做好當前干部交流工作的對策與思考

劉昕

干部交流，是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，通過調任、轉任對黨政領導干部的工作崗位進行調整，是干部工作的重要組成部分，對調動干部工作積極性，促進干部隊伍活力，實現人盡其才有著重要作用?！吨袊嗣窠夥跑姮F役軍官職務任免條例》第六章第四十四條規定：軍官應當在機關、部隊、院校之間，沿海、內地、邊遠地區之間，軍兵種之間，不同崗位之間進行交流。當前，軍隊干部交流存在著一些不容忽視的問題，如交流范圍不廣，各軍兵種之間，各專業之間較少進行交流，絕大部分干部，單一軍兵種、單一專業貫穿軍旅生涯；交流目的聚焦打仗不夠，交流主要針對調整職務及政策性照顧，從邊緣艱苦地區交流到東部經濟發達地區，從作戰部隊調整到軍分區、預備役等單位，缺乏準備打仗的指向；參與積極性不高，交流意味著“遠離家庭”，家庭有事照顧不上。針對存在問題，應著重從轉變思想觀念，明確相關要素，把握關鍵環節三方面著眼，增強干部工作的針對性和實效性。

一、轉變思想觀念，正確認識干部交流工作的重要性

當前大部分干部對干部交流缺乏正確認識，在大部分單位，干部交流是“向后轉”的代名詞，一旦列為交流對象，意味著可以到軍分區、預備役系統工作，工資待遇不變，工作強度降低，工作壓力減輕。對那些一心想在部隊建功立業的同志來說，“交流”不屑一顧，一旦被“交流”，也就失去了發展的空間；對那些想在部隊混日子的同志來講，“交流”是實現目的的一個捷徑；對一些單位的領導來講，“交流”是給本單位那些工作“不思進取”但又不符合轉業條件的同志安排的“出路”。這些思想觀念與干部交流目的格格不入。片面看待干部交流工作，導致干部交流工作重要性被忽視，作用發揮大打折扣。

（一）從理論層面來看，干部交流是保持人才生態系統發展的需要。一個單位，如果沒有人才流動，總是那一些人，在干那一攤事，時間長了，思路就會呆滯，工作模式就會僵化，就會形成一潭死水，造成整個人才隊伍的退化。人才學認為，人才生態圈和其他生態系統一樣，也是具有典型耗散結構的系統?，F代系統科學的耗散結構理論告訴我們，對于這樣一類耗散系統，要保持其生機與活力，使其自身不斷進化和優化，一個最基本的前提條件就是保持對外開放，在開放狀態下，不斷與外界進行物質、能量和信息的交換。開放是生態系統保持生機和穩定、維持發展和進化的先決條件和關鍵所在。美國硅谷之所以能夠迅速崛起，根本原因就在于快速的人才流動。在人才流動過程中，每個人所擁有的技術資源可以很容易為任何新公司所共享，人才和信息的這種充分交流，使科技思想和成果在硅谷表現出了非常顯著的“價值溢出效應”和“智力放大效應”。正是這種流動性，使硅谷成為新思想、新技術的誕生地，成為人才和資金不斷涌入涌出、新科技成果不斷產生的高科技發生器。反之，在封閉環境中，系統往往容易差生僵化和異化，人際關系逐漸庸俗化、復雜化，新思想、新創見逐漸被窒息、被排斥，從而阻礙了系統的發展，甚至造成系統癱瘓和崩潰。近年來，在反腐查出的很多案件中，很多都是因為干部流動不及時，所在單位形成了尾大不掉的貪腐環境造成的。

（二）從部隊層面來講，干部交流是打贏未來戰爭的需要。人才學認為一個人才系統組合成分越復雜，組合前各類人才所在專業領域相距越遠，有效組合后越有可能帶來突破性的成果。近年來，隨著新軍事革命的發展，未來作戰的樣式日新月異，戰役層面諸軍兵種協同作戰成為常態，戰術層面多種作戰力量聯合使用越來越多，單一的知識體系，單一的指揮理念已遠遠不能適應未來作戰需要，迫切需要指揮人員更新知識體系，豐富諸軍兵種知識，形成聯合作戰指揮意識。當前著眼未來聯合作戰的要求，我軍采取了不同措施大力加強聯合作戰人才培養，并通過軍兵種交叉代職和指技、軍政干部換崗鍛煉等形式培養干部，取得了良好成效，但我軍仍面臨著專業型復合型人才缺少的局面，特別是善于操作使用新裝備和掌握信息化作戰知識的干部。需要加強頂層設計，積極創造條件，打破藩籬，建立相應機制，創造各種機會讓不同軍兵種、不同專業的干部流動起來，相互滲透，努力培養更多的復合型、通用型人才。

（三）從個人層面來說，干部交流是個人成長成才的需要。實踐是最好的老師，通過干部交流可以獲取不同的經驗，通過經驗積累，能快速提高干部的綜合素質。真正的將才，都是在戰爭中造就的，戰爭最能充分表現將才才能的場所，是鍛造將才的熔爐。將才造就了戰場上的奇跡，也就得到了社會的承認。中外歷史上的名將，無一不經過戰爭洗禮，沒有第二次世界大戰的歷練，麥克阿瑟、朱可夫、艾森豪威爾、巴頓等一批著名戰將的的軍事才能不能顯現出來。如果沒有長達數十年的國內革命戰爭，也就不會有朱德、彭德懷、劉伯承、賀龍、徐向前等這樣一批著名將帥。平時是戰時的準備，只有平時通過干部交流任職，形成不同崗位、不同軍兵種指揮經驗，才能自然內化形成多兵種協同指揮的能力。目前軍官職業化改革已經進入實質性階段，職業發展清晰的要求更需要在崗位規范的牽引下，科學設置軍官成長發展路徑，明確各類軍官服役中的發展領域、成長階梯、培養交流路線圖。

二、明確具體要素，增強干部交流工作針對性

干部交流是一項系統工程，需要準確把握交流干部、交流崗位及交流崗位所在單位的具體情況，在準確掌握各類基礎數據前提下，才能通過綜合衡量，最終確定交流干部的名單、交流崗位，才能實現干部與崗位的精準對接。

（一）要準確界定崗位需求。崗位職能是部隊戰斗力的重要組成部分，崗位職能發揮好壞，很大程度上制約著單位發展。要根據軍官分類，對軍官每一具體崗位的資格要求作出規范，保證軍官素質能力與崗位需要相匹配，實現用人標準與崗位耦合統一。軍官崗位規范設置要有三項內容：一是資格條件，包括職銜等級、年齡范圍、學歷學位、培訓要求、專業資質、任職經歷、個性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發展預期。二是權力邊界，明確軍官崗位的權力范圍，建立權力清單，實現“法定職權必須為，法無授權不可為”，防止越權濫權。三是結構優化，在班子和整體的崗位布局上要科學配置，堅持五湖四海、堅持交流回避，著力避免組織結構中出現“小圈子”現象。

（二）要準確把握干部基本情況。干部交流工作，人是最主要的因素?！膀E馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟?！比瞬挪町愋詫е虏煌瞬旁谙嗤瑣徫槐憩F不一，只有準確掌握干部基本情況，才能做到用當其才。當前干部考評還存在一些問題，如考評標準不明確，無論是個別談話、群眾測評，還是黨委研究，都受主觀因素影響較大，不準確、不全面、不客觀的現象時有發生；同時，對干

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部的評價，在德、能、勤、績各方面，都缺少權威的量化手段，定性的多，定量的少，考核結論往往比較籠統、模糊，導致在實際運用中，考評往往變成了“做樣子、走過程”。要以《中國人民解放軍指揮軍官考核評價綱要》及指揮軍官、參謀軍官、專業技術軍官《考評實施辦法》為依據，區分不同崗位確定不同考評項目，合理設置權重值，具體量化干部能力素質，準確把握干部當前工作開展情況和擔負其他工作能力前景。重點深化兩個方面：一是是否適合當前工作，包括有無提升空間，是否能促進單位發展。二是是否適合調整到其他崗位，在其他崗位能否發揮更好效能。

（三）要準確了解單位情況。人才首先是環境的產物，然后才是環境的改造者。環境制約著人才的發育和成長?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！辈煌沫h境只能適合不同類型的人才發育和成長，適合不同類型的人才施展和發揮。NBA球員隆多，在凱爾特人隊經常打出三雙數據，是一個不折不扣的明星球員，轉會至小牛隊后數據大幅下滑，成為了球隊毒瘤，不久被交易到國王隊。德隆·威廉姆斯，在爵士隊及網隊前兩年，是球隊戰術核心，但在網隊最后一年由于狀態下滑嚴重被交易至小牛隊。兩名球員在新球隊均煥發了新春，重新打出了明星數據。每個單位在長期的發展過程中形成了自己的特色，交流者作為單個人往往不能改變這一環境，如果不能適應新環境，則會造成人才的極大浪費。要正視環境對人才的選擇作用，在干部交流中充分考慮環境因素，避免出現干部與環境不適應的情況。

三、把握關鍵環節，提高干部交流工作的實效性

干部工作是關系干部切實利益的大事，要嚴格標準程序，確保樹立正確導向作。干部交流工作開展的好，就能增強干部隊伍活力，激發干部干事創業的信心與動力，進一步帶動部隊戰斗力提升。在干部交流工作中要抓好干部交流決策機構專業化，確保全程透明，做好后期監督三方面，提高干部交流工作實效。

（一）測評機構要專業?，F代人才測評是集人才學、心理學、管理學、統計學、組織行為學、社會學、信息科學為一體的跨學科體系，它要求從業人員具備一定的知識結構、專業技能以及能力素質，尤其是要具備心理測量學等相關學科的知識。干部部門是干部交流的具體實施部門，擔負對干部進行考評，同時對考評結果進行科學分析的任務。要著重做好相應知識的針對性學習，確保干部交流建議的準確。

（二）交流過程要透明。要正確認識干部交流工作的敏感性，充分從維護干部切身利益出發，做到公開公正。一是確保政策透明。重點是做好政策宣講，充分利用干部講評、集中教育和宣布命令等時機，在干部中搞好經常性思想發動；同時將交流政策匯編成冊，印發每名干部，讓交流制度家喻戶曉、深入人心，不斷提高干部對交流重要性和必要性的認識。二是確保公示及時。要嚴格按照組織程序開展干部交流工作，交流的方案、崗位、初選及最終確定人員名單要及時公示，自覺接受各方面的監督，提高干部交流的透明度，增強干部交流的實效性和針對性。

（三）交流問責要嚴厲。干部交流工作重在公開公平公正。在干部交流工作中，落實制度不嚴，標準要求不高，講人情等情況都可能導致交流干部不能適合新崗位需求，平時可能影響部隊正常建設，戰時可能影響戰局勝負。要嚴格落實責任追究制度，對導致問題產生的個人嚴厲追究責任，樹立干部交流的新風正氣，樹立良好制度導向，確保部隊戰斗力的穩步提升。