網絡食品安全不留監管空白

文 / 中國健康傳媒集團食品藥品輿情監測中心

輿情概述

近年來，網購食品、網絡訂餐等方便快捷的生活方式越來越受到消費者的青睞，電商平臺的進階、外賣平臺的崛起以及微商微店的嶄露頭角成為互聯網食品經營的三大主渠道。在享受便利的同時，食品安全問題也一直是人們關注的焦點。

今年年初，正是淘年貨進行時。國家食品藥品監管總局（以下簡稱國家總局）公布對炒貨食品及堅果制品、酒類、速凍食品等6類常被囤為年貨的食品抽檢結果，500批次樣品中多數合格，7批次樣品不合格。而這些不合格產品大多來自京東、天貓、亞馬遜等電商平臺。此外，北京、上海、廣東、河北、天津、湖南、重慶等20余省份食藥監局發布了食品安全監督抽檢信息公告。梳理發現，抽檢的多數樣品合格，但存在部分純凈水細菌超標、部分酒類甲醇超標，以及一些食品防腐劑超標等問題。

隨后，央視“3·15”晚會曝光日本核污染地區的食品現身國內市場。此外，7月起高鐵試點網絡訂餐，8月“三只松鼠”開心果霉菌超標，中秋“私房月餅”朋友圈刷屏等事件成為今年網絡食品輿情的重要一環，引發公眾媒體熱議。

與此同時，各級監管部門面對網絡食品監管新挑戰，也紛紛踐行新舉措，出臺了各項意見辦法，開展整治行動，營造良好網購食品大環境。

輿情走勢

從輿情發展走勢看，“網絡食品”相關輿情走勢總體呈現“波浪式”的特征，3月、8月出現兩個明顯波峰。在三個重點網售食品平臺中，整體來看，電商平臺的關注度相對較高，微商微店最低。個別時段網絡訂餐出現的熱點事件使得該平臺的輿情熱度超出電商平臺。

1月3日，國家總局通報7批次食品不合格。正值年初購置年貨時節，央視財經等媒體以《這些“年貨”不合格，別再買了！京東、天貓都有售》為題進行披露，引發了今年“網絡食品”輿情的首輪傳播。

熱議峰值出現在3月，央視“3·15”晚會曝光深圳海豚跨境科技有限公司，為國內眾多的電商提供貨源。在其網上商城里，來自日本的核污染地區禁止銷售的卡樂比麥片赫然在列。3月15日晚間，央視財經頻道、央視網、央視財經官方微博以及官方微信同步直播“3·15”晚會，在曝光各種侵權行為后，并對曝光企業進行了追蹤報道，全景式展現、全媒體報道和直播掀起了輿論熱潮。隨著節目播出，網易、騰訊、搜狐、新浪等媒體率先對央視曝光出的侵權信息進行轉載。地方媒體、行業媒體紛紛跟進，央視財經、澎湃新聞網等開始追蹤事件的進展，節目播出不到半小時，北京、上海等地區連夜徹查曝光企業，報道量猛增，京東、京東全球購、天貓、天貓國際、蜜芽、洋碼頭等電商平臺集體下架曝光的食品，信息量持續增加。

3月16日，國家總局針對食品營銷欺詐亂象做了回應。央視曝光的侵權信息繼續在互聯網廣泛傳播，中國新聞網、新浪財經、《北京青年報》等眾多媒體跟蹤報道事件進展。上海、北京、山東等多地針對央視曝光的企業和產品進行檢查，同時各地連鎖超市、農產品市場、電商開始進行自查。公眾媒體繼續追蹤事態進展，自媒體網民紛紛熱議，輿情持續高漲。

4～7月，輿情走勢平緩。4月11日，國家總局發布16批次食品不合格情況的通告，部分不合格商品來自天貓、京東等電商平臺。新華網發布《這些食品千萬不要買！天貓、京東上有售》，多家媒體轉載通報。6月中旬，《楚天都市報》發表的《你在朋友圈買的這些網紅食品可能全是假貨！成本僅2塊！》一文報道了湖南民警在巡邏中查出了一個通過微信朋友圈販賣假冒食品的特大跨省團伙，其中就有受到不少白領追捧的“每日堅果”，掀起了又一輪信息的擴散。

8月15日，國家總局的抽檢公告中顯示，天貓超市在天貓商城銷售的標稱三只松鼠股份有限公司生產的開心果，霉菌超標1.8倍。不合格信息發布之后，迅速引發媒體關注，當日法晚網、澎湃新聞、荊楚網、中新網、新華網、新視聽網、食品伙伴網、新民網等眾多新聞網站紛紛報道，輿情熱度迅速上升。8月16日凌晨，“三只松鼠”在微博上的回應，使得輿情到達頂峰。10月，安徽省食藥監局通報“三只松鼠”開心果霉菌超標的核查處置結果，以及其主動中止IPO申請后再次更新預披露招股書等信息使得此次事件接近尾聲。

9月6日，央視財經頻道《消費主張》播出的關于中外知名奶粉對比的節目中顯示：6款海淘奶粉中有4款不符合中國標準，海淘奶粉的不合格率高達66%，引發業內關注。中秋期間，朋友圈“私房月餅”話題以及對其安全問題的討論熱鬧非凡。美團外賣小哥“偷吃又吐回”事件讓平靜的10月在月末呈現了大反轉。

報道內容分析

以2017年1～10月為監測時間段，按轉載量排序，新聞網站“網絡食品”相關報道的熱點文章，如表1所示。

通過對相關文章進行內容分析和事件聚類，相關報道內容主要集中在以下幾方面。

第一，各平臺食品安全信息披露。如1月，《21世紀經濟報道》刊文《這些“年貨”不合格別再買了！京東天貓都有售》，通報了年初國家總局7批次食品不合格情況；3月，中國網財經的《315曝光有棵樹銷售核污染區食品 回應：全線下架日本食品》、海外網的《“3·15”晚會曝日本核污染食品流入中國 外交部回應》等文章披露了央視曝光日本核污染食品現身中國及后續進展；4月，新華網以《這些食品千萬不要買！天貓、京東上有售》為題轉載國家總局食品抽檢通告，16批次食品不合格，半數以上來自于電商平臺；中國經濟網文章《三只松鼠開心果被爆霉菌超標1.8倍 網購食品需謹慎》、中國青年網《三只松鼠開心果霉菌超標近兩倍 IPO之路再蒙陰影》以及《新京報》文章《三只松鼠開心果霉菌超標被罰 調查結果公布》等陸續報道了“三只松鼠”事件的始末；10月初，澎湃新聞發表《暗訪朋友圈私房月餅：有的不標生產日期有的用壞水果中秋……》一文，揭露“私房月餅”亂象等。

表1 新聞轉載量排行榜TOP 5

第二，相關政策信息解讀及推出的監管新舉措。2015年新修訂《食品安全法》的出臺，使我國成為全球明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的先行者。2016年，國家總局發布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，進一步強化、明確了網絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任和入網食品生產經營者的責任和義務，在法規層面明確了網絡食品交易第三方平臺作為食品安全社會共治方的責任，以及作為食品相關經營者的義務。為積極應對網絡食品銷售大環境，各級監管部門先后出臺多項意見、辦法，開展專項整治行動，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

如《北京商報》文章《北京啟動網絡食品經營備案 京東、天貓、外賣平臺成為辦理經營備案主體》，報道了北京市食藥監局出臺了《網絡食品經營備案事項辦理規程》，涉及第三方電商平臺及訂餐平臺；《中國醫藥報》文章《打造餐飲安全監管的“中國模式”》，梳理了從國家總局到各級地方監管部門基于網絡訂餐平臺的監管所做出的不懈努力。

再如金羊網文章《神秘“外賣抽檢車”現身廣州 平臺聯動食藥監盲檢網絡訂餐食品》、法制網文章《四大外賣平臺在京成立自律共建聯盟承諾對違法商戶同步清查聯動懲戒》等報道了食藥監踐行新舉措。

第三，就網絡食品監管發表評論。如《法制日報》發表評論文章《網購食品監管不應止于先行賠償》，稱規范網購食品不應止于“先行賠償”。首先，應加快《網絡食品經營監督管理辦法》的實施，建立網絡食品經營行為的準入和監管機制，在法律的框架內對網上銷售模式進行規范管理，要求食品經營者均應先辦理證照、再上網經營，從源頭環節引導經營者自律。其次，提高消費者的自我保護能力，向消費者傳授網購技巧及有關注意事項以降低網購風險。再次，要建立健全處罰制度，網售食品的處罰方式和程度，除了“連坐”網店及網站之外，可以參照傳統門店食品銷售的處罰模式，一旦發現過期或者假冒偽劣食品，要予以嚴厲處罰和打擊，并在網上進行公示。

再如紅網文章《朋友圈自制月餅不能游離于監管之外》中表示，網絡時代，微商崛起。趕中秋節的場，朋友圈里私房個性化月餅也賣得火熱。自制月餅，不能游離于監管之外。微信不是法外之地，微商更不能肆意讓“三無產品”流入市場。當前，只有擺脫不能抽查、無法監管的“困境”，才能有效保障食品安全。

微博與微信分析

2017年1～10月，受熱點事件影響，微博及微信平臺“網絡食品”相關話題關注度波動較大。

按照閱讀量排序，熱門微信文章、微博話題如表2、表3所示。其中“3·15曝光日本核輻射區食品”“三只松鼠霉菌超標”等獲得較高關注度。

表2 熱門微博排行榜

表3 熱門微信排行榜

輿情點評

現如今，通過網絡渠道購買食品或是訂餐已經是人們日常生活中再熟悉不過的場景?；ヂ摼W生活帶來便捷的同時，也同樣帶來了不可回避的食品安全問題。接連曝光的電商食品抽檢不合格、“三無私房月餅”等信息不斷刺激著消費者的神經。

2016年，國家總局出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》，對于網絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建的網站進行交易的食品生產經營者違反食品安全法律、法規、規章或者食品安全標準行為的查處，做出了明確規定。這也是全球首個針對網絡食品安全違法行為的查處辦法?？梢哉f，我國在網絡食品領域的監管走在了世界的前列。

同時我們也應該看到，家庭廚房、私廚、微店等新業態的不斷出現，又對網絡食品監管提出了新的挑戰。研究新業態下的食品安全風險、完善相關的條例與規范，成為做好網絡食品監管工作、構筑網絡食品安全的基礎?；剡^頭梳理熱議事件的特點，我們發現，關注度較高的食品安全事件，如“三只松鼠霉菌超標”“年貨不合格”等信息多由食藥監部門主動發布。這也反映出相關部門對該問題的重視和積極的行動。

另外，值得一提的是，對網絡食品安全的監管，需要從“網絡”“食品”兩方面下功夫，也就是說，在強調食品企業主體責任的同時，也必須將網絡銷售平臺的主體責任提到同等重要的地位。

近日，天貓國際制定出天貓國際奶粉、保健品、食品行業的標準，這三個標準會與日常抽檢結合，一旦發現商品不合格，天貓將聯動國家相關部門啟動下架、召回乃至銷毀的快速處置流程?？梢哉f，這釋放出網絡平臺主動要求監管、聯合監管的信號。然而，相關的標準和行動，不應僅僅停留在對國際品牌上要求上，也不能僅僅停留在一家電商平臺中。

可以說，守護網絡食品的安全，做好相關監管工作，既需要相關部門加強與網絡銷售平臺的溝通，加大對后者的約束，又需要網絡平臺的經營者自身提高對食品安全的重視程度。網絡食品安全監管，需多方合力，需持續探索。