抓準關鍵重點突破扎實推進扶貧幫扶工作

牙東豪

一、馬山縣脫貧目標任務

廣西南寧市馬山縣是新時期國家扶貧開發工作重點縣、滇桂黔石漠化治理片區縣。全縣轄7鎮4鄉，共151個行政村（社區）、2298個自然屯，總人口56.33萬人，有壯、漢、瑤等9個民族，總面積2345平方公里，人均耕地面積0.63畝。2015年精準識別建檔立卡貧困村75個，貧困戶23691戶94366人。2016年，全縣有7個貧困村摘帽，2.9168萬貧困人口脫貧，貧困發生率從2015年末的16.76%下降至2016年末的11.61%。根據自治區黨委政府要求，2019年要實現全縣脫貧摘帽。

2017年，自治區下達給馬山縣的任務：一是必須完成脫貧摘帽8個貧困村（其中有廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳定點幫扶貧困村喬老村），完成貧困人口脫貧10512人；二是奮斗完成脫貧摘帽核驗標準要達11個貧困村，奮斗通過脫貧核驗標準要達15111貧困人口；三是抓好2014年、2015年、2016年脫貧摘帽貧困村、貧困人口的繼續扶持2年、跟蹤觀察1年工作，鞏固脫貧成果，確保脫貧村貧困發生率低于3%。

二、扶貧工作隊主要工作成效

2016年以來，由廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳（以下簡稱“自治區人社廳”）牽頭的馬山縣扶貧工作隊根據廳黨組要求，專題研究，精心謀劃，緊扣人力資源社會保障職能，抓住“人”這一脫貧的決定性因素，把扶貧工作與就業、創業、產業、社?；菝竦裙ぷ魃疃热诤?，扎實推進，取得明顯成效。

（一）抓住勞動力關鍵要素，勞務輸出加快脫貧步伐

1.扶貧與“春風行動”融合，勞務輸出促脫貧。今年1月22日，利用春節前農民工返鄉的有利時機，在自治區人社廳的大力支持下，舉辦全區“春風行動”啟動儀式暨馬山縣就業扶貧現場招聘會，組織了130多家用工企業到馬山現場招聘，共提供25000多個工作崗位。當日，有2200多人當場與招聘企業達成就業意向。此后，還在11個鄉鎮開展精準脫貧勞動力轉移就業專場招聘會16場。經過宣傳帶動，全縣2017年外出勞務達17萬人。

2.扶貧與技能人才培養融合，技能強縣促脫貧。以脫貧攻堅大數據平臺為基礎，收集符合培訓條件的應屆貧困家庭“兩后生”信息。組織廣西南寧技師學院結對幫扶馬山縣貧困家庭“兩后生”職業技能培訓，2016年輸送的148名貧困家庭“兩后生”培訓結束后順利實現就業；今年馬山縣輸送2017年應屆“兩后生”111名前往廣西南寧技師學院學習，70名進入其他技工學校就讀，共爭取專項補助資金394.8萬元。

（二）盯住創業驅動要素，創業帶動就業加快脫貧步伐

1.扶貧與農民工創業園建設融合，帶動就業脫貧。馬山縣農民工創業園依托馬山縣蘇博工業園區建設，項目投資1000萬元，占地面積390畝，圍繞“推動大眾創業、萬眾創新，創業帶動就業”的發展定位，集中發展電子信息、玩具、服裝等勞動密集型產業。創業園建成標準廠房面積40000平方米、商務中心樓4700平方米、職工食堂3900平方米及職工公寓樓278套。2016年以來，已有南寧馬山瀛泰服裝有限公司、馬山愛德康家具有限公司、廣西新塑管道科技有限公司、廣西博祿德電子有限公司、廣西特飛云天航空動力科技有限公司等26家企業入駐創業。其中農民工創辦的企業15家，提供就業崗位1300多個，動員建檔立卡戶就業605戶，其中貧困戶勞動力89戶。

2.扶貧與創業“孵化器”融合，培育脫貧“新引擎”。以政策為引領，以服務培植農民專業合作社和小微企業發展壯大為目標，實施“孵化器”示范基地建設。今年5月，投入資金40萬元，在農民工創業園標準廠房內，打造了一個2000平方米的農民專業合作社和小微企業創業孵化基地，目前已建成50～60平方米的微型廠房16間，并制定了管理制度，完善了孵化機制，為廣大創業者入駐創業提供了有利的條件。

3.扶貧與經濟能人創業融合，撬動社會資本參與脫貧。組織第一書記開展2016年春節前后農村返鄉能人走訪活動，全縣匯編發放《農村返鄉人員留鄉就業創業服務手冊》11.4萬余冊，組織開展各種迎春茶話座談會179場，走訪返鄉流動黨員、返鄉復員軍人和農村返鄉人員25320人，探索建立了“一村一冊”人才數據75個共8573人，收集意向返鄉就業創業人員2332人。截至9月，全縣依托返鄉創業人員發展農民專業合作社達400多家，撬動社會資金39866萬元，覆蓋貧困戶9870戶。全縣75個貧困村全部摘掉了“產業空殼村”的帽子。通過吸納貧困戶加入合作社經營，采取“公司+合作社+貧困戶” “合作社+貧困戶”等產業發展模式，帶動產業發展和貧困戶穩定增收。

4.扶貧與創業扶持貸款融合，鼓勵自主創業脫貧。通過與財政、銀行等部門溝通協作，落實推動農民工返鄉創業扶持政策，開展推動農民工返鄉創業專項貼息貸款活動。截至9月底，全縣扶持農民工創業就業763人，其中給予農民工創業擔保貸款170人次，發放貸款總額1632萬元，帶動貧困人口就業459人。

（三）圍繞產業增收要素，培植產業增強后勁堅實脫貧步伐

根據馬山縣實際，扶貧工作隊確定了“2016年打基礎，2017年建平臺，大力發展合作社帶動脫貧”的工作思路。

1.2016年打基礎

農民專業合作社是貧困村培植產業發展的重要載體和有效途徑，是貧困村產業發展的基礎。工作隊充分發揮貧困村第一書記的作用，利用2016年春節前后群眾返鄉過節的有利時機和平時進村入戶的機會走訪經濟能人，發動返鄉青年和經濟能人農民專業合作社，帶動貧困戶脫貧。據統計，2015年期末全縣農民專業合作社為60多家，截至今年9月，全縣農民專業合作社已發展到400多家，覆蓋9870個貧困戶，產業涉及黑山羊、肉牛、肉雞、桑蠶、沃柑等項目，消滅了產業發展“空殼村”，增強貧困村發展后勁。

2.2017年建平臺

（1）搭建融資平臺。目前，新培育的農民專業合作社普遍存在周轉資金短缺的問題，成為制約壯大發展的瓶頸。為解決資金不足的問題，工作隊依據金融扶貧有關政策，建立全縣金融機構聯席工作會議制度，研究解決金融扶貧問題。據統計，截至2017年9月，縣農村商業銀行發放扶貧小額信貸22000萬元，縣郵政儲蓄銀行發放創業支持貸款1632萬元。為進一步解決農民專業合作社等小微企業的融資難問題，工作隊通過招商引資引進馬山縣長江村鎮銀行，進一步擴大馬山縣金融扶貧隊伍。endprint

（2）搭建技術保障平臺。種植養殖等技術是農民專業合作社發展的生命線。為解決技術風險問題，工作隊整合了全縣專業和鄉土科技人員，并充分利用幫扶后盾單位自治區人社廳的優勢資源，與廣西專家服務中心、廣西人才服務辦公室等機構簽訂扶貧專家人才合作協議，做到每一個農民專業合作都有專業技術人員結對幫扶。

（3）搭建法律服務平臺。開放式扶貧必然帶來合作和利益分配問題，村集體資金與經濟實體合作經營、貧困戶小額信貸與農民專業合作社合作經營等，都涉及合作方式和利益分配的問題，必然存在法律糾紛風險。為防患于未然，結合行政村“一中心六服務”建設工作，為75個貧困村各配備了一名法律顧問。

（4）搭建電商服務平臺。為多渠道解決農產品銷售難問題，結合實施“黨旗領航 電商扶貧”工程，工作隊與中國聯通公司電子商務部合作，在中國聯通網絡平臺開辟“馬山縣電商大集”；同時鼓勵第一書記充分利用后盾單位網絡平臺、商業網站平臺、微信平臺等建立線上銷售網絡，為全縣農產品銷售打開市場，消除產業開發的后顧之憂。

（四）突出社?；菝竦谋Ｕ献饔?，筑牢返貧防線

1.改善社保服務條件，提升保障水平

認真抓好縣級和鄉鎮就業和社會保障服務中心項目建設服務工作。鄉鎮就業和社會保障服務中心項目建設全部完成；縣級就業和社會保障服務中心項目已完成項目建設的50%，累計完成投資376萬元，預計年底竣工使用，從根本上改善全縣就業和社會保障服務條件。2017年計劃完成村級綜合服務中心建設133個。目前，136.4048萬元專項經費已下撥到各鄉鎮，所有行政村全部接通全區社保就業專網，初步實現“農村基本公共服務全覆蓋、農民群眾辦事不出村”的目標。

2.落實社?；菝裾?，筑牢返貧防線

一是落實好城鄉居民基本醫療保險政策。2017年度政府有關部門為全縣33707名貧困人口全額繳納城鄉醫保費共計505.61萬元，為55602名貧困人口參加城鄉醫保補助參保費共計500.418萬元。認真落實貧困人口住院報銷醫療費用提高報銷比例5%的政策，2017年1至6月，全縣共有3713人次貧困人口住院報銷醫療費用從補償700.7865萬元提升到補償737.67萬元。2017年7月1日零時，全縣成功啟用城鄉居民基本醫療保險信息系統。

二是扎實推進服務惠民活動，六項服務送到村口。就業服務包括全縣以行政村為單位開展勞動力資源調查，完善農村勞動力資源信息臺賬，完成錄入就業信息系統24.89萬人。建立公共就業服務信息網絡平臺35個，落實就業專干15名。通過在全縣范圍內開展“春風行動”“就業援助月”“就業扶貧招聘會”等專場招聘會及創業項目推介會活動，搭建農民工和用工企業勞務供需平臺，發布就業信息3900多條，推動農民工實現就地就業。創新開展農村勞動力技能培訓，目前已開展各類短期職業培訓班30期31班，參加培訓900人，其中建檔立卡貧困戶271人。社保服務包括實施全民參保計劃，完成參保人員登記數據采集及系統錄入工作。目前，全縣城鄉居民養老保險參保人數19.9117萬人，完成全年任務19.03萬人的104.63%；城鄉居民基本醫療保險參保51.5311萬人，完成全年任務52.58萬人的98.01%。民政、教育助學、衛生健康、群眾文化體育、法律服務等服務項目扎實開展，有效推進脫貧攻堅進程。

（五）擴大社會幫扶，為脫貧攻堅添磚加瓦

把社會幫扶工作作為政府幫扶、行業幫扶的有益補充。搭建平臺、尋找渠道、創造條件，廣泛發動社會力量開展幫扶活動。先后通過扶貧公益募捐晚會、廣西衛視《第一書記》欄目、春節慰問、“六一”兒童節慰問等活動，共募集資金和物資超過3600萬元，為脫貧攻堅作出了貢獻。endprint