中考招生改革的深化問題探討

蘇秀麗

【摘要】：我們要想推進素質教育，需要進行中考制度改革。時代要發展，就需要我們不斷完善復雜的中考制度改革。就當前我國中考改革中“初中畢業生學業考試、綜合素質測評、高中招生錄取”三大突破口的改革現狀，進一步明確現階段改革存在的主要問題。在認清中考制度改革關鍵問題的前提下，有針對性地提出深化中考制度改革的對策建議。

【關鍵詞】：中考改革；現狀；問題；對策

作為教育評價重要手段之一，考試能進行學業評定和選拔人才。九年義務教育在我國大部分地區實施，中考改革事關教育資源分配，關系廣大學生切身利益和命運，充當連接義務教育及高中的“中介”，更影響我國中考改革的發展方向和基礎。我國考試制度的改革方向、升學考試與招生制度改革的行動準則是建立以學生發展為目標的評價體系。我國中小學評價與考試制度改革的關鍵一環是中考改革，研究我國中考改革和發展具有現實意義。

一、中考改革現狀分析

2002 年 12 月，《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）指名，在初升高招生中，錄取標準不僅僅是考試分數簡單加和；2004 年 4 月，“指導意見”，指出中考改革要實施“一改，三突破”；2008 年 4 月，“深入中考改革意見”以實施全面改革為重點。中考改革逐步推進。據近幾年規范性文件，大多實施了更為明確的方案。具體如下：

1.學業成績定位

首先，各地關于學業水平考試定位逐漸清晰。其次，學業成績以等級呈現。

2.綜合素質評價改革

據《通知》，大多數地區對道德品質等六方面等級評定，主體方式多元化。地方政府調整了評價內容。綜合素質評價結包括綜合評語和等級。

3.高中教育招生改革

近年來，在高中教育招生改革上有4個要點，一是改變分數加和作為唯一錄取做法；二是激勵學校形成辦學特色；三是資源配置的優化，緩解學校之間的競爭強度；四是拓寬招生渠道，增強中職教育吸引力，統籌普高和中職招生工作。

二、中考改革問題分析

中考改革有高利害性，涉及多而復雜的利益主體，總體上滯留在經驗層面，部分政策失真。主要有以下問題。

1.“兩考合一”

大多地區實行“兩考合一”、“一考多用”，意味 學業水平考試具評價選拔功能，初中畢業考試采用標準參照；中招采用常模參照。他們存在差異，合二為一后，如設計不當，就會與減負背道而馳?！笆濉币巹澝鞔_提出“普及高中教育”，甄別選拔弱化，大多數地區降低考試難度，卻出現同等級無法確認位置等問題。兼具評價和選拔對招錄提出了更高要求。

2.綜合素質評價制定操作

“綜合素質”據《通知》分解為道德品質、公民素養等六方面，對每方面進行細化。但上述內容存在交叉。這六大指標也不能涵蓋學生所有素質。大部分地區將分值分到個體，下級綜合指標評價結果形成上級指標評價結果。大多地區以評語加等級呈現結果。主體大多對評價對象沒有全面了解。

3.“指標到?！?/p>

“指標到?！比匀徊还?，這直接造成“同分不同命”，給教學管理帶來負擔。

4. 精英化導向

這種錄取方式形成以上重點高中為目的的“升學”競爭；一方面，造成職業學校的生源質量不高，難以吸引考生。普通高中特色建設將受到影響。

三、推動完善中考改革對策構想

1.提高學業考試的信度與效度，完善“兩考合一”考試制度

理論和實踐均證明了初中畢業考試與中招考試聯系的緊密性，實施“兩考合一”改革依據質量和效益優先原則符合中考改革的趨勢。但弱化考試的評價性功能存在于“兩考合一”改革中，不能忽視它在影響教育質量和限制學生選擇權等的缺點。所以，第一，“兩考合一”的關鍵點應是保證命題質量，應新課程教育目標的要求，學生對基本知識與技能的掌握不僅要得到考察，而且要注重創新精神和實踐能力。第二，我們需要從創新命題機制入手，中考審查制度被政府建立和完善后，命題組由教研人員、一線教師、學科專家和教育測量學專家組成，經過測試模擬，試題難度和區分度得以把握，通過建立命題專業隊伍對試題質量不斷優化。第三，對于教育測量技術，需要檢驗學業考試試卷的信度和效度，這就要采取相關測量技術。舉個例子，經過效標關聯度檢驗后，“兩考合一”的評價和選拔雙重功能得以完善。

2.“分解式”評價思路的轉變，綜合素質評價制度的完善

日前，在實際操作過程中“綜合素質存在著被單一化，刻板化和淺表化的現象”。因此，在教育改革中，為了使綜合素質評價成為突破性環節，第一，要轉變“分解式”的評價思路，前提是將綜合素質作為整體進行理解，對于它涵蓋維度的評價要素要更加地科學，突顯重點應該在學生優勢素質，得到更加符合學生發展的實際和體現學生個性特征的評價指標體系。第二，在實際的評價操作中，表現性評價是綜合素質評價的關鍵性特點，表明了要采取多種多樣的評價方式，使教師和學生的主體性得到充分發揮；對于評價方法，不但要注重甄別的量化，而且要注重發展的質化；對于評價過程，學生成長記錄制度要規范地建立，評價的真實性要強調；對于評價目標，學生成長的過程要更加注重，經由形成性評價，對日常表現給予等級結果，表達評價結果要逐步過渡到語言描述。第三，對于綜合評價結果的使用，各個地方運用與中招錄取“硬掛鉤”或“軟掛鉤等不一樣的方式，對于“硬掛鉤”地區，不僅要對各學校評定結果的比例注意適當控制，還應該對差額投檔與比例控制相匹配注意，以防相同成績的人占到的比例過多或過少；而對于“軟掛鉤”地區，對綜合素質評定隨意性大要予以防止，不然會出現喪失其應有意義的問題。第四，為了公開，公平，公正各個地方的綜合素質評價，各地教育行政部門和學校要積極向教師，家長等評價主體宣傳，使他們的評價意識和教育評價能力得到提高，有效地監督評價過程，對他們的評價結果做出必要公示。

3.促使義務教育均衡發展，對不同初中的到校指標優化配置

打破了“分數面前人人平等”的形式平等的是高中招錄中的“指標到?！弊龇ㄒ鸬摹巴植煌爆F象，這使得城市優質初中學校的學生的既得利益受損，阻礙了中考改革。從根本上來看，“指標到?！闭呤菍μ幘巢焕后w實施了差別化和補償性策略來實現教育的實質公平，所以，在一方面，為了使得與形式公平，公平與效率等不同層面上的價值沖突得以化解，我們要秉承促進義務教育均衡發展的根本，對薄弱學校資源的投入進一步加大，對薄弱學校的教育質量逐步提升，城鄉間和校際間的教育差距努力縮小，激勵薄弱初中發揮辦學積極性用獎勵性指標實現。而另一方面，為了防止中考改革過程中以一種新的不公平來作為另一種公平的代價出現，我們可以通過建立健全科學的教育質量監測體系，使各利益群體的利益分配得到平衡，合理的保障名額分配?；蛘哒{控指標名額分配誤差采用限定學校最低錄取線的方法，對不同初中的“指標到?！泵~優化配置。

4.明確政府職能，高中階段學校的招生自主權下放

一個方面，為了使“陽光招生”進一步落實，順利進行和保障高中階段教育招生制度改革，我們要從轉變政府職能開始，對高中考試招生制度管、辦、評分離深入推進，在政府建立全國性質量監測評估體系的前提下，對專業化的考試服務機構大力度培育。另一個方面，在各地政府近期努力方向為普及高中教育的背景下，預示了中考的核心功能會側重于把初中畢業生分流到適合其發展的不同類型和層次的中等教育之中，中考改革制度將轉變為關注學生全面而又有個性的發展和激發高中階段教育辦學活力。通過給予高中階段學校更多招生自助權，加快現代職業教育體系的發展，成為多元錄取的模式，成為銜接各類教育的“立交橋”才能實現高中階段教育均衡發展和特色建設的促進和發展。

綜述，我國的中考改革制度仍然存在一些弊端，完善“兩考合一”制度，轉變“分解式”評價思路，完善綜合素質評價制度，優化義務教育均衡發展，下放自主招生權到各校，促進中考改革制度不斷完善勢在必行。

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