淺談行政事業單位國有資產管理

袁家秀

【摘 要】根據我國現有的生產力水平和黨中央反腐倡廉的高壓形勢，對行政事業單位的國有資產管理要求將更加嚴格和嚴格控制。目前，中國的行政事業單位國有資產的管理仍然是靜態管理狀態，尤其是購買固定資產后，沒有動態管理。鑒于這種形式，迫切需要創新國有資產管理，進一步深化體制改革。本文從行政事業單位國有資產管理及其存在的問題入手，分析了行政事業單位國有資產管理的來源和影響因素。提出了加強行政單位國有資產管理的對策和措施。希望本文的研究能有助于行政事業單位更好地管理國有資產，防止資產的流失和腐敗的滋生。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；資產管理

隨著國民經濟的快速發展，行政事業單位國有資產管理體制也面臨著新的改革與發展。加強行政事業單位國有資產的管理可以有效的改善和促進國有資產管理水平的發展和提高。但是，長期以來，由于一些行政機關沒有意識到國有資產管理的重要性和必要性，管理意識淡薄，管理方法不到位，管理人員素質低下等，導致國有資產管理也只停留在體制上的管理，文件上的落實，不能真正去執行到位。行政事業單位在進行管理的過程中，頻繁出現資產損壞、重要資產流失等重大問題。因此，必須加強行政事業單位國有資產管理制度的建設和完善有效的管理方法，這對我國行政事業單位國有資產的管理和監督，發揮了有效的作用。

一、行政事業單位及其國有資產管理的特點

行政機關是履行國家行政職能的單位，不發生業務往來的非盈利性單位。對各級政府國有資產的管理過程和結果，進行連續、完整、系統的反映和監督，借以加強國有資產的管理。行政事業單位國有資產管理有它獨特的特點：

1.根據預算進行配置

國有資產的投入使用要符合預算管理要求，要審核資產配置預算，進行合理配置，不得隨意性購置處理。

2.所有權屬于國家

國有資產的管理權限在法律上充當所有者只能是國家，單位和個人都不是它的所有者。

3.根據人員編制配置資產

行政事業單位資產配備標準要以人員編制內實有人數，業務量等確定，厲行節約精神，充分發揮資產的社會效用。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀及問題

1.制度上不完善

（1）會計制度實施不規范、不明確。這也是一個普遍現象。一是會計制度實施不規范。大多數行政事業單位從會計上對資金的收入、支出賬戶都很清楚，但資產的增加，減少會計核算不規范。如：購買固定資產時，只做費用化支出，而不能及時進行固定資產卡片管理。特別是在基礎設施項目，持續時間長，資金支付頻繁，資金支付項目眾多等，項目驗收也不規范，資產最終決算不規范，使的固定資產的增加是很難核算其具體金額及時間等問題。二是會計制度執行不明確。如：單位職工住房房改核算問題，財政部 2001日發布《關于改革企業住房制度的會計規定》，金融部門已轉發。但并未使行政事業單位明確界定，造成不少單位職工住房長期損失及沒有進行有效核算。

（2）內部控制制度不健全。長期以來，企業內部管理制度不健全。由于國有資產管理責任制還沒有真正到位，其價值增值和淡漠，資產處置隨意，會計管理混亂，會計不一致。許多國有資產的行政事業單位在使用自由購、租、貸、售，甚至基本的收貨制度還沒有建立，缺乏有效監督國有資產管理意識的形式。一些價值較大的運輸設備、通訊工具、照相器材等國有資產早已被私人占據，甚至有些人被轉移或退休是不還款的，這種國有資產已成為一些人的私有財產。

2.國有資產責任主體不明確

一直以來，行政事業單位的國有資產由上級單位籠統的管理下級各單位資產的數量，本級單位也只負責報告資產的數量，而沒有責任主體去真正管理資產的具體事項，管理職責劃分得不明確。顯然行政事業單位資產管理系統是不完整的、責任主體是不明確的。一旦資產出現問題找不到誰來負責，誰的責任、誰的過失等一系列問題。

3.管理人員的素質不高

目前，大多數行政管理單位都缺乏專門的國有資產管理人員，通常由金融部門的相關人員組成。這些工作人員由于對國有資產的認識不足，對國有資產的管理知識缺乏、對行政事業單位國有資產管理的系統和方法不了解，不明確，造成了國有資產管理的行政機構的效果不理想。

4.管理層不重視，責任不明確，懲罰不鮮明

行政事業單位國有資產管理效率不高，其中最重要的原因之一就是管理人員和其他相關人員對國有資產管理的認識不夠清晰。因此，要加強資產管理，避免個人中飽私囊等問題，必須提高相關人員的管理意識。另外，在招聘資產管理的過程中，選擇一個好的職業道德和專業知識的管理人員，要求自覺抵制權力和金錢的誘惑，使其在資產管理決策獨立，發揮其應有的作用。另一方面，通過后續教育的案例分析，使資產管理人員對資產管理工作內容不得半點馬虎的，秉承獨立的，公正的，誠實的工作作風。在管理過程中如果出現一些資產流失、損壞等問題時要及時處理，及時懲罰，做到責任明確、懲罰鮮明。

三、行政事業單位國有資產管理中存在的問題分析

行政事業單位國有資產管理存在許多問題，主要表現在觀念認識不足、基礎工作薄弱、監督機制不健全等方面。

1.思想認識不足，管理意識淡薄

這首要表現為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認為行政事業單位國有資產是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產的責任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認識上“重進輕出”、 “重資金，輕實物”， 國有資產管理處于次要地位，致使行政事業單位的資產使用和管理存在漏洞。其次，對資產管理與預算管理相結合的重要性和必要性認識不足，資產管理與預算管理之間的嚴重差距；資產管理理念的偏差，“資產”和“資產管理”，而不是資產管理與預算管理相結合的一項工作出發點而最終目標管理科學。endprint

2.薄弱的資產管理基礎設施

（1）產權管理不完善。因為最后，行政事業單位的資產，有多種表現形式，在不同的部門和地區分布，國有資產管理是難以管理和及時有效監管的資產，資產轉讓或交換許多單位辦理移交手續和產權過戶手續不及時；或自我建設、住房和其他購房辦理產權登記，造成大量的資產負債表中的資產。

（2）管理體制不順。有些部門和單位沒有設立專門機構和專職人員負責資產管理，管理職責不明確。

（3）忽視管理隊伍建設。具體表現在管理人員參與質量不統一，有的單位管理人員素質不高，責任心不強，缺乏專業素質。單位多，會計隊伍實力弱，沒有專職財務人員，有的單位只有出納，沒有專業會計。

3.缺乏對資產管理的有效監督

（1）缺乏內部監督。內部監督主要體現在行政事業單位內部會計監督，由于人員短缺、制度建設和資產會計準則等方面的欠缺，不能反映資產的實際價值，正確地進行基本的會計活動的數量，沒有依法行使檢查監督職能。

（2）缺乏外部監督，主要是審計部門監督不力。首先，沒有處理好審計部門和財務部門負責部門和職能分工的監督，沒有明確的責任，所以，職能重疊，監管效率低，責任落實不到位的審計，“真空”。其次，審計部門的年度審計工作主要是針對每一個單位的財務狀況進行審計，并沒有對資產管理單位進行專項審查和核查，沒有規范的行政事業單位定期審查制度。具體工作沒有具體規定，如核實資產余額、賬戶余額、賬戶余額、賬戶余額等。

四、完善行政事業單位國有資產管理的對策

1.完善行政事業單位管理規章制度落實到位

雖然國家也制定了很多有關國有資產管理制度，但總的來說有些制度沒有不夠細化，不夠完善，更嚴重的是很難落實到位。所以針對這樣的情況，首先，從國家層面制定一套完整，可執行的國有資產管理制度是必不可少的。其次，制定一套落實管理制度的細則，讓國有資產找到管家。最后，落實實施細則就是要把國有資產落實到部門、落實到人，細化管理，明確責任，相互配合，相互牽制。

2.實行行政事業單位國有資產的動態管理

行政事業單位國有資產管理一直處于靜態，增加時只有賬面增加數字，實物就無人跟蹤管理。所以要想管理好行政事業單位國有資產必須進行動態管理，實時跟蹤。首先，購進時進行實物驗收登記，落實到部門，落實到個人。其次，經常進行盤點與賬面核對，賬實不相符時，查找原因，屬于非正常的減少，損壞的要處理責任人。要經常維護，出租、出借、出售時要公開公正，不能以一個人說了算，那樣很容易滋生腐敗現象。報廢管理特別重要，一個單位應該制定國有資產報廢程序，不能憑一個人說損壞了就壞了，而要通過報廢程序來確定損壞與否，不然有些資產很容易流入個人腰包。最后，加強定期檢查監督工作，對于工作中不認真的，玩忽職守的要嚴加懲處。另外建立國有資產績效考核制度，年終評價優劣，工作認真負責的要獎勵。

3.落實責任管理，要加強內部監督

行政機構應設立國有資產監督部門，直接負責本單位的資產監管部門的部門領導的單位資產管理和發號施令，責任會計人員玩忽職守，弄虛作假。進而使國有資產管理人嚴格按照產權登記的有關規定，確保國有資產在購買、使用、后續維護以及處置工作中的嚴肅性。其次，加強外部監督。通過國家審計等相關機構，加大對行政事業單位國有資產的審計力度。對于違反國有資產管理規定，造成國有資產流失的行政人員，一旦查實，必須予以嚴懲，情節嚴重的，應當移送司法部門。此外，在紀檢監察、媒體監督和群眾監督的幫助下，最大限度地防止國有資產流失，防止腐敗滋生。

五、結論

本文闡述了行政事業單位國有資產管理的特點、現行資產管理的現狀及存在的問題、國有資產管理問題產生的根源及影響因素。通過上述闡述，分析了管理好國有資產的對策、方法及加強資產的日常管理。提出了要想管理好國有資產必須進行上制度完善、領導層重視、方法得當、政策落實到位、內外監管到位、各個部門相互配合，相互協調，相互牽制，明確責任，做到誰管理誰負責。這樣才能發揮好行政事業單位國有資產的作用及社會效益。防止資產的流失，腐敗的產生。

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