“四風”新變化及其科學應對

張建國

【摘要】：黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，重點是嚴格管理干部。十八大以來，特別是中央八項規定出臺以來，以習近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，狠抓中央八項規定精神落實，持續深入開展“四風”專項整治，對“四風”問題始終保持高壓態勢，有效的遏制了“四風”擴散的勢頭。但是，仍然有極少數單位、極少數干部“頂風違紀”，一些“四風”問題出現了“隱身”“變種”，給傳統的監督查處帶來新挑戰。因此，如何緊盯“四風”新形式新動向，強化執紀監督問責，是當前紀檢監察機關所面臨的重要課題。

【關鍵詞】：“四風”

一、“四風”新形式新動向

近期，福建省紀委“曬”出了2017年1-8月查處“四風”問題的“成績單”。從查處干部的的級別看，地廳局干部11人、縣處級干部162人、科級及以下干部1896人。從查處的違規情形看，違規發放津補貼、收送禮品禮金、配備使用公車、公款吃喝等占查處總數的81.8%，成為“四風”問題“重災區”。據此，找準“四風”問題的“風向”和重點，具體分析“四風”問題新形式、新動向成為各級紀檢監察機關持續抓好整治工作的關鍵。

（一）“四風”問題披上“隱身衣”。中央八項規定出臺以來，明目張膽公款吃喝、公車私用等問題明顯減少，但并未完全銷聲匿跡，而是以更隱蔽的形式重新出現。一是公款吃喝“逃避檢查”。一些地方將公款招待從高檔飯店轉移到單位內部食堂或者偏僻的特色農家樂等較為隱蔽的場所；一些機關以節約接待費用為名，建立“內部食堂”甚至高檔裝修，成為公款吃喝的“避風港”。二是公車使用“改頭換面”。當前，公務用車出現一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進而凸顯。一些干部特別是基層領導干部，以私車辦公事為由，將私車的費用在單位報銷，原來的“公車私用”搖身一變成為“私車公油、私車公用、私車公養”；少數機關占用或長期“借用”下屬企事業單位，出現既用公車、更領車補的“兩頭吃”。三是違規送禮“玩潛水”。有的通過電子商務和快遞業務給領導干部送電子禮品卡，且購卡發票都能開成“辦公用品”、“會議費”等；有的企業老板在會所或酒店預付資金，官員消費老板簽單，不留痕跡。

（二）逃避監督玩起“躲貓貓”。面對正風肅紀的高壓態勢，有的干部為逃避監督檢查，將“四風”問題化整為零，與監督執紀人員玩起了“躲貓貓”。一是婚喪嫁娶“陽奉陰違”。盡管各地都出臺了關于婚喪嫁娶、喬遷履新方面的約束性制度規定，但仍然有少數干部只是表面遵守規定，實則少報桌數、謊報規格，或者宴請賓朋實行分批宴請、化整為零以躲避監督，甚至只收錢不辦酒席，營造“勤儉辦酒席”的假象。二是公款旅游“聲東擊西”。有的單位以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道甚至制造“陰陽”行程單，一份用來報賬、一份是實際行程；有的干部甚至違規接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出國（境）旅游，甚至趁機收受錢物，美名曰“海淘”。

（三）“為官不為”問題更突出。隨著作風建設的不斷深入，干部“吃拿卡要”的亂作為現象已大為減少，但同時一些黨員干部“為官不為”問題卻更加突出。一是消極怠工“不想為”。部分干部表面高調擁護“八項規定”，但內心卻產生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干點事，按部就班、平安度日就行”的消極想法，對上表現積極、對下則消極應付；二是慵懶散慢“不愿為”。部分干部雖然違規行為有所收斂，看上去“門好進、臉好看”，但事卻難辦，有的干部沒事就上網看視頻，有事就簡單打發、粗暴了事，有的干部“懶動嘴”、推諉扯皮導致辦事群眾“多跑腿”，部分機關“不作為”“低效率”現象比較嚴重。

二、原因分析

一是思想認識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認為作風問題是“沉疴痼疾”，長期以來形成的習慣一時很難改變，因而缺乏信心；有的干部存在觀望態度，認為八項規定是“一陣風”，在執行過程中鉆政策的空子，“上有政策、下有對策”，千方百計搞“變通”；有的干部存在僥幸心理，自認為行為“隱秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。

二是監督檢查不到位。違反八項規定行為的主體基本上是領導干部和其他公務人員，權力和信息不對稱使群眾監督存在一定的難度。當前違規行為產生了一定的變異，具有極強的隱蔽性，且公職人員規避監督檢查的意識和能力也有所增強，導致了監督難度加大。

三是“四風”問題具有頑固性、反復性?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，反腐敗方式和力度在變化，腐敗的形式和動向也在調整變種，給“四風”問題搞偽裝、打掩護，其本質是“四風”問題的一種反復、反彈，導致“四風”問題治之有效而又治之不止。

三.對策建議

聚焦作風建設、解決“四風”問題，就要以落實“兩個責任”為主線，強化監督執紀問責，持續發力整肅作風，加大紀律審查力度，認真解決實際問題。

一要堅持全面從嚴，壓實“兩個責任”。堅持黨委抓好主體責任，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執行中央、省、市關于做好黨風廉政建設的相關規定，對黨風廉政建設與經濟社會發展全局同等重視、同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。紀檢監察機關擔負起監督專責，協助黨委抓好主體責任安排部署、任務分解、監督檢查和目標考核等工作，嚴格執行簽字背書、履行主體責任報告、社會評價、約談和調研座談等有效機制，不斷推動主體責任與任務向基層延伸。

二要堅持明察暗訪，創新監督方式。加強專項檢查和日常督查相結合的常態化監督機制，不斷加大隱形“四風”問題線索。充分運用”1+X”專項督查工作機制，督促各職能部門在職權范圍內開展糾正“四風”檢查，紀檢監察機關對職能部門履行監管職責進行再監督再檢查；針對易發多發“四風”問題領域，聯合組織、財政、綜合執法等部門圍繞問題開展專項檢查；充分群眾監督作用，拓展信訪舉報平臺，如利用微信、網站開通糾正“四風”問題隨手拍和監督舉報直通車等形式，讓群眾直接參與監督。

三要堅持突出重點，釋放嚴查信號。緊盯重點對象，加大對矛盾突出、群眾反映強烈的部門、鎮、基層站所和村（社區）；執法、監管、公共服務等窗口行業和領域開展監督檢查。緊盯重點問題，加強對發生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓“四風”問題；違反中央八項規定精神的問題；農村集體“三資”管理中的違紀違法問題；惠民政策執行、行業監管不力，違反村（居）務管理，小官巨腐等問題的監管力度。緊盯重要節點，在元旦、春節、端午、“五一”、中秋、國慶等年節假期，重要時間節點，加大明察暗訪力度，持續釋放從嚴查處“四風”問題的強烈信號。

四要堅持群眾參與，推動“良風”共享。充分利用電視、網絡、媒體加大反“四風”宣傳力度，整合宣傳資源，逐步營造“良風”共享氛圍；設立“四風”問題曝光專欄，集中通報曝光典型違紀違法案例，讓“四風”問題無處遁形。不斷拓寬群眾監督渠道，建立健全來信、來電、來訪、網絡、短信、微信“六位一體”舉報平臺的基礎上，鼓勵群眾參與糾正“四風”隨手拍活動，接受群眾有關“四風”問題的監督舉報，形成監督合力。

總之，糾正“四風”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈，就將失信于民，給黨造成更大傷害。改進作風必須“踏石留印、抓鐵有痕”，緊盯“四風”新動向新表現，馳而不息正風肅紀，形成合力，持續發力，久久為功。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”、堅決防止“四風”問題反彈，推進形成糾“四風”工作格局，形成全方位、多層次、立體化的社會監督體系，推動黨風政風和社會風氣轉變，推動全面從嚴治黨向縱深發展。