淺談國有企業如何切實抓好“兩個責任”的落實

王麗娟

摘要：隨著形勢的發展變化，在政治新常態下國有企業如何全面從嚴治黨，加強黨的建設工作，切實抓好“兩個責任”的落實，黨中央和習近平總書記都給予了高度的重視，也提出了新的更高的要求。本文正是從小入手，從基層國企單位存在的問題分析，淺談國有企業如何切實抓好“兩個責任”的落實，為開展黨建工作提供組織保障，在提升國有企業核心競爭力的同時，為推進國有企業長遠健康發展做出貢獻。

關鍵詞：國有企業；兩個責任；落實

受國有企業進入結構調整陣痛關鍵期的影響，國有企業在激烈的競爭市場中總體形勢嚴峻，面臨的經濟壓力較大，許多國有企業生產經營與社會發展需求出現了一定的脫節行為。在此背景下，對于如何在新形勢下落實黨委的主體責任，強化紀委的監督責任等問題，國有企業黨委書記肩負的責任十分重大?，F階段，國有企業黨建工作任務與組織形式并不健全，工作方式有待改進，與時代要求出現了嚴重的分離行為，嚴重制約了黨建工作的作用發揮，黨建工作力量與黨務工作隊伍素質發展不均衡，對黨組織理論缺乏全面的了解和認識。因此，有必要立足于當代發展，加強國有企業黨建工作，切實抓好“兩個責任”的落實。

一、切實理解“兩個責任”的內涵

（一）“兩個責任”提出的背景

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責?！皟蓚€責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠影響。

（二）準確把握“兩個責任”的主要內涵

黨委的主體責任，包括主體結構、責任內容和主體能力。從主體結構上看，黨委的主體責任主要包括三個責任，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任；領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，必須對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。從責任內容上看，黨委的主體責任具體表現在五個方面：加強領導，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委的主體責任指黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的統籌能力、協調能力、治理能力和保障能力等。強化黨委主體責任，基礎在于思想教育，關鍵在于制度建設，核心在于責任追究。

紀委的監督責任，主要包括監督的地位、對象和職責內容。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括各級黨員領導干部，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。強化紀委監督責任，基礎在于轉變思維，關鍵在于體制創新，核心在于強化職能。

黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，一方面，黨委主體責任為紀委監督責任提供保證力量，讓紀委敢于、善于承擔監督責任，同時對其監督不到位、執紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正。另一方面，紀委監督責任要為黨委主體責任提供監督力量，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規范等問題進行糾正。

二、發揮紀委在國企發展中的監督作用

對于國有企業來講，黨委能否落實好主體責任，紀委能否落實好監督責任，直接關系廣東“民航強省”的建設成效。但要真正把主體責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題。切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個事關黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應有的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。同時，落實“兩個責任”還包括：一是有利于強化各級黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。過去很多地方的黨組織認為黨風廉政建設是紀委的責任，“一崗雙責”觀念淡薄，有的甚至把黨風廉政建設和業務工作割裂開來、對立起來。主體責任意味著黨委既是領導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果黨風廉政建設責任制執行不好，首先要問黨委的責。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責任，從而增強他們抓黨風廉政建設的自覺性。二是有利于增強責任制的執行力和可操作性。履行好主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，切實做到“一崗雙責”。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，或者發生系統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。三是有利于各級紀委推進“三轉”、抓好主業。過去，在落實黨風廉政建設責任制工作中，各級紀委承擔了很多本該由黨委及其職能部門承擔的工作任務。明確“兩種責任”后，有利于紀委進一步轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好執紀監督主業，協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作。

三、發揮各級干部的模范帶頭作用

要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎，健全機制、狠抓落實。具體做法包括：

（一）加強宣傳教育，強化落實“兩個責任”責任使命

推動黨委履行主體責任，從增強黨的觀念入手，教育引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，要求各級黨委把黨風廉政建設與各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，督促各級領導班子成員切實履行“一崗雙責”。推動紀委履行監督責任，以“三轉”為主軸，教育引導紀檢監察干部聚焦主業，強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責，樹立“再監督”的意識。

（二）健全體制機制，構建落實“兩個責任”有力支撐

一要進一步深化主體責任雙報告制度。一方面，向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況和履行“第一責任人”職責情況；另一方面，向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監督責任情況。二要大力開展廉政約談和紀委約談工作。通過約談，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。三要全面深化巡察工作。建立和完善巡察工作常態化工作機制，把主體責任和監督責任落實情況納入巡察內容，注重成果運用。四要扎實推進紀律檢查體制改革。建立健全報告工作、定期述職等制度，研究推進監督全覆蓋工作，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化。

（三）嚴肅責任追究，推動落實“兩個責任”不打折扣

落實“兩個責任”一是優化責任落實考核機制。要建立常態化、立體式的監督檢查機制，加強日常監督檢查和專項監督考核；繼續深化基層“責任清單”管理，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系。二是建立接受監督評議制度。探索運用民意測評、問卷調查、第三方調查等方式，導入和建立群眾對主體責任落實情況的評價機制。三是健全責任追究制度體系。要根據中央省市精神，研究制定符合實際的責任追究辦法，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監督、倒查追究”的完整鏈條，確?！皟蓚€責任”落到實處。

四、結語

綜上所述，民航國有企業作為貫徹省委提出的“民航強省”發展戰略的排頭兵，全體黨員干部都要在工作和生活中全面落實從嚴治黨任務，堅持挺紀在前，認真履行責任清單，深入貫徹“兩個責任”精神，對各自負責的領域，做到負責必明責、履責必盡責、失責必問責，在企業上下營造風清氣正、廉潔施政的政治生態，為全面完成企業工作目標任務提供強有力的政治保障。

（作者單位：廣州白云國際機場股份有限公司運行控制中心）