食品安全熱點問題分析顯示—政府風險交流管理：從被動走向主動

文 / 本刊記者 龐村

近年來，在國家食品藥品監督管理總局食品安全監管三司的支持下，中國食品科學技術學會每年均對食品安全熱點進行跟蹤和解析。2016年，中國食品科學技術學會共完成30個食品安全熱點問題的跟蹤與解析，較上年增加3個。

分析顯示，2016年輿情關注的食品安全熱點逐漸下降，消費者對進口食品安全的關注度逐步提升。有關專家認為，從風險提示明顯增長可以看出，我國食品安全風險交流管理正從被動走向主動。

輿情熱點下降媒體報道日趨理性

中國食品科學技術學會提供的數據顯示，在30個食品安全熱點問題中，熱點解析占17個，風險提示為13個。相較于2015年熱點解析占22個，風險提示為5個，食品安全的輿情熱點呈下降趨勢。

對此，中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授表示，以消費者教育為特征的“風險提示”出現明顯增長，顯示了政府部門對食品安全風險交流的管理，正從相對被動的危機應對走向更加從容、主動的“和平時期”的消費者教育。

梳理發現，在17個熱點解析中，境內9個，境外8個，這與2015年境內15個、境外7個相比，表明消費者對我國大陸的食品安全關注度下降了15%，而對進口食品的關注度則提升了15%?！耙簧唤怠北砻?，在全球背景下，守住進口食品安全的風險與責任均在加大。

同時，在2016年的17個熱點解析中，屬于食品安全事件的僅為7個，媒體對食品安全事件報道的準確率由2015年的27%上升到41%?！斑@表明媒體，尤其是主流媒體對我國食品安全的報道日趨專業、客觀。以前可能還沒有搞清楚就開始報道，現在是理性地分析這到底是不是食品安全事件?！泵纤睾烧J為，隨著我國對食品安全科普宣傳的加強，消費者對食品安全的正確認識，對食品安全知識的掌握比過去進步了很多。 她介紹，2016年的熱點解析中涉及的關鍵詞前三位為：食品添加劑、保健食品、微生物污染。另外，還包括丙烯酰胺、二噁英、酵素、抗生素、生物毒素等，其中生物毒素被首次提及。對比2015年熱點解析涉及的前三個關鍵詞“微生物、乳制品、保健食品”來看，微生物、保健食品仍然是媒體重復關注的熱詞，而2015年的熱點行業——乳制品在2016年則相對平靜。

孟素荷說，對2016年食品安全熱點的分析表明，“源頭污染”已成為媒體關注的焦點。如“輸歐茶葉含高氯酸鹽”“香港檢出市售大閘蟹中二噁英超標”“麻痹性貝類毒素”及農殘、藥殘等?！爸袊称钒踩L險中難度最大的原料污染問題已浮出水面?！?/p>

面臨五大挑戰尚待細化嚴管

“2016年全國沒有發生系統性的食品安全事件，各類食品、食用農產品的合格率持續保持在較高的水平，消費者的基本消費安全在我們國家是完全有保障的?！敝袊称房茖W技術學會名譽副理事長、中國農業大學食品科學與營養工程學院羅云波教授表示，2016年我國食品安全監管所取得的進步有目共睹。但也不能否認，我們對食品安全治理還存在一些差距和不足，比如監管機制、源頭污染、網絡訂餐、網絡謠言、“三小”治理等，穩中向好的食品安全形勢仍面臨不小的挑戰。

羅云波告訴記者，在機構整合當中，不合理的食品安全監管，不符合食品安全監管規律的做法，可能會導致監管機制的扭曲和變形?！氨热绾芏嗟胤匠蜂N食藥監管局，成立市場監管局，這實際上是弱化了食品安全的監管責任，這個問題只有通過深化協同機制來解決，這是今后一段時間亟需解決的問題?！?/p>

目前，農藥、化肥、農用地膜等農用化學品還依然存在使用過度、管理不到位等問題，畜牧和水產養殖環節濫用獸藥、激素和生產調節劑等現象屢禁不止，使農產品源頭污染對食品質量安全產生極大的負面影響?！拔磥磙r產品的源頭污染問題，會對我們的食品安全造成很大的壓力?！?/p>

對于網絡訂餐等新業態，羅云波認為，通過網絡平臺銷售的食品數量近年來呈井噴之勢，其中包括餐飲服務和預包裝食品的銷售。但對線上經營主體缺乏有效監管途徑，也缺乏網上交易在線投訴和售后維權機制?！皩W絡食品的監管要有更多更細化的法律和法規?！?/p>

他指出，現在網絡謠言泛濫，許多已經辟謠的信息又總是在微信朋友圈、微博里頭反復炒作，比如像果汁、方便面、小龍蝦等，屬于冷飯熱炒的做法，這使得食品安全網絡環境惡化，食品安全社會共治遭到很大的破壞。

對此，孟素荷也表示，微信、微博等傳播方式的普及，使目前食品安全風險交流的難點和重點在網絡自媒體?！斑@不僅表明食品安全風險交流與公眾科普在我國的艱巨和長期特征，也顯示科技界與媒體共同持續推進風險交流和公眾科普的必要和迫切?！?/p>

“不管是過去、現在還是未來，安全的食品是生產出來的?！绷_云波表示，由于我國目前的生產加工產業基礎薄弱，規?；图s化的產業比例偏低，“三小”食品普遍存在，給食品安全監管帶來很大困擾，短期很難解決；加之農業生態環境對種養殖的影響很大，很多食品生產企業的主體責任比較淡薄，道德誠信水平欠缺，雖然不是食品安全范疇，但也影響了消費者對食品安全的信心，給食品安全監管工作也帶來了一定程度的挑戰。

加快改革創新努力推動社會共治

中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石指出，當前主要的食品安全問題包括:食源性疾病危害最大，但是認識不足和防控措施薄弱，病因調查水平低;化學污染方面主要有糧食和蔬菜中的重金屬（鉛、鎘）、糧食和堅果中的霉菌毒素、畜禽養殖中非法使用獸藥、蔬菜和茶葉種植中非法使用農藥等問題; 相當普遍的食品摻假或欺詐，嚴重影響消費者對食品安全的信心；風險交流薄弱，消費者對食品安全過度擔心，信息不對稱對消費者造成的心理危害大于不安全食品對消費者的健康危害。

他認為，當前重點工作應進一步探討國家食品安全監管體制的改革，加強部門間協調和合作;政府食品安全監管模式要從以抽樣檢測為主轉變為以過程監管為主;完善和提高食品安全國家標準，加強以風險評估為基礎的原則;學習國際先進經驗和技術，完善和提高對風險管理決策的技術支撐，特別是風險監測和風險評估;食品行業要加大對食品安全保障的投入，包括人、財、物;無論是政府還是食品企業，首要的是能力建設。

陳君石表示，過去30年中國從食品短缺發展到基本解決溫飽，是一個很大的飛躍，但發展中國家的落后農業和食品業產業結構與消費者日益增強的對食品質量和安全性的訴求之間，產生了不可避免的矛盾，必須要正視這兩方面的矛盾。

“只有遵循風險分析框架，各利益相關方共同努力，社會共治，才能穩步提升中國的食品安全水平?！标惥f。