃預算編制與預算績效管理進行有機融合的模式。②建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的預算績效評價制度。每年的預算資金支出安排要與資金使用取得的產出和成效掛鉤，上一的年度表現會直接影響下一年度的預算資金安排。對預算績效評價結果較好的，可在安排該項目后續資金時給予優先考慮。對預算績效評價結果未達到規定標準的，可在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，同時對其以后年度的預算資金安排進行相應減少。

（3）建立預算績效信息公開監督機制endprint

各行政事業單位應將預算績效信息通過公告板、政務信息網、報刊雜志等媒體在規定時間及時對內、對外公開發布，提高預算績效管理工作的透明度。預算績效信息的適時適度公開，能使各行政事業單位接受本級政府、財政部門、本單位職工及社會公眾等利益相關者的監督，有利于各行政事業單位提高預算資金的使用效率。其中要加大社會公眾對政府各行政事業單位進行監督的力度，鼓勵社會公眾積極參與預算督促和預算編制，使預算部門主動接受社會民眾監督，增強社會責任感。

2.提高思想認識，牢固樹立預算績效管理意識

“思想是行動的先導”，實行預算績效管理的前提是觀念的轉變和績效氛圍的形成。

（1）廣泛宣傳預算績效管理知識。由于預算績效管理的理論性和操作性都很強，因此要加強預算績效管理理論研究，提高思想認識，擴大輿論宣傳。具體可以充分開展理論研討班、業務培訓班等方式對預算績效管理知識進行有效宣傳，提高預算績效管理理念，強化責任和效率意識；利用報紙、雜志等媒體宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，使預算績效理念深入人心。

（2）通過主動服務，電話答疑、上門指導等措施，著力解決行政事業單位想干不會干的問題，有效促進預算單位績效管理意識的樹立。

（3）建立預算績效信息共享機制，依靠現代化管理手段在網上開辟“預算績效管理”信息專欄，將預算績效管理有關規章制度和辦法、績效評價指標體系及其他地區和部門的績效評價工作進展情況等進行信息資源共享，促進預算績效管理工作的交流與借鑒。

3.加大組織培訓力度，提升預算績效管理隊伍的整體素質

（1）對預算績效管理人員建立培訓與考核制度

①積極開展崗位培訓。對從事預算績效管理的人員履行崗位職責所需要的專業知識進行培訓，掌握履職盡責所必備的知識，成為專業性強、勝任本職工作的預算績效管理專業人員。②開展專題培訓。根據新政策和新形勢要求，定期或不定期的安排預算績效管理業務的專題培訓，使預算績效管理人員能扎實的掌握最新的績效管理理論和理念。③適度組織外地學習。組織預算績效管理人員去其他地區進行學習和培訓，從實踐中學習借鑒先進的預算績效管理經驗和做法。鼓勵績效管理人員積極參加培訓，將參加培訓的情況納入職稱評審的繼續教育記錄中。④對預算績效管理人員建立考核機制。主要考核領導重視程度、機構設置和人員落實、配套制度建設、評價工作實施、評價資料及信息報送、調查研究、評價結果應用、績效信息公開、合理化建議等情況，評選出一定數額的先進個人進行獎勵，并將考核結果作為個人晉升提拔、職稱聘用的重要參考依據。

（2）擴大參與績效評價第三方力量的范圍

通過政府購買服務、公開招標、個人報名、組織推薦等形式，建立中介機構庫、專家學者庫、監督指導庫等第三方機制，提高預算績效管理的公信力和權威性。①中介機構庫。建立符合績效管理工作需求的中介機構庫，如各種專業性很強的會計師事務所、資產評估、行業咨詢等機構，并加強對中介機構的引導和管理。②專家學者庫。專家學者庫的建立要涵蓋不同領域和行業，并按照優勝劣汰原則進行及時更新與補充。③監督指導庫。建立人大、紀檢監察、審計等部門以及專家學者、社會群眾代表廣泛參與的監督指導人員庫。

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