國有企業領導干部職務犯罪的成因及預防對策探討

李婷

摘要：近年來，國有企業領導干部職務犯罪的人數日漸增多，犯罪人員的級別越來越高，嚴重破壞了社會風氣，影響了企業的發展。本文簡要分析了當前國有企業職務經濟犯罪的現狀危害及成因，探討國有企業預防職務犯罪應采取的有效對策。

關鍵詞：國有企業；職務犯罪；原因；對策

一、國有企業職務犯罪現狀與危害

近年來隨著反腐力度的不斷加大，十八大以來國企高管落馬不斷，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個領域。國企領導干部職務犯罪案件頻發，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企業的發展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了企業的生存發展，且涉及面廣，危害性越大，探究國企領導干部職務犯罪的原因及預防對策，對于確保國有資產安全，促進社會主義市場經濟健康發展具有重要的現實意義。

二、國有企業職務犯罪頻發的主要原因

國企職務犯罪的成因有很多，既有企業內部、外部的因素，又有現實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史遺留因素等。綜合以上，筆者認為導致國企職務犯罪的原因主要有以下幾方面：

（一）權力失去監督、制約是根本原因

隨著國有企業體制的不斷改革發展，政府喪失了過去傳統體制下對企業高度集中的行政管理權。同時，由于企業經營者經營的是不屬于自己的財產，缺乏必要的產權制度的約束，不必顧慮承擔國有資產經營風險責任，加上企業內部紀檢、監察體制存在弊端，不能對企業經營者在經營中的違紀違法行為有效實施監督，使企業的經營者能夠運用其掌握的經營決策權，以損害所有者權益為代價來實現個人或小集體利益的最大化，為職務犯罪大開方便之門。

（二）綜合素質不高、廉潔意識不強是內部自身原因

國有企業經營者綜合素質雖不直接表現為企業經營者的能力和政績，但它對企業經營者的權力觀、地位觀、利益觀卻常常產生十分重要的影響。一些綜合素質不高的人走上領導崗位，往往經不住物質利益的誘惑，有的本身廉潔意識不強，一旦手中有了權力，在制度不夠完善，監督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞的情況下，以權謀私、假公濟私甚至化公為私，最終不可避免就走向犯罪深淵。

（三）企業內部管理體制落后、管理混亂是關鍵因素

目前，相當一部分國有企業改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業內部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結構，有的甚至董事長一人當家，法人治理變成空談，與建立現代企業制度不相適應，跟不上市場經濟發展的需要?，F有的管理制度混亂，給職務犯罪分子有機可乘。

（四）企業注重經濟效益而忽視思想教育是主觀因素

一些國企經營者法律意識淡薄，對企業只抓生產，忽視思想教育，更有甚者，藐視法律，明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業負責人存在僥幸心理，認為即使被發現查處，也可以拒不承認或者大事化小、小事化了，從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

（五）企業內部審計、紀檢監察體制不健全是客觀因素

在現有體制上，國企內部審計、紀檢監察人員都由一把手任命，一切開支都由企業撥付，審計、紀檢監察工作的開展都由企業領導決定，其監督基本流于形式，監督職能未能充分發揮。權力一旦失去了制約與監督，必然導致腐敗。有時審計或者紀檢發現了問題，甚至不敢言，或言而無用的情況，使一些本可以及時制止的違規違紀行為最終發展為犯罪。

三、國有企業領導干部職務犯罪的預防對策

（一）加強對國企負責人的警示教育，提高法律意識

有針對性的對國企領導干部開展廉潔警示教育，如觀看警示教育電教片、參觀廉潔教育基地、節假日發廉潔短信提醒，不斷提高國企負責人廉潔守法意識。其次，要進一步發揮紀檢監察部門的職能作用，結合辦案，聯合地方公檢法紀委等部門，開展預防職務犯罪系列教育活動，以案釋法，用發生在企業的犯罪案件教育企業領導干部學法、守法，增強廉潔自律意識。

（二）重視對國有企業的內部管理，完善規章制度

目前，許多國有企業處在新舊體制轉制中，針對轉制中出現的新問題，更要注重企業的內部管理。首先，要完善規章制度，俗話說：沒有規矩，不成方圓。只有把權力關進制度的籠子，才能使國企領導干部做到按章辦事；同時，要根據形勢的變化，不斷完善相關規章制度。同時，國企領導干部要以身作則，帶頭做好制度落實，在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權，這樣才能保證管理運行程序的規范。

（三）強化對國企負責人權力的監督制約，防止權力濫用

權力如果不受監督和制約，必將使權力濫用，導致腐敗。因此要對國企負責人的權力進行制約，尤其是對國企一把手的權力制約更為重要。首先要充分發揮審計、紀檢監察等組織的監督作用，搞好黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，要做到會監督、敢監督，把監督落到實處。

（四）加大對犯罪案件的查處力度，建立預防體系

要預防職務犯罪案件的發生，在加強學習和教育的基礎上，還要加大打擊職務犯罪的力度，形成威懾。結合當前新形勢，重點查辦一批發生在國有企業改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發生一件，查處一件，嚴懲不貸。打擊犯罪很重要，預防犯罪更重要，要做好職務犯罪預防工作，與檢察機關建立聯合機制，共同預防國有企業領導干部預防犯罪，檢察機關還可以向企業提出完善的監督制約機制和建議，有針對性地探索企業管理中的漏洞和制度上的缺陷，建章立制完善監督機制。同時，在職務犯罪預防工作中，要注重建立社會化預防體系，必要時各單位聯合進行綜合治理，并采取相應措施，形成不敢貪，不能貪，不想貪的心理，這樣才能使國企改革健康深入持續發展，促進國家的經濟發展。

參考文獻：

[1]李增光.國有企業職務經濟犯罪及其預防[J].企業與法制，2008（6）.

[2]白順忠，宋新月.國有企業職務經濟犯罪的成因及預防對策[J].社科縱橫，2009（12）.

（作者單位：廣西水利電力建設集團有限公司）